四大短板掣肘開發(fā)區(qū)

被譽為“經(jīng)濟增長第一極”的開發(fā)區(qū)已成為推動安徽經(jīng)濟發(fā)展的一支“奇兵”。

數(shù)據(jù)顯示。2011年，安徽省開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售）收入達到17199.8億元，六年來翻了兩番多，年均增長39.6%。2005-2011年。開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率近50%。

然而，安徽省開發(fā)區(qū)存在的問題也不容忽視：單位面積土地投入產(chǎn)出強度較低、土地總面積大單個規(guī)模小、量擴張得快質(zhì)提升得慢、擴區(qū)擴容熱合作整合冷……

2012年12月初公布的《安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告》顯示，與江蘇等發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)相比，安徽開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中上述四大發(fā)展短板日益凸顯，已成為安徽省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型前行的“掣肘”因素。

四大短板亟待解決

2012年12月初。安徽省經(jīng)濟研究院公布了《安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告》（2012版），這也是繼2009年之后，對處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時刻的安徽省開發(fā)區(qū)一次重要的梳理。

在參評的152家開發(fā)區(qū)中，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獨占鰲頭，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位列全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力二至五名。

數(shù)據(jù)顯示，2011年。安徽省開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售）收入達到17199.8億元，六年來翻了兩番多。年均增長39.6%。財政收入達到741.4億元，占全省的28.2%。比2005年提高9.2個百分點，年均增長34.6%。2005-2011年，開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率近50%。與此同時，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步明晰，已成為全省產(chǎn)業(yè)集群的主戰(zhàn)場。

盡管如此，安徽省開發(fā)區(qū)發(fā)展前行的過程中依然存在諸多實際問題。與江蘇等發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)相比，單位面積土地產(chǎn)出強度較低、土地總面積大單個規(guī)模小、量擴張得快質(zhì)提升得慢、擴區(qū)擴容熱合作整合冷等四大問題已成為全省開發(fā)區(qū)發(fā)展中不容忽視的問題。

2012年12月18日。在接受記者采訪時。安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長周云峰告訴記者，通過調(diào)研他們發(fā)現(xiàn)，安徽省各類園區(qū)數(shù)量明顯多于周邊的江蘇、浙江、湖南和湖北省。但類型較為單一；2006年以來，安徽省每年新設(shè)開發(fā)園區(qū)5個左右，但園區(qū)整合及合作共建則進展緩慢。

從面積上來看。2010年。安徽省各類開發(fā)園區(qū)建成區(qū)面積1258.72平方公里。略低于浙江省（1370平方公里），分別是江蘇、湖南、湖北省的1.24倍、2.01倍和1.12倍。安徽省平均每家開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積為8.17平方公里，與江蘇省大致相當(dāng)（8.10平方公里），分別是浙江省、湖北省開發(fā)園區(qū)平均規(guī)模的69.2%和56.9%。但平均每家開發(fā)園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入僅相當(dāng)于江蘇、浙江、湖北開發(fā)園區(qū)的10.6%、36.3%和33.3%。

此外。開發(fā)區(qū)單位土地投入產(chǎn)出強度低已成為亟待解決的問題。2010年，安徽省開發(fā)園區(qū)平均每平方公里完成固定資產(chǎn)投資3.4億元，每平方公里實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入9.6億元，分別是江蘇省開發(fā)園區(qū)的26.6%和10.5%。

周云峰告訴記者，安徽省內(nèi)各開發(fā)區(qū)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”也日漸明顯。發(fā)展基礎(chǔ)好的開發(fā)區(qū)前進的步伐大，相比之下大多數(shù)開發(fā)區(qū)對集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)注度都不夠，還處在數(shù)量擴張的起步階段。

“差距的拉大非常明顯，到2012年底位列第一位的蕪湖經(jīng)開區(qū)的營業(yè)收入可能會突破2000億。而排名靠后的開發(fā)區(qū)可能只有20-30個億的營業(yè)收入，只有少數(shù)幾個開發(fā)區(qū)依靠特色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢后來居上的。”

周云峰透露，《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》中對新建項目供地條件“市管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于200萬元/畝”、“預(yù)期畝均稅收不少于20萬元/年”等有明確規(guī)定，但安徽省部分開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展水平距離要求還有不小差距。

“開發(fā)區(qū)特色不夠突出，環(huán)境治理不夠重視，體制機制創(chuàng)新不夠到位，以人為本理念貫徹不夠有力等問題也不同程度地存在。迫切需要在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型步伐。現(xiàn)在來看，開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，必須努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。”周云峰建議說。

在他看來，現(xiàn)在已經(jīng)到了安徽省開發(fā)區(qū)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，開發(fā)區(qū)應(yīng)在“由‘小而全’向?qū)I(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)變”、“由單一工業(yè)區(qū)向多功能綜合同區(qū)轉(zhuǎn)變”、“由注重招商引資向更加注重培育自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變”等方面完善發(fā)展能力。

“轉(zhuǎn)型發(fā)展”首次引入評價體系

與此前評比不同，此次全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評選不在唯GDP論英雄，在考量開發(fā)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增量的同時，首次將“轉(zhuǎn)型發(fā)展能力”引入評價系統(tǒng)，在“集約發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”等方面對開發(fā)區(qū)進行了深入考察。

周云峰表示，首次將轉(zhuǎn)型發(fā)展概念引入評價系統(tǒng)成為此次《安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告》的最大特色，這也是與此前開發(fā)區(qū)考評側(cè)重經(jīng)濟實力的評價指標體系有較大不同。

據(jù)其介紹，此次納入競爭力評價的開發(fā)區(qū)共150家，其中國家級開發(fā)區(qū)11家、省級（正式）開發(fā)區(qū)77家、省級籌建開發(fā)區(qū)62家。安徽省開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了1989-2002年起步階段、2003-2006年規(guī)范發(fā)展階段，以及2007年以來的快速發(fā)展階段，目前正進入到以提升競爭力為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。為此，此次全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評選針對當(dāng)前開發(fā)區(qū)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩方面要求，評價體系由加快發(fā)展能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力組成。

其中，加快發(fā)展能力指的是開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐的快慢，主要由經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿身椊M成。而轉(zhuǎn)型發(fā)展能力指開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、開放、集約、和諧等方面的發(fā)展能力。

周云峰向記者詳細解釋了此次評價指標系統(tǒng)的變化。在加快發(fā)展能力、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力兩個一級指標的基礎(chǔ)上，此前評價指標體系還設(shè)置了經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展等六個二級指標和經(jīng)營銷售收入等40個三級指標。

從六個二級指標的權(quán)重就能看出，此次評價更加強調(diào)發(fā)展的集約性、創(chuàng)新性以及發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲校敖?jīng)濟實力”只占到15%權(quán)重，“發(fā)展?jié)摿Α闭嫉?7%。而“創(chuàng)新發(fā)展”和“集約發(fā)展”均占到20%。

此外，此前占據(jù)評價指標體系重要權(quán)重的財政收入、同定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量等指標在此次指標體系的權(quán)重有所下滑，被“建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)稅收”、“建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入”、“每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速”、“每畝土地實現(xiàn)稅收增速”、“建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資”等更側(cè)重集約發(fā)展的指標取代。

“2009年我們進行首次安徽省開發(fā)區(qū)綜合實力排行時，更側(cè)重經(jīng)濟實力和經(jīng)濟規(guī)模的評價，但是這次有非常大的不同，可以通過指標的權(quán)重不同清晰地反映出來。走集約發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展道路是開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的必然路徑。”周云峰說。（實習(xí)生陳婷婷對本文亦有貢獻）