發展基層老年教育之初探

摘要：老年教育，是黨中央要求在2020年之前“基本形成”的“終身教育體系”的最后階段，又是一種特殊的教育方式，隨著我國老齡化的加快，對老年教育的需求越來越迫切，目前老年教育尤其是基層老年教育還存在著很多的問題，本文就基層老年教育發展中存在的主要問題，進行分析并提出了發展基層老年教育的幾點建議及發展方向。

關鍵詞：發展；基層；老年教育

中圖分類號：G777 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0004-02

1983年，我國第一所實施老年教育重要形式的老年大學在山東成立，這標志著我國老年教育問題開始引起教育實踐工作者的關注。雖然我國有著尊敬老人的傳統，對老年問題的關注有著悠久的歷史，但這種關注最初主要停留在物質生活的關照、身體健康的注意方面，關心老年人的再教育問題比較缺乏，本文就發展基層老年教育談談筆者自己的看法。

一、基層老年教育發展中存在的主要問題

1.管理體制不順，指導力度不夠。按現行管理體制，縣級以上老年大學由同級老干部門主管，而鄉鎮（街道）、村（居）老年學校由老齡部門指導和協調。同是老年教育，分屬兩個部門管理，不利于老年教育事業的發展。鄉鎮（街道）老齡委大都沒有配備專職老齡干部，縣、鄉兩級老齡工作機構指導和協調基層老齡工作，既無專門人員、又無專項經費。目前這種狀況，要對老年協會、老年學校實施有效的指導，顯得力不從心。

2.發展不平衡，管理不規范。由于各地區經濟社會發展水平的不同，基層老年教育發展不平衡，城鄉之間、城市社區之間、農村村與村之間差距很大，總體而言，城市好于農村，農村城鎮好于邊遠山區。有些老年協會、老年學校組織不夠健全，沒有建立相應的學習制度、活動制度和管理制度。

3.經費不足，場地缺乏。基層老年教育經費，一是靠參加活動的老年人自費，二是靠有關單位贊助，三是靠街道、鄉鎮給予少量的支持，基本上都沒有固定的經費來源渠道。老年活動室、老年學校的建設滯后，難以適應人口老齡化的要求。有的村老年協會雖然有活動室，但比較簡陋，沒有配備必要的活動設施。經費不足成為制約基層老年教育發展的主要困難。

二、發展基層老年教育的幾點建議

1.依靠黨委政府領導，把基層老年教育普遍地辦起來。黨委領導、政府主政，這是我們的各項工作取得成就的根本保證，老年教育工作也是如此。但是，老年教育的特殊性又要求黨委政府發揮特殊的作用。為此，要做到“到位”：一是“認識到位”。老年教育的開展和人民政府的職責已寫入《老年人權益保障法》；它作為“終身教育體系”的一部分，黨的十七大作了部署；國務院批準的《中國老齡事業發展“十一五”規劃綱要》，也都提出了辦好老年教育的要求。但是，要落實，還有很多困難和問題，這就要靠各級黨委政府從思想上理解老年教育的意義，重視老年教育的開展，主動承擔起領導的責任。老年教育是關系到本地區改革、發展、穩定的大事，老年教育不是中心卻會影響中心；不是大局卻會影響大局。二是“體制到位”。要建立本地區統一領導和管理老年教育的體制。如南京市委市政府“兩辦”要求各區縣建立由黨委、政府各一位負責同志任正副主任、各涉及老年教育單位負責人任委員的“老年教育委員會”，這是正確的構想。三是“工作到位”。就是要做到“四個列入”，即：列入社會主義新農村和社區建設的規劃以及“終身教育體系”和“學習型社會”建設規劃；列入財政，把老年教育所需要的經費由本級財政列支；列入統計，將老年教育發展統計在內，加以公布；列入考核。這樣才能起到很強的推動作用。抓好“三個到位”就健全了黨委政府對老年教育的領導，老年教育就會較快地普及開來。

2.依靠動員社會力量，把基層老年教育扎實地辦好。老年教育是黨的事業，也是老人群眾性、社會性的事業。要實行社會辦學，不斷提高辦學質量。在這方面，要做好三件事：第一件事，組織隊伍。老年教育辦得好的基層，都組成了兩支隊伍，一是管理隊伍，二是教師隊伍。第二件事，整合資源，辦老年學校不必重起爐灶另開張，而是利用已有的資源，加以整合，變成一個像樣的老年學校，原有設施不足的，結合著“社會主義新農村建設”和“和諧社區建設”，統一安排。第三件事，建立激勵機制。在社會力量辦學中，許多在職干部兼任領導和辦事人員，增加了工作量；大量離退休干部、教師出山工作、教學；入校的老年學員走路上學，誤餐誤工。這些都需要給以支持和鼓勵。對在職人員，將老年教育列入計分考核，統一實施獎勵；對離退休人員付出的勞動給予適當補貼；老年學員入學，用發學員證等辦法給以鼓勵。

3.依靠正確貫徹老年教育方針，把基層老年教育鞏固地辦下去。老年教育，是黨中央要求在2020年之前“基本形成”的“終身教育體系”的最后階段，又是一種特殊的教育方式。基層老年教育要按照老年的教育方針和規律來辦，才能辦得好并且辦下去。要實行“按需施教”的原則。老年教育的目標是為滿足老年人的需求而制訂的，老年教育與青少年和中青年教育不同，老年教育要按照中央對老年工作的方針：老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老年所樂，老年學員學習的主要目的是充實自己，使自己的晚年生活更快樂更健康，而不是再次謀生的手段。老年教育就是為老年人學習需要的滿足而服務的，基層老年人需要學什么，我們就辦什么；他們需要怎么辦，我們就怎么辦。

三、基層老年教育的發展方向

1.更新觀念，提倡終身學習。目前社會上有很多人，包括老年人自己對老年教育抱著懷疑和觀望的態度，所以，普及終身教育思想，盡快轉變老年人的學習觀是開展老年教育工作的首要任務。老年人應該充分意識到，退休并不是什么事也不干了，而是有機會去做一些以前沒有時間去做的事情。老年人受教育，更是他們應享有的權利。在當今社會，科學技術迅猛發展，高新技術層出不窮，許多老年人退休后，大多有失落感，他們脫離了職業社會，缺少與社會的交流和接觸，導致他們感覺孤獨、情緒低落。而參與老年教育，可以使老年人了解社會、參與社會、融入社會，并能通過學習來不斷調整自己的社會角色，為他們的社會活動提供方便，從而改善他們的生活質量，使之養成健康的習慣，使他們更加適應社會的變遷和發展。

2.要深化教學改革，拓寬辦學思路，改善辦學條件。隨著人們生活、醫療水平的不斷提高和老齡化程度的逐年上升，老年人對受教育的需求越來越高。目前基層老年教育經費相對不足，老年學校基礎設施相對滯后。在這種情況下，應該大膽地探索和創新，加大創辦老年學校的力度，積極爭取最大層面的支持和幫助，擴大宣傳和影響力，樹立老年學校的良好形象。一是開設一系列符合不同老年人對象特點的課程和講座，讓老年朋友積極、主動地進入老年學校。二是加強師資隊伍建設。聘請當地的教育工作者或者退休的有才能的人作為授課老師。三是在正確引導老年人的學習方向上下功夫，激發他們的學習興趣，增強他們的自信心。四是廣泛深入宣傳老年教育的重要意義，擴大自身的影響力。

總之，基層老年教育工作任重而道遠，也同其他工作一樣，充滿著機遇和挑戰，我們都要努力探索適應時代要求的基層老年教育之路，進一步解放思想，轉變觀念，不斷提升基層老年教育的辦學質量和特色，為構建和諧社會作貢獻。

作者簡介：周國璠，江蘇常州人，本科，管理崗位，研究方向：教育管理。