幼兒教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路徑探索

江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估是面向全省所有幼兒園進行的一項制度性評估項目。自2007年以來，各地積極貫徹省政府改革和發(fā)展學(xué)前教育的方針政策，認真實施《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)》，堅持以評促建、以評促改、以評促發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，促進幼教普及和幼兒快樂成長，為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會發(fā)展做出了積極的貢獻。截至2013年6月，全省評估認定省優(yōu)質(zhì)幼兒園2732所，占全省建制幼兒園總數(shù)的62%。本文擬以2012年近400所現(xiàn)場考察幼兒園為樣本進行數(shù)據(jù)分析，并提出當(dāng)前進一步改革發(fā)展學(xué)前教育的粗淺思考與建議。

一、2012年全省優(yōu)質(zhì)幼兒園的創(chuàng)建態(tài)勢

2012年，全省優(yōu)質(zhì)幼兒園的創(chuàng)建進入了快車道，政府服務(wù)體系越來越強，優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展越來越快，創(chuàng)建質(zhì)量越來越高。全省幼兒園規(guī)劃建設(shè)難、辦學(xué)運轉(zhuǎn)難、創(chuàng)優(yōu)提升難等問題正逐步得到根本性解決，學(xué)前教育已進入全面快速發(fā)展、創(chuàng)新跨越發(fā)展的新階段。

（一）事業(yè)發(fā)展從教育驅(qū)動到政府推動。2012年的省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建，已經(jīng)不再是一項教育活動，而是各級黨委、政府的民心工程、幸福工程。省人大在全國率先頒布《江蘇省學(xué)前教育條例》，首次以法規(guī)的形式將學(xué)前教育全面納入國民教育體系；省政府頒布了《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)》；省教育廳頒布了《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評估實施辦法》；省編制辦等部門公布《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；省政府有關(guān)部門成立學(xué)前教育五年行動協(xié)調(diào)機構(gòu)，省財政繼續(xù)投入3億元用于蘇北農(nóng)村幼兒園建設(shè)，省政府與13個省轄市政府簽訂了學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建責(zé)任書。這一系列措施，為全省學(xué)前教育指明了發(fā)展方向和行動路徑，提供了政策支持與經(jīng)費保障。同時，各省轄市認真貫徹國家和省關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的規(guī)定，按照省有關(guān)要求，成立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度和五年行動計劃協(xié)調(diào)小組，并根據(jù)本市實際，出臺相關(guān)實施意見及配套文件，推進學(xué)前教育五年行動計劃，加強學(xué)前教育的體制機制建設(shè)，努力擴大教育資源、提升教育質(zhì)量。

（二）發(fā)展方式從粗放經(jīng)營到精細管理。各地不斷建設(shè)學(xué)前教育的組織機構(gòu)，加強創(chuàng)建的指導(dǎo)力量。鎮(zhèn)江市作為我省唯一的國家級學(xué)前教育體制改革試點市，近年來把發(fā)展學(xué)前教育擺在突出位置，要求各縣區(qū)專門設(shè)立學(xué)前教育管理機構(gòu)。蘇州、無錫、南通、鎮(zhèn)江等地區(qū)將學(xué)前教育與教育現(xiàn)代化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等創(chuàng)建體系，統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進。宿遷市構(gòu)建了四位一體的管理體制，實現(xiàn)對各級各類幼兒園的全覆蓋管理。徐州市積極推進優(yōu)質(zhì)幼兒園集團化發(fā)展，靈活采用名園加新園、名園加弱園、名園加農(nóng)園、名園加民園等辦園模式。蘇州市實行公辦教師到民辦園支教、掛職，在工業(yè)園區(qū)進行試點，效果較好。

（三）經(jīng)費投入從社會分擔(dān)到政府主體。各地加強幼兒園調(diào)整布局規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，按照省優(yōu)質(zhì)園的標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴建幼兒園。徐州市規(guī)定幼兒園與其他建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。南京市出臺《2012年學(xué)前教育市級專項獎補資金實施辦法》，通過核撥下發(fā)1.6億元市級專項獎補資金，實施“幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程”等四大工程，創(chuàng)成一所省優(yōu)質(zhì)幼兒園獎勵50萬元。蘇州工業(yè)園區(qū)采用購買服務(wù)的方式，對符合條件在民辦園就讀的家庭每年補貼3000元，同時對創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)幼兒園的園所一次性獎勵30萬元。淮安市、張家港市等地區(qū)根據(jù)區(qū)域特點，出臺相應(yīng)的扶持民辦園的政策，政府創(chuàng)設(shè)建設(shè)獎，通過“以獎代補”的方式，推動幼兒園建設(shè)。2012年全省新建、改擴建幼兒園1200所左右，新增建筑面積約36萬平方米，投入資金約50億元。各地普遍建立經(jīng)費保障機制，按生均標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項幼兒補助經(jīng)費、提高經(jīng)費增長比例。泰州城區(qū)、淮安市淮安區(qū)等地區(qū)也建立了普惠性民辦幼兒園財政資助制度，將普惠性民辦幼兒園納入公共財政支持的范疇。

（四）隊伍建設(shè)從補充數(shù)量到全面建設(shè)。各地把建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的幼兒教師隊伍作為優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建的龍頭工程來抓。首先是壯大幼兒教師隊伍，大力增加公辦幼師編制。洪澤縣將85名在小學(xué)任教的具有學(xué)前教育學(xué)歷的專業(yè)教師進行專業(yè)培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)崗至幼兒園任教。無錫市濱湖區(qū)等地區(qū)建立“聘轉(zhuǎn)公”制度，每年安排一些公辦的編制，讓在幼教崗位上工作多年、成績突出的教師通過考試進編。2012年無錫市有100多名幼兒教師通過考試進編。二是實施管理激勵機制。常州市、無錫市崇安區(qū)努力縮短在編和非在編教師待遇的差距，規(guī)定非在編教師工資水平不低于上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，較好地穩(wěn)定了教師隊伍。如皋市對非在編聘用幼兒教師與公辦幼兒教師實行了一起參加考核、一起參與評優(yōu)評選、一起參加職稱評定的政策。三是注重師資培養(yǎng)培訓(xùn)。各市與省教育管理干部培訓(xùn)中心、省教師培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦了多期園長崗位培訓(xùn)班，加強對幼兒園園長的師德素養(yǎng)、組織能力、評價技術(shù)、課程管理等方面的教育。各地啟動每五年一周期的教師和園長培訓(xùn)。

（五）水平提升從常規(guī)管理到內(nèi)涵發(fā)展。各地依據(jù)《江蘇省學(xué)前教育條例》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，結(jié)合本園實際，出臺幼兒園一日活動規(guī)程，科學(xué)制定、合理安排幼兒園一日活動安排，規(guī)范保教行為，切實糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向。常州市武進區(qū)總結(jié)幼兒園特色課程，通過《靈動思維幼兒手指游戲》指導(dǎo)全區(qū)各幼兒園使用。無錫市濱湖區(qū)堅持“特色幼兒園建設(shè)工程”，做到“面向本土、來自本土、服務(wù)本土”。無錫市全面推進“園園通”建設(shè)，幼兒園基本信息實現(xiàn)電子化動態(tài)管理，北塘區(qū)以開展“跟蹤調(diào)研各班半日活動”。全省各創(chuàng)建幼兒園把“確保每一天、每一個幼兒、每一個角落得到安全保障”作為創(chuàng)建的重要目標(biāo)，普遍完善安全衛(wèi)生設(shè)施、健全安全管理制度、提高安全衛(wèi)生意識、建立安全防護體系、加強師生安全工作培訓(xùn)。在優(yōu)化幼兒園教育行為的同時，各幼兒園不斷完善幼兒園與社會的協(xié)作機制，推進幼兒園與家庭、社區(qū)的合作，探索建立了“兒童友好家園”，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、參評幼兒園存在問題的分析

1.園領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷、資格和能力不達標(biāo)。2011年的比例為13.8%，2012年上升為40.7個百分點。保教隊伍存在問題增加的原因，一是較多園長由小學(xué)轉(zhuǎn)崗，不具備學(xué)前教育學(xué)歷或幼兒教師資格證書；二是根據(jù)國家對園長繼續(xù)教育的要求，相當(dāng)一部分園長、副園長未接受省屬部門的園長崗位培訓(xùn)。

2.專任教師、衛(wèi)生保健教師的學(xué)歷和資格不合格。專任教師不合格比例從2011年的23.1%上升為27.3%，衛(wèi)生保健教師不合格比例從2011年的21.2%上升為24.0%。究其主要原因，一是創(chuàng)建幼兒園大部分是農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園，現(xiàn)有專任教師來源廣泛，起點較低。二是這類幼兒園無公辦編制，專任教師持證率低，而補充又比較困難。三是保健教師與保育員無專門學(xué)校培養(yǎng)，衛(wèi)生保健教師大多是學(xué)前教育學(xué)歷，只經(jīng)衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)后上崗，實踐操作能力不足。

3.活動室、寢室、衛(wèi)生間不配套，廚房布局不合理。活動室、寢室、衛(wèi)生間配套存在問題的幼兒園比例從2011年的45.8%下降為31.7%，廚房布局存在問題的比例從2011年的49.6%下降為37.7%，進步較為明顯，由去年的突出問題轉(zhuǎn)化為主要問題，說明新建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)較高，有效降低了不合格比例。

4.教科研工作薄弱。存在問題的幼兒園2011年比例是61.2%，2012年比例是45.6%，情況有明顯好轉(zhuǎn)，但仍比較嚴重。目前大部分幼兒園還停留在外延發(fā)展、硬件建設(shè)上，教科研意識普遍薄弱，教科研水平不高，教科研成效不明顯。大部分幼兒園雖有教科研課題，但研究過程與實施不規(guī)范，缺少自主性研究的課題。

5.幼兒園游戲活動水平低。游戲是幼兒園最基礎(chǔ)的課程，是幼兒的基本活動。游戲活動開展存在的突出問題有：一是游戲材料的投放嚴重不足，品種不齊。二是教師組織與指導(dǎo)幼兒游戲的能力不強。教師在區(qū)域游戲的設(shè)置和材料投放上缺乏研究，不能根據(jù)幼兒的年齡特點和認知特點有針對性地設(shè)置游戲，游戲內(nèi)容單一。三是一日活動方案質(zhì)量不高，教學(xué)活動優(yōu)良率低。教師設(shè)計一日活動方案水平偏低，設(shè)計游戲缺乏科學(xué)性、目的性和針對性，同時不能根據(jù)孩子的游戲需要及時跟進和更換，幼兒缺乏興趣。其根本原因是教師自身的專業(yè)化程度不高，教師對幼兒園的游戲研究不夠，不能有效觀察和診斷幼兒游戲中出現(xiàn)的問題。

6.幼兒發(fā)展水平測評及幼兒個體檔案不健全。雖然存在問題的比例由2011年的38.1%下降為28.7%，但仍反映出不少幼兒園尚未真正落實“以幼兒為本”的教育思想，未能建立比較完善的幼兒發(fā)展水平測評體系。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園不具備測評的能力和技術(shù)。

7.辦園特色不明顯。辦園特色是衡量幼兒園優(yōu)質(zhì)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，而特色建設(shè)又非一日之功。存在問題的幼兒園2011年為64.6%，2012年為54.9%。一是農(nóng)村幼兒園園長視野有限，幼兒園特色定位不準(zhǔn)確，有些幼兒園特別是民辦幼兒園為了迎合家長的需要，開設(shè)多種所謂的特色課程，導(dǎo)致“幼兒園特色”與國家《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》相違背。二是新辦園的發(fā)展方向不清晰，辦園特色建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，所謂特色只是一種構(gòu)想，沒有系統(tǒng)實踐和豐富成果來佐證。有些幼兒園把特色項目、特長培養(yǎng)當(dāng)成辦園特色，或存在“多特色又無特色”的現(xiàn)象。三是課程實施與幼兒園特色發(fā)展不能相互支撐，仍是參評幼兒園普遍存在的問題。

上述主要問題，一部分經(jīng)過短時間整改可基本到位，一部分還需要長時間的建設(shè)才能初步解決。

三、進一步改革和發(fā)展學(xué)前教育的思考

思考一：堅持育人第一，規(guī)范保教質(zhì)量管理。省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建的核心目標(biāo)是提高教育質(zhì)量，努力促進兒童身心快樂、健康、全面、和諧發(fā)展。隨著創(chuàng)建與評估的深入推進，“小學(xué)化”傾向得到有效扭轉(zhuǎn)。但評估中發(fā)現(xiàn)的許多問題依然要引起高度重視。要強化對保教質(zhì)量的評估，堅持把幼兒園保教質(zhì)量作為優(yōu)質(zhì)園評估的核心內(nèi)容，以科學(xué)的指標(biāo)、專業(yè)的指導(dǎo)引領(lǐng)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。引導(dǎo)幼兒園認真落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中享受快樂童年。倡導(dǎo)園本研究，提高教師設(shè)計和指導(dǎo)游戲的水平，加強對每個年齡段幼兒游戲目標(biāo)的研究，引導(dǎo)教師在研究游戲中學(xué)會觀察幼兒、理解幼兒、發(fā)展幼兒。建立完善縣級學(xué)前教育科研網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展園本教研活動，配齊配足幼兒園玩教具、幼兒圖書，建設(shè)數(shù)量充足、內(nèi)容豐富、選擇性強的游戲區(qū)域，鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園與薄弱幼兒園開展結(jié)對幫扶，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法，為廣大幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師提供更加具體、可操作的保教指導(dǎo)。切實改變教育觀念，進一步明確辦園宗旨，制定并實施幼兒園發(fā)展規(guī)劃，積極探索特色發(fā)展的有效途徑，從粗放式擴展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，真正形成幼兒園精神文化體系，不斷彰顯辦園特色。

思考二：堅持教師為本，推進保教專業(yè)發(fā)展。幼兒教師作為兒童進入集體教育機構(gòu)的第一任老師，師德要求高、專業(yè)性強、工作辛苦，對幼兒的一生有著重要影響。省編制、教育、財政等部門已經(jīng)制定下發(fā)《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，但各地各有關(guān)部門貫徹落實的情況不平衡。當(dāng)前，要健全幼兒教師正常補充機制，建立幼兒教師配置年度報告制度，建設(shè)幼兒教職工信息化管理平臺，強化動態(tài)分析和監(jiān)管。建議充分考慮目前全省幼兒園聘用教師較多的實際，著力完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人制度，加快形成競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、富有效率、更加開放的幼兒教師管理機制。積極推行幼兒教師職務(wù)（職稱）晉升制度，適當(dāng)提高幼兒園中高級職稱教師比例。要全面實施幼兒園獨立法人制度，為幼兒園科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展提供法制保障。按照《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建立健全五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，推行頂崗置換、校本研修、遠程培訓(xùn)等多種模式，整體提升幼兒教師專業(yè)發(fā)展水平。要積極推進幼兒教師績效工資實施，依法保證幼兒教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平，統(tǒng)籌解決公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園非在編教師的社會保障問題，不斷提高幼兒教師的職業(yè)吸引力。要采取激勵措施，積極推動優(yōu)質(zhì)園園長及骨干教師交流輪崗。制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村地區(qū)長期從教、到薄弱幼兒園長期支教，對在教學(xué)一線作出貢獻的幼兒教師進行表彰獎勵。

思考三：堅持政府主導(dǎo)，強化教育行政管理。縣級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。省政府高度重視學(xué)前教育改革和發(fā)展，但仍有少數(shù)縣級政府尚未轉(zhuǎn)變思想、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。從省優(yōu)質(zhì)園占比來看，蘇北一些縣（市、區(qū)）僅有20%左右，處于嚴重落后狀態(tài)。蘇南地區(qū)各市（區(qū)）的優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展也不平衡。建議各地政府按照省學(xué)前教育改革和發(fā)展推進會議的要求，對轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園實行“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃布局，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，幼兒園建設(shè)都必須符合總體規(guī)劃，保證縣域范圍內(nèi)大多數(shù)幼兒園為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；統(tǒng)一保教管理，不論公辦、民辦，所有幼兒園必須全部納入教育部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇；統(tǒng)一師資隊伍建設(shè)，不論教師是否在編，所有幼兒園的教師配備必須滿足幼兒園發(fā)展需求。通過行政管理和教育督導(dǎo)措施，強化地方政府學(xué)前教育的財政投入責(zé)任，不斷提高學(xué)前教育保障水平，確保地方政府根據(jù)《江蘇省學(xué)前教育條例》規(guī)定，不折不扣地落實財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于5%的要求；建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立與辦園需求、物價水平、財力情況聯(lián)動的穩(wěn)定增長機制；對普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園給予運行經(jīng)費補助，完善家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助制度，促進教育公平和社會公正。加強對省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化規(guī)劃，落實經(jīng)費，加快建設(shè)，盡快緩解優(yōu)質(zhì)資源短缺的矛盾。

（作者單位：江蘇省教育評估院）