張平：不動產稅最遲2014年全面開征

“‘營改增’試點施行一年來，盡管企業減稅成效明顯，但同時對地方政府稅收造成了一定沖擊。隨著2013年‘營改增’的全面鋪開，要想達到地方財力與事權相匹配，現有地方稅體系亟待轉型。”2012年12月8日，中國社科院經濟研究所副所長張平做客中國科學技術大學管理學院EDP中心，針對十八大后財稅改革的方向如此判斷。

張平分析說，目前，我國地方稅的主要稅源是企業稅收，其中主體稅種就是針對第三產業征收的營業稅，其收入100%歸屬地方；而針對第二產業的增值稅則由國稅局征收，雖然增值稅是中央與地方的共享稅，但其收入只有25%歸屬地方。顯然，按照現行的增值稅分配比例來看，一旦營業稅全部改成共享的增值稅后，地方稅收將大幅下降。

他認為，地方政府稅收大幅下降之后，很難有足夠財力保證其公共服務職能，因此它必須尋找新的稅源來進行一定程度的彌補，這樣才能達到財權和事權的平衡。

“當失去大部分企業稅源之后，個人稅源就成了首要日標。所以，2013年地方政府的主要任務就是開始向家庭和居民征稅，要建立家庭和居民的征稅體制。”張平斷言，這是全球規律，中國此輪地方稅體系重建一定會在這方面有很大改革。

他判斷，建立家庭和居民征稅體制的第一步就是針對家庭開征不動產稅，最遲2014年正式推行，具體操作起來有三個可能的方向。

“第一是征收不動產稅，替代地方政府賣地收入。按照其他國家慣例，是按照房產評估值收取1%-1.5%的不動產稅，同前重慶和上海已經正在試點；第二是開征財富增值稅。目前德國是這樣執行的，一套房子升值100萬之后，收取40%-50%的財富增值稅，對于投機購房的人，賣都不敢賣；第三是打擊‘占而不用’的購房者，鼓勵出租，不要把房子當成儲蓄手段。如果你有20套房子，也都認真出租了，也交了所得稅，那么就可以拿這個來抵扣不動產稅，如果你這20套房子像黃金一樣窖藏起來，那就要征稅。”

第二步就是將納稅人各種收入匯總計征個稅，建立“綜合與分類相結合”的制度。

“目前我國現行的個人所得稅仍然采取的是分類征收制度，應稅所得額多達11項，且都是通過你獲得報酬的各個單位代扣，以后就會直接面向個人開征，也就是把你所有的收入累計起來一次勝征，對于收人高的人群來說，一年的征收規模還是比較大的。”張平說，這樣一來，稅基擴大，累計稅率增加，地方政府所獲得的稅收自然也就增加。

除此之外，張平判斷，目前已經啟動的資源稅也會成為未來地方財政收入的一個重要組成部分，因為資源稅完全是地方稅種。

國務院2011年10月10日公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，從當年11月1日起全而施行，核心內容是對石油、天然氣資源稅的征繳方法由“從量定額”改為“從價定率”。因為資源稅屬于地方稅，資源稅從價定率全國啟動后，其計征總量大幅提高，地方財政收入也會增加，在一定程度上相當于中央財政利益對地方財政的讓渡，如果按照石油天然氣5%-10%的稅率計算，其每年給地方財政增加的稅收可能達到600億元。

更重要的是，除了石油、天然氣外，中國還有大量的金屬礦、非金屬礦，最主要的就是煤炭。在品種覆蓋面擴大的情況下，必須特別考慮煤炭如何被覆蓋，一且煤炭資源稅也能夠從價計征，尤其是煤炭大省的財政收入將會得到大幅提升。

“地方稅體系最終的調整結果就是，給企業減稅，向家庭和個人征稅。但征稅之后更重要的是，政府的服務必須與政府的征稅相匹配。”張平舉例說，在美國，政府在下一次征收不動產稅的時候，一定會把上一次所征稅收的具體用處告訴繳納者，讓其切身體會到稅收是否用在了與他生活息息相關的小區綠化、公共圖書館等方面。

“未來在中國也是一樣，你享受的服務肯定要和你個人征稅情況相匹配。”張平說。