家庭農(nóng)場：玩耍的孩子撿到貝殼

在郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會秘書長嚴虎看來，家庭農(nóng)場是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)上，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。“借用牛頓的一句話，我們只是在海邊玩耍的孩子，偶爾撿到了幾個貝殼”

2009年，安徽省郎溪縣成立家庭農(nóng)場協(xié)會，開始大規(guī)模發(fā)展家庭農(nóng)場；2012年3月，安徽省天長市首個“友鄰家庭農(nóng)場”營業(yè)執(zhí)照從工商局發(fā)出……早在“家庭農(nóng)場”的概念首次出現(xiàn)于2013年中央一號文件之前，我省部分地區(qū)已率先成為發(fā)展家庭農(nóng)場的先驅(qū)。

今年中央一號文件提出，要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前還沒有出臺正式文件來界定家庭農(nóng)場，結(jié)合全國各地的實踐經(jīng)驗，業(yè)界將之定義為以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)具有怎樣的現(xiàn)實意義？政策未動、實踐先行，那些率先發(fā)展家庭農(nóng)場的地區(qū)在這條大河中摸到了哪塊石頭？

3月20日，記者帶著諸多疑問走訪了郎溪縣家庭農(nóng)場一探究竟……

“我沒想到這就是家庭農(nóng)場”

春日陽光正好，灑在大片大片綠油油的麥田間。時有大風，卷起麥浪千頃。麥田的另一邊，數(shù)十個四五十歲上下的農(nóng)民正在田間忙碌地耕作……郎溪縣十字鎮(zhèn)十字村胡家灣農(nóng)民謝再山的家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出一派生機勃勃的春耕景象。

“他們正在種煙苗。”謝再山告訴記者。

謝再山的家庭農(nóng)場從2012年開始種植煙草。當時，肥料補貼、土壤改良補貼和返稅等一些煙草種植的優(yōu)惠政策引起了他的關(guān)注，于是他在已擁有的190多畝土地中辟出64畝種炯草，其余田地種植小麥和水稻。這三項農(nóng)作物，讓謝再山一家去年一年統(tǒng)共獲得了15萬元的純收入。

“今年土地發(fā)展到了198.5畝，有100畝種煙草”，據(jù)謝再山介紹，煙草種植從3月開始，5月底收煙草，7月底烘烤加工，9月分級、收購。收完煙草后，他將這空出來的100畝地再利用起來種植晚稻。另外98.5畝田則種小麥和中稻，“從上一年10月底開始撒麥種，5月底收割后，又繼續(xù)插秧種水稻，這樣就把田都充分利用上了”。如此規(guī)劃田地，謝再山預(yù)計今年的純收入將增至20萬元。

除了謝再山夫妻二人和農(nóng)忙時回來幫忙的兒子，田里的一切事務(wù)——播種插秧、田間管理、收割、加工等——均是雇用本村及附近村民短期勞作，謝再山說，“根據(jù)各種農(nóng)作物生長階段和工作量大小，雇用農(nóng)民的數(shù)量和類型都不一樣”。

隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，增加的不僅是收入，還有投入成本。光勞務(wù)工資這一項，謝再山一年就要付20萬元。他說，“這是一筆不小的費用，不過也解決了一部分本地中老年農(nóng)民的就業(yè)問題”。加上一年約有10萬元的農(nóng)資成本及4萬元的機械費用，謝再山每年大約要投入34萬元。

他從未想過這種大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會和家庭農(nóng)場有多大關(guān)系。“我起初只是想提高家庭收入、改善生活，于是大規(guī)模地流轉(zhuǎn)集中土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒想到自己經(jīng)營的就是家庭農(nóng)場。”

51歲的謝再山從1986年分家時獲得的5畝田起，從未離開過土地。正是出于改善生活的目的，2010年，他流轉(zhuǎn)了160多畝土地，開始實行規(guī)模化生產(chǎn)，種植麥子、水稻和油菜，年收人才首度突破10萬元。

事實上，盡管謝再山的家庭農(nóng)場是通過郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會資格認證的216家家庭農(nóng)場之一，但尚未在工商部門登記注冊。

然而，謝再山目前面臨的最大問題并非工商登記，而是資金周轉(zhuǎn)。“總體上大概有10萬到20萬的缺口”，謝再山的眼中閃過一絲擔憂。“我今年打算貸款10萬元，還有4到5萬的缺口沒有補上”，他說，“目前只有依靠多方申請來解決貸款問題”。

農(nóng)民的自發(fā)行為

“借用牛頓的一句話，我們只是在海邊玩耍的孩子，偶爾撿到了幾個貝殼”，說到當初發(fā)展家庭農(nóng)場的緣由，郎溪縣農(nóng)委經(jīng)管科科長、郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會秘書長嚴虎的說法很是風趣。

在嚴虎看來，家庭農(nóng)場的發(fā)生是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)上，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。

“當?shù)貐^(qū)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，就會促使一部分農(nóng)民離開土地，從而解決了‘人到哪里去、地從何處來’的問題。土地得以流轉(zhuǎn)集中，形成土地規(guī)模也成為可能。早期自然形成的種養(yǎng)大戶在規(guī)模上就是家庭農(nóng)場的雛形”。

不過政府的推動同樣至關(guān)重要。嚴虎表示，“我們的領(lǐng)導恰恰敏銳地抓住了社會發(fā)展的這一趨勢”。

據(jù)嚴虎介紹，郎溪縣于2009年5月召開了家庭農(nóng)場建設(shè)暨現(xiàn)場研討會，正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場。緊接著，開辦家庭農(nóng)場協(xié)會、出臺實施意見制定標準、到各地參觀考察、組織農(nóng)民技術(shù)培訓……郎溪縣家庭農(nóng)場就這樣如火如荼地開展了起來。

資料顯示，目前，郎溪縣全縣共發(fā)展各類家庭農(nóng)場216個，已在工商部門登記注冊的有近20家，重點產(chǎn)業(yè)有糧油、茶葉、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、農(nóng)牧綜合、林木綜合和煙葉八大類。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，家庭農(nóng)場人均純收入達28910元，約為全縣農(nóng)民人均純收入的4倍。

就郎溪縣家庭農(nóng)場在探索階段所取得的驕人成績，郎溪縣農(nóng)委主任包德平總結(jié)了四條經(jīng)驗。

包德平說，首先，我們于2009年率先成立了家庭農(nóng)場協(xié)會，這在全國來說是首創(chuàng)，家庭農(nóng)場協(xié)會的創(chuàng)辦解決了政府扶持和社會服務(wù)“兩條腿”走路的問題。協(xié)會充分發(fā)揮了人員廣泛、信息靈通等優(yōu)勢，幫助家庭農(nóng)場解決在生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。其次，全縣開展“一村一品”工程，本著“一村培育一個典型”的思路，大力培育具有一定輻射帶動作用的家庭農(nóng)場。第二三，白2010年起，每年評選若干示范家庭農(nóng)場，一方面在增糧工程、農(nóng)機具補貼等項目上向示范家庭農(nóng)場傾斜，改善其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件；另一方面，自2009年起，連續(xù)三年安排“全國農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項目資金90萬元，每年為每個示范農(nóng)場投入項目資金3萬元。此外，2011年又實行了農(nóng)技干部聯(lián)村包戶，農(nóng)技人員對家庭農(nóng)場主進行定向幫扶，規(guī)定每人幫扶10戶。

包德平指出，目前郎溪縣家庭農(nóng)場在工商注冊髓記方面存在短板。“家庭農(nóng)場主體地位的合法性沒有得到充分確認”，包德平說，郎溪縣下一步即將出臺相火政策意見，在準入認定、登記注冊、金融扶持等方面進行進一步規(guī)范化。

一把新燃起的火

郎溪之外，家庭農(nóng)場在安徽省其他地區(qū)的發(fā)展也十分引人注目。

安徽省農(nóng)委提供的資料顯示，目前，天長市已制定了明確的家庭農(nóng)場準入認證標準和工商登記程序。2012年3月1日，天長市工商局發(fā)出首個家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照給“友鄰家庭農(nóng)場”，目前全市已有69個家庭農(nóng)場在工商部門登記。3月11日下午合肥市廬江縣同大鎮(zhèn)農(nóng)民潘英友，從工商部門領(lǐng)到了合肥第一家注冊登記的家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。

不僅如此，部分地市也正在就如何推動家庭農(nóng)場發(fā)展進行積極探索。

3月，在中央一號文件的號召下，宿州市相應(yīng)出臺了《家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》，規(guī)定：凡被認定的家庭農(nóng)場，優(yōu)先安排承擔各類農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先安排國家各類支農(nóng)補貼，市、縣區(qū)級財政及各類資源予以傾斜扶持。按照，央一號文件和省委一號文件的要求，合肥市工商部門在全省率先出臺了家庭農(nóng)場注冊登記規(guī)定，市農(nóng)業(yè)部門也率先出臺了關(guān)于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的指導性意見和示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法，合肥市在家庭農(nóng)場注冊登記、政策扶持等方面創(chuàng)新先試、率先破題。

對此，省農(nóng)委合作經(jīng)濟指導處副處長呂健魁表示，在我省，天長市、宿州市、合肥市和郎溪縣作為家庭農(nóng)場實踐先行的案例，發(fā)展勢頭十分良好。關(guān)于如何適度發(fā)展家庭農(nóng)場，目前省委省政府也在積極調(diào)研中，相關(guān)政策法規(guī)即將出臺。

安徽省政府參事、著名區(qū)域經(jīng)濟學家程必定指出，其實，早在2008年十七屆三中全會上，家庭農(nóng)場的概念已被提出。程必定說，“在較長時間的醞釀、實踐和探索基礎(chǔ)上，今年中央一號文件中重新提起，充分肯定了家庭農(nóng)場發(fā)展的必要性和重要性”。

作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場和過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶有著本質(zhì)的區(qū)別。程必定分析說，兩者最大的區(qū)別在于家庭農(nóng)場是法人，而種養(yǎng)大戶是自然人。作為法人，家庭農(nóng)場可以是個體工商戶或個人獨資企業(yè)，但需要根據(jù)規(guī)模、資本、經(jīng)營主體和準入條件等進行資格認證和工商登記，種養(yǎng)大戶則沒有這些規(guī)定。

程必定說，發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)模要適度。要根據(jù)土地規(guī)模、地形地貌加以區(qū)分和規(guī)劃。比如北方平原地貌，便于大面積機械化耕作，糧油種植規(guī)模可適度擴大；而皖南多丘陵地貌，種植規(guī)模過大則會影響效益。

此外，我省家庭農(nóng)場發(fā)展的特色，在不同地區(qū)有不同表現(xiàn)。 “宿州的特色在于服務(wù)上的探索。如家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)項目、規(guī)模補貼和認證獎補等。郎溪縣優(yōu)先成立了家庭農(nóng)場協(xié)會，評選獎勵示范家庭農(nóng)場等，都是很值得推廣的特色”。

不過，程必定同時也表示，家庭農(nóng)場的初期階段，很多方面都不成熟，亟待進一步探索。而嚴虎對此深表認同，他認為，家庭農(nóng)場是一把剛剛?cè)计鸬幕穑谡龀帧⒔?jīng)營主體地位的普遍確認、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)場主的經(jīng)營素質(zhì)等方面還存在嚴重不足。 尤其是對于農(nóng)場主的準入問題，嚴虎頗為關(guān)注，在他看來，雖然目前還沒有明文規(guī)定，但應(yīng)重點培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，而不提倡工商資本的大量進入，以防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”和“非農(nóng)化”。