新形勢下平安高校建設的對策研究

摘要：建設平安高校是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，關乎整個社會。本文旨在通過對當前高校校園安全面臨形勢的研究，分析其深層次的原因，提出深化平安高校建設的對策和措施。

關鍵詞：平安高校；新形勢；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0024-02

國家的興衰系于教育，高校的穩定和諧關乎社會，尤其是未來社會的穩定和諧。建設平安高校是構建和諧社會的需要，高校集中了社會的精英群體，應當在構建和諧社會中起骨干和帶頭作用，走在前面。構建平安高校也是實現學校發展目標的需要，高校是培養高素質人才的重要場所，大學生思維比較活躍，他們的思想意識和行為活動與國家的安全穩定息息相關。作為構建社會主義和諧社會的重要組成部分，高校的平安建設自2005年開始進行了若干年的創建，已初見成效，但在新形勢下，新情況、新問題不斷出現，安全形勢仍比較嚴峻。

一、當前高校校園安全面臨的新形勢

1.政治宗教斗爭的隱蔽復雜，反政治和反邪教工作形勢嚴峻，警示教育任務嚴重。境內外敵對勢力、非政府組織、非法邪教組織加緊活動，向高校學生開展各種滲透，尤其是通過文化宣教等隱性滲透的形式，通過支持傳教團體來大學校園組建團體、發展信徒或者資助一些高校和研究機構的學者從事“宗教文化”尤其是“基督教文化”的研究和宣傳教育，具有很強的隱蔽性，令人防不勝防。

2.校園綜合治理缺乏長效管理。大學校園人口密度大、人員來源廣、結構復雜且流動性強，是一個兼容并包、吐故納新的小型社會，同時大學校園又是多元文化、各種價值觀碰撞激蕩的前沿地帶，這些特點都使大學校園的社會管理綜合治理更顯復雜。近幾年，隨著汽車保有量的增加，各種車輛頻繁進出校園，給校園內及校門外的道路交通帶來極大壓力。而校園外私搭亂建、無證經營的商鋪帶來的食品安全問題、社會治安問題等也給大學校園帶來了巨大的安全隱患。但在校園周邊，治理執行外部環境不容樂觀，工作執行難，而且周邊治理需要政府多個部門統一配合，形成合力，一個環節出現問題，必將導致周邊治理難以長效。而在校內，雖然層層簽有責任書，但是工作中時有責任推諉現象，出現問題后，責任追究往往流于形式，也就難以形成長效的工作機制。

3.師生安全防范能力和法制意識薄弱。校園治安案件中失竊和被騙案件，一直是高發案件，在所有校園治安案中所占比例是最大的，這些案件的發生除了犯罪分子活動猖獗及內部管理存在漏洞以外，與學生自身的防范意識不夠、防范能力不強也有很大的關系。而在發生的校園案件中，有相當一部分是在校大學生所為，這些大學生人生觀、價值觀扭曲，法律意識淡薄，導致走上違法犯罪的道路。近年來頻繁發生的校園案件和大學生違法事件，給我們敲響了警鐘。遏制此類案件的發生，不僅要增強師生的安全意識和法制意識，更要從深層次尋找原因，引導學生樹立正確的價值觀和人生觀。

4.網絡新媒體給高校安全帶來的壓力。新媒體以其獨特的功能和魅力強烈地吸引著最易接受新生事物的大學生群體，已經成為大學生獲取信息和交流溝通的主要渠道，極大地改變了大學生原有的交往方式、生活方式、思維方式及觀念模式，影響大學生價值取向的構建。而新媒體的高速發展使煽動性強、不可控和混雜的信息同時對大學生價值觀進行滲透和影響，高校思想政治教育中倡導的愛國主義、社會主義核心價值觀都面臨嚴峻的挑戰。由于網絡傳播速度快，一些信息很難分辨真假，對于一些缺乏辨別能力的大學生而言容易誘發違法、違規行為，同時使群體性事件的發生成為可能。

5.大學生的心理問題逐漸凸顯。由于經濟壓力、學業壓力、就業競爭、感情問題等原因，目前大學生中有心理障礙的學生比例逐年增多，中國疾病預防控制中心的一項調查顯示，全國大學生中，有高達25.4%的人有焦慮不安、神經衰弱、強迫癥狀和抑郁情緒等心理障礙。中國心理衛生協會大學生心理咨詢專業委員會的調查表明，40%的大學新生和50%以上的畢業生都存在或多或少的心理問題。另外，高校發生的一些非正常死亡事件很多是因心理障礙引起。雖然各高校普遍對大學生心理健康問題非常重視，加強了心理咨詢中心建設及相關教師的培訓，及時對存在心理障礙的學生進行了危機干預，但管理教育難度大，稍有不慎，就會出現意外。

二、影響校園安全的原因分析

1.政治原因。西方敵對勢力利用宗教進行政治滲透，利用邪教組織進行蠱惑煽動。一些青年學生直接受到宗教活動的影響，對社會主義、共產主義理想信念動搖。不法分子還利用涉及我國主權問題政治事件極易引起青年學生憤慨的心理，非法組織游行抗議等，影響校園穩定。

2.社會原因。當前我國社會已經進入一個戰略機遇和風險凸顯期，當代大學生的成長處于特殊的歷史時期，他們道德價值觀取向不太穩定，在面對多元價值觀碰撞時，容易出現偏激。社會的復雜化必將影響高校穩定，隨著經濟社會的發展，人流、物流、信息流不斷加大，人們的生活方式、活動區域、思想意識、道德觀念等都在發生著深刻的變化，而這些變化給社會管理帶來了新的問題和困難，同樣給校園安全帶來沖擊。同時，校園安全雖然被廣泛重視，但在危機面前，無論是學校，還是師生個體，又往往處于弱勢地位。

3.校園自身原因。由于高校擴招、高教園區建設等，很多高校進行了擴建或異地重建，而這些區域往往遠離市區或在城鄉結合部，治安環境嚴峻。加之現代大學要求加強對外交流，群眾由于健身的需要要求開放校園，高校目前實行開放式管理，加大了校園管理難度。安全教育缺乏有效手段和載體，不能有效激發學習興趣；一些師生的合理利益訴求上得不到充分體現和滿足，直接影響師生的工作生活情緒；校園管理制度的不健全或落實不到位；一些學校設備老化得不到及時更換等。這些都會對校園安全和穩定產生影響。

三、深化平安高校建設的對策思考

1.加強理想信念教育，引導青年學生樹立正確的人生、價值觀。利用各種載體和媒介，開展各種教育活動，要讓青年學生明確國家宗教信仰政策，增強辨別非法宗教的能力，自覺抵制各種誘惑和宗教滲透。嚴把學生黨員的發展關，充分發揮先進典型的引領示范作用，堅定共產主義的理想信念。

2.創新載體，轉變思路，構筑有效的防控體系。以預防為主，增加對人防、物防、技防的投入，實現由單一的人防向綜合防控體系轉變，增強校園安全管理的科技含量。及時分析研判影響校園安全的各類矛盾，形成源頭預防有效、內部安全管理有力、外圍治安防控嚴密的安全工作體系。學校內部要統一思想，明確職責，各部門相互配合，建立一整套聯動機制。可借鑒社區警務室的經驗，創新校園外部動態防控體系建設，推進警校共建，克服高校保衛沒有執法權的不足，把校園安全納入警務推進范疇，使城市治安巡邏不再游離于校園之外，實現學校與公安110的“互聯、互通、互動”。

3.取有效措施，切實提高安全素質。一方面，要提升學校領導安全意識，領導重視，認識到位，是深化平安高校建設的根本保障。另一方面，要增強師生員工的法制意識和防范能力。創新活動載體，通過開展講座、征文、競賽、訓練營、演練等喜聞樂見的活動，提高師生接受安全教育的興趣，增強實效性。要充分利用校園網、廣播站、黑板報、櫥窗等宣傳陣地，經常地開展宣傳教育活動，營造校園安全文化，引導廣大師生牢固樹立安全意識，了解、掌握安全常識和技能，并能靈活運用。

4.加強風險管理，增強處置突發事件的能力和保障。增強風險意識，引入風險管理，堅持依法治校，完善應急預案，注重思想動態定期研判，實行校園風險點的定期排查、分析和評估，加強工作機制建設，使“平安校園”建設制度化、規范化。不定期對各類校園突發事件進行應急演練和培訓，切實提高預防和處置突發事件的能力。重視暢通信息渠道，注意各種信息的篩選和分析，充分發揮留言板、QQ群、BBS等網絡渠道，密切關注并及時處置師生反映的各種問題和利益訴求。

5.借鑒“楓橋經驗“，創新發展平安校園建設。堅持疏導和預警，認真做好師生的釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作，盡量做到將矛盾“化解于基層，消除于萌芽，攔截于校內”，通過對群體性事件的預警，將矛盾化解在源頭。堅持群眾路線，重視發揮二級學院、教師和學生思想政治工作隊伍的作用，凸顯學生在“平安校園”建設中的主體地位，構建全員負責、人人參與的“平安校園”創建網格化工作體系，形成了群防群治、齊抓共管的工作格局。

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基金項目：本文系紹興市哲學社會科學研究“十二五”規劃2012年度重點課題項目“新形勢下平安高校建設的對策研究”（125179）的研究成果之一

作者簡介：徐青（1976-），男，浙江紹興人，紹興文理學院化學化工學院教師。