云南高原山區水運技能人才培養戰略研究

摘要：本文結合云南高原山區河流及庫湖區水運特點與發展，對云南水運高技能人才需求進行調查和現狀分析，探索適應云南高原山區水運發展的高技能人才培養發展戰略。

關鍵詞：高原山區；技能型；水運人才；培養戰略

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0069-03

2011年2月，國家領導人提出把云南建設為中國面向南亞、東南亞改革開放“橋頭堡”的發展戰略?！皹蝾^堡”戰略的牽引作用將進一步加快云南水路基礎設施建設，云南水路運輸業將迎來新的發展機遇。同時，云南得天獨厚的區位優勢日益凸顯，加上云南高原河流水路運輸具有獨特的地理環境、區域環境、水文環境、社會環境和人文環境，要求必須進一步加強構建一支適應新形勢的云南高原山區河流及庫（湖）區水運事業發展的高技能人才隊伍。因此，在良好的發展機遇面前，如何抓住機遇，進一步推進云南水運事業持續較快發展，在較短時間內培養更多適應云南水運發展需求的具有扎實內河水運理論基礎，能分析并解決實際問題，實際操作能力強、適應性強的應用型高技能人才，探索適應高原山區水運發展的高技能人才培養戰略，為云南水運事業發展提供必要的人才資源保障，十分必要。

一、相關概念的界定

普遍認為，現代人才可分為科學型、工程型、技術型和技能型四種。根據云南水運發展的實際需求，本文將云南高原山區水運技能人才界定為：水運高技能人才，是指能滿足高原河流、庫湖區水運發展的具有一定技能水平的船舶駕駛和輪機工程技術人員；船舶維護、修理技術人員；港口設施及維護系列技術人員；航運業務技術人員等。

二、云南高原山區水運的特征分析

云南省是我國西南地區的主要戰略通道。高原山區內河航運作為云南省綜合運輸體系的重要組成部分，對打通云南與周邊國家及我國華東、華南沿海地區水陸聯運通道具有重要戰略意義。

1.河流水運環境與特征。云南水系發達，航運潛力較大。云南省境內有大小河流600多條，其中重要的有180條，分屬于六大水系。多數河段暫不具備通航條件，云南的河流基本屬于山前區河流，以降雨補給為主，占全年流量的80%左右，受地形環境條件制約，水土流失依然嚴重，通航條件受豐水期、枯水期影響較為嚴重，以“瀾滄江流域”最具代表性。

2.庫區、湖區水運環境與特征。由于地質斷陷及水電開發，形成了眾多庫湖區，非常適合開發旅游資源，以“大理洱海”、“滇池”等湖泊為代表。云南水面面積大于1km2的湖泊有30多個。湖泊總面積1100km2，總儲水量291.75億m3。大多數湖泊分布在海拔1200米～1900米之間的地區。

其中，滇池為本省面積最大的湖泊，撫仙湖為全省最深、容水最多的湖泊。

由于云南獨特的地理環境，水電資源豐富，水電開發形成了多個新的高原庫區。對庫區和原高原湖區（簡稱庫湖區）旅游資源的綜合開發利用，符合云南打造旅游文化強省的戰略目標。因此，庫湖區旅游需要大量的水運專門人才。

3.水運技能人才培養的需求分析。為系統掌握云南省水運技能人員的發展和需求狀況，從戰略高度上明確培養目標和實現途徑，“云南水運技能人才培養戰略研究”課題組，于2010年7月—2011年8月，以水運發展較快的瀾滄江流域、金沙江流域和主要庫湖區為對象，通過問卷調查、專家訪談、現場座談等形式，獲取了豐富的數據和資料。同時，選取云南省1995—2008年的GDP、內河航道里程、水運客運量、旅客周轉量、水運貨運量、貨物周轉量及水運從業人員數量等指標進行回歸分析，得到了云南省2010—2015年GDP、內河航道里程、水運客運量、旅客周轉量、水運貨運量、貨物周轉量等指標的預測值，見表2。

實地調研中發現，云南各區域的水運發展和技能人才培養均呈現較大差異。瀾滄江水運發展雖受高度重視，但由于季節性枯水和上游水電站的影響，貨運發展相對緩慢，水運技能人員數量及素質結構呈明顯下滑趨勢；庫湖區方面，大理洱海旅游航運較為成熟規范，人員相對穩定、崗位需求不多，在職培訓需求較大。

針對云南水運技能型人才培養的發展目標、實現途徑、具體措施，形成云南水運技能型人才培養的戰略規劃方案，構建適應云南水運發展技能型人才培養戰略研究，結果分析，掌握以下幾個方面的情況：①云南水運技能型人員，現有人員基本能滿足工作需求的8.33%，尚有需求91.67%；②云南水運技能人才的專業需求（見表3）；

③云南水運技能人員來源：公司培養占56%、公司招聘占43%，其他來自政府輸送、校企合作培養、院校分配等。另外，水運貨運量也呈現明顯上升趨勢。從貨物運輸類別看，主要包括以下方面：液體運輸、干散貨運輸、煤炭運輸、其他件雜貨運輸等。通過對水運技能人員數量采用三次方程預測，今后一段時間內云南水運呈快速增長勢頭，水運技能人才需求較大，人才培養具有較大需求空間。

三、水運技能人才培養戰略的定位、目標與實施

1.戰略定位與人才需求差異化分析。根據云南高原山區的特點及市場對人才規格的具體要求，確定水運技能人才培養的總體戰略定位，具體如下：為云南及其他地區的水運事業發展，培養具有扎實內河水運理論基礎、能分析并解決實際問題，實際操作能力強、適用性強的應用型技能人才，使云南省逐步成為我國西部水運技能人才培養和輸送的主要省份之一。有必要進一步明確各主要區域的水運人才培養定位（見表4）。

同時，三地航行條件完全不同，因此，應強調本地化，面向當地特殊航道條件和船型的人才培養。瀾滄江主要為400噸級以下船舶，長江主要為3000噸級船舶，其駕駛的輪機類型也大不相同，因此在培養過程中，依托單位要在師資、培訓基地設施設備、培訓資質上要提前做好準備，在統一的理論基礎培養的基礎上區別開展培訓和實操。

2.戰略目標。云南水運技能人才的戰略目標制定，應充分考慮高原山區水運發展的自身特點。為此，在2011—2020年期間，應主要實現以下戰略目標：①依據云南省水運發展的總體規劃，力爭在“十二五”期間，完善云南水運技能人才的適任考試培訓體系，建立各重點水運區域的實踐操作培訓基地，成立1～2所具有資質的職業教育院校，形成具有自身特色的水運技能專業培養模式和教學體系；②力爭在“十二五”期末，使得全省水運技能人員的注冊人數突破2萬人，實現每年千人次的在職培訓；③力爭在“十三五”期間，成為水運技能人才培養的強省之一；④經過5～10年時間的持續發展，使云南水運技能人才成為促進云南水運事業持續發展，提升云南內河水運競爭力的重要載體，為云南水路運輸事業的科學發展提供有力保障。

3.實施階段?？蓪⒃颇纤\技能人才培養的總體戰略規劃，通過以下四階段，循序漸進地實施和開展。①階段1：完善水運技能人員適任考試及培訓體系。②階段2：建設水運技能人員實踐培訓基地。③階段3：構建水運技能人才職業教育培養模式。④階段4：形成相關專業培養方案及教學內容體系。結合云南實際，水運技能型人才培養應包括：適任考試培訓系統、學校職業培養系統和實際操作實驗培訓系統，并促使三個系統相互支持、協同互動，才能實現水運人才培養目標。

通過課題研究，結合云南河流和庫湖區水運發展對技能型人才需求的實際，從水運技能型人才的界定、云南高原山區水運的特征分析、人才培養的需求分析等，提出了符合云南高原山區水運技能人才培養的戰略定位、戰略目標與戰略實施步驟，為云南水運事業有序、健康、持續發展提供了重要參考依據。

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基金項目：2010年云南省交通運輸廳科技項目《云南省水運技能人才培養戰略研究》