中國“體改”大棋局

從1978年的十一屆三中全會到2013年的十八屆三中全會，35年間，幾乎每一屆三中全會都擔綱著經濟發展和經濟體制改革的重大使命。

11月12日，為期四天的十八屆三中全會落下帷幕，三天后公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，詳細闡述了下一步改革重點、方略和具體安排，強調全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。約2萬宇的《決定》，涵蓋了16個領域，60項具體任務，中國改革藍圖和諸多決策細節由此清晰。

新，首先體現在改革總目標的設置上

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現代化”，要求的是制度的現代化。這是自十屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。既在改革廣度上涵蓋了經濟、政治、文化、社會治理和生態文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設置，也從“小康”的民生導向，推進到了兼顧民生和制度導向。這實際上是執政黨作出的新承諾。

新，還體現在對市場角色的全新定位

十八屆三中全會特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。這也是《決定》的最大亮點和重大理論創新，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

在《公報》中，對此多有論述。比如，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。這對于如何處理好政府與市場關系，作了最權威的詮釋。

新，同樣體現在重申所有制和基本經濟制度

十八屆三中全會對民營經濟發展充分肯定，堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，還特別強調“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。

“兩個都是”的表述在中國共產黨的文件中是首次出現，表明十八屆三中全會對民營經濟發展充分肯定，使得今后在具體政策制定上，為民營企業進入更廣闊領域掃清了意識形態和理論上的障礙。而“非禁即入”也意味著，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。在些民營企業家看來，本次三中全會試圖把少數壟斷領域對民資打破壁壘的嘗試推向更多行業。

本次全會對“混合所有制”的新提法也引人注目：“要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。”《決定》也提出了不少具體舉措。比如國有資本、集體資本、非公有資本能否形成交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，作為基本經濟制度的個重要實現形式。分析人士預期，未來可能有更多的國有資本主導項目，會允許非國有資本參股。新，還新在對于城鄉二元結構弊端的坦率表述

《公報》認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

“城鄉體”，表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農村集體土地、林地使用權是農民財產的主要來源，如何加快土地確權進程，用土地流轉或更加市場化的方式幫助農民財產增值，不僅涉及廣大農民福祉的保障，也涉及潛在的龐大市場能否開發出來的問題。

（編輯 劉娜）