招商引資要敢于自我否定

編者按：今年是省委省政府大力實施徽商“鳳還巢”發展戰略、促進民營經濟大發展的關鍵一年，全省各地都在積極貫徹落實全省民營經濟大會精神和激發全民創業潮、推動徽商“鳳還巢”的戰略部署。為此，安徽日報報業集團徽商雜志社專門開設“鳳還巢”專欄，將奔赴全省16個省轄市，深入報道各地民營經濟發展的新成就、新典型、新做法，加速建設美好安徽?；顒咏Y束后，相關報道將結集成冊并召開徽商“鳳還巢”高峰論壇。本期“鳳還巢”專欄推出宣城報道，以饗讀者。歡迎各市推薦典型，提供線索。敬請致電：0551-65179904；網絡：www.huishangol.com；郵箱：ahrbhih@126.com。

宣城 宣城市人民政府市長韓軍

招商引資要敢于自我否定

要將長遠的發展要求和當前的具體工作實際聯系在一起，不管遇到什么問題，都要把這個尺子拿在手里去衡量，包括浪費和否定自己的工作付出。

“我們這個地方的發展不搞嘩眾取寵的噱頭。”

“項目或企業在一個地方投資如果僅僅看中當地的政策優惠，那就像一個嬰幼兒在學步時始終有雙手在攙扶他、保護他一樣，如果手一撒開可能就走不好路了。”

“政府要加強職能轉變，要正確處理與市場的關系，只有市場真正成熟起來，成長于這個市場上的項目才能跟著一起成熟。如果是貧瘠的戈壁沙漠，即使再好的種子播撒下去可能也看不到生命的跡象。這里說的就是環境，政府播種要播撒良種，政府招商要招來優秀的企業?！?/p>

11月19日，宣城市人民政府市長韓軍接受了由徽商雜志社副總編輯許祝生帶領的“鳳還巢”專欄采訪組的獨家專訪。在其看來，正迎來重要發展機遇的宣城在發展的過程中一定要堅持科學發展，認真地對待所肩負的職責和所作出的決策，“引資項目到我手中因為環評不達標等原因被否定的就有7例，這是一種陣痛，但歷史會檢驗你做得到底對不對”。

“播良種，招優企”

“宣城是座既古老又年輕的城市，過去以農業為主，工業基礎薄弱，城市功能有缺陷，目前整個城市還處在拉框架、補功能、提品位的階段。所以我們對加快發展的要求和渴望比其他城市更為迫切，現在要做的就是奮起直追、迎頭趕上。”

在采訪中，韓軍的話題始終不離“發展”二字。

在其看來，宣城是安徽版圖上一個特殊的板塊，他將宣城多年來的發展情況以“四地”做比，即“戰略要地”、“人文寶地”、“資源寶地”和“發展高地”。

韓軍表示，相對于安徽其他15個城市，宣城的戰略位置更加鮮明，既處于皖江城市帶承接產業轉移示范區建設和皖南國際文化旅游示范區建設雙重政策覆蓋之下，又深處長三角經濟腹地，更毗鄰江蘇浙江兩省五市八縣，是安徽東向發展融入長三角的重要戰略要地。經過多年來發展，宣城市經濟增速進入全省第一方陣，經濟總量從過去的末端進入第二方陣，各縣區經濟指標呈現爭先進位態勢，為數眾多的新企業、新項目、新產業在宣城扎根落地生產，宣城已成為名副其實的發展高地。

“曾有外國朋友問我，中國的每一個城市在介紹自己的時候都會強調區位優勢，可是他們看不明白到底優從何來。其實，每個城市、每個地區都非常重要，缺一不可，缺少任何一塊都是不完整的。宣城的基礎較差但發展速度快，我們也希望通過發展找準宣城在安徽版圖上的位置?！?/p>

談及宣城的發展，韓軍會心一笑。

2013年春節期間收到的一條短信讓韓軍印象深刻，短信對安徽16個城市逐一介紹和點評，其中，宣城被描述為一位美麗的“江南女子”。

“這個比喻還是非常形象的，‘家境不算太好但是比較殷實，偶爾去江浙打點小工’。之間曾有一個調查報告將宣城和周邊城市的關系程度做了比較和分析，宣城七個縣區首位度聯系最密切的城市沒有一個是省內的。我們也要用好毗鄰長三角腹地的優勢，加強與長三角發達地區的合作與聯系?！?/p>

即將過去的2013年被視為宣城招商引資工作的重要一年，直面各地區之間激戰正酣的招商大戰，宣城將使出怎樣的“殺手锏”？

面對這個問題，韓軍直言當下的招商引資工作“早就從過去的政策競爭優勢轉變到綜合環境競爭優勢上去了”。

“項目或企業在一個地方投資如果僅僅看中當地的政策優惠，那就像一個嬰幼兒在學步時始終有雙手在攙扶他、保護他一樣，如果手一撒開可能就走不好路了。政府要加強職能轉變，要正確處理和理清與市場的關系，只有市場真正成熟起來，成長于這個市場上的項目才能跟著一起成熟。如果是貧瘠的戈壁沙漠，即使再好的種子播撒下去可能也看不到生命的跡象。這里說的就是環境，政府播種要播撒良種，政府招商要招來優秀的企業。”

關于加強綜合環境競爭優勢，韓軍強調要“軟硬”兩個環境同時兼顧。

鑒于目前宣城的產業基礎條件，包括產業配套、產業鏈打造等還與周邊部分兄弟地區存在差距，因而韓軍認為宣城市目前的招商引資工作還要將著力點放在軟環境的提升上。

“我們要引導扶持企業做大做強，一是既要做大做強本土企業，又要以開放合作的態度與周邊地區密切聯系廣泛合作，這也是未來招商引資和經濟發展的主要出路、重要抓手。比如說我們利用‘飛地模式’與發達地區合作共建的產業園區成效初顯，上下游產業鏈和產業集群逐步形成，一批配套企業陸續落戶宣城。二是要加強與國企合作，尋求經濟體量上的突破。三是要開展‘境外合作’，這里的‘境外’是指宣城之外的地區，國內我們將主攻長三角和珠三角地區，同時要加強與國外交流，目前我們已經和不少世界500強企業進行過交流，希望他們能落地宣城，畢竟宣城發展如果只是緊緊跟在周邊城市后面承接他們轉移過來的產業，那么我們很難有機會超過他們。”

在重視招商引資綜合環境建設的同時，宣城市也為保障招商引資工作順利推進加強了制度建設。

立足強化組織保障，宣城將招商引資目標制定、項目的幫辦服務和事后考核交由與經濟工作保持中立的部門去考核，目標由組織部確定，考核由紀委負責，最后落實情況檢查由招商局和另外兩家單位一起推進，用三股力量共同推動組織保障。

從去年12月至今年3月，宣城進一步推進新一輪行政審批事項的精簡和下放工作，清理了行政審批項目676項，保留了166項，精簡力度達到72.9%。

同時，為了進一步保障創業環境，宣城已連續幾年開展百名科長考評工作，近百個直接為百姓、為投資商服務的窗口單位的負責人要去窗口服務并接受各方面評議，排名最后的四位直接免職調離工作崗位。

“做這么多工作就是希望各級領導干部轉作風、提效率，把對項目的關注落實到具體工作行為中去?！表n軍一語中的。

發展不搞噱頭

在尋求經濟發展的同時，如何合理利用自然資源并保護好生態環境？在青山綠水和經濟騰飛之間如何做出抉擇？面對這些發展中的課題，韓軍陷入深深的思考中。

“在國內，我們經?？梢钥匆姼咚俟穽{谷穿行的奇觀，但是在國外，這樣的場景幾乎是罕見的，更多時候他們會利用地勢自然地修建道路，而不是大規模地開山修路。宣城有如此好的生態環境和豐富的自然資源，如果因為經濟發展被破壞，那是非?？上У??！痹陧n軍看來，既要保護環境又要加速經濟發展是個尖銳的問題，這個問題在宣城的發展中同樣表現突出。

韓軍表示，2013年被視為宣城的“招商引資年”、“工業突破年”、“項目推進年”、“城市建設年”和“交通會戰年”，尤其是在打造皖南國際文化旅游示范區的背景下，宣城不斷加強生態文明建設，提出了“五城同創”戰略，統籌推進省級文明城市、國家生態市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家森林城市創建。

“我們這個地方的發展不搞嘩眾取寵的噱頭，剛剛所說的‘五年’建設推進工作是對發展和保護之間內部邏輯關系的理順，既符合我們工作抓手的具體結果指向，又是當前和今后發展對我們的要求?！?/p>

韓軍告訴記者，由于不符合產業政策、不符合環保規定、達不到門檻要求等原因，近年來招商引資項目中有多個項目遭到否決。

“辛苦招來的項目被否決了，去招商的同志就急忙給我寫材料舉例子找證據，但是有的同志不像我們這樣和經濟工作靠得這么近，他們可能對項目的各項情況不是那么了解，也就很難有全面綜合客觀的分析。事實上，我們對每一個項目都是非常慎重的，一些有爭議的項目我們會拿到重大項目評審會上去，不符合規定的一律不能進。這里面確實很困難，畢竟招商不容易，有時都達成意向快簽約了又發現不能落地了，出現這樣的情況也不利于調動大家工作的積極性，這也是對我們工作一個比較大的挑戰。”

這樣的選擇是個陣痛的過程，盡管困難和挑戰重重，但韓軍仍堅持如此。

“都說要將長遠的發展要求和當前的具體工作實際聯系在一起，不涉及具體問題時大家的理念都是一致的，但是當個人遇到具體問題時，如何做出選擇就是一道難題了。但不管遇到什么問題，都要把這個尺子拿在手里去衡量，包括浪費和否定自己的工作付出?！?/p>

他進一步補充道，對一件事的認知要建立在共同的認識和親身體會上，否則很難形成共識，就像當下備受社會爭議的廣場舞與擾民的爭論一樣，同樣是一件事，大家的評論可能是截然相反的。在這樣的情況下，就要多溝通，多做思想工作，通過現實比較、此前發生的案例，和外地已經有結果的案例獲得大家的共識。

韓軍將之形容為“共識引導、情感引導”的過程，畢竟有思想共識才能有情感基礎，思想情感都一致了行動才能一致。

“有時也會聽到這樣或者那樣的聲音，說你在這能干多少年呢，還不抓緊時間把指標搞上去。我到宣城工作一年了，面對的壓力非常大，因為不論是這座城市，還是生活在這座城市中的居民都對發展有要求，我們也非常想把經濟發展搞上去，所以在否決一些招商引資項目時我們都是非常謹慎的。如果本著為官一任的想法可能我也可以不說，但是人要用理性的觀點、態度和行為認真地對待所肩負的職責和所作出的決策，歷史會驗證你到底做得對不對，會驗證當下的抉擇到底是立足長遠還是僅僅基于眼前，到底是為了個人利益還是為了群體的共同利益?！表n軍言辭中肯。