宏觀與微觀雙重視角下中國社會福利制度的路徑選擇

趙一紅

一、問題的提出與福利視角

目前，中國社會福利制度改革面臨著諸多問題，一方面是中國社會福利制度創新過程中的發展視角，另一方面是中國社會福利制度創新過程中的“責任結構”，這是亟待探索和研究的問題。從政府角度，積極制定相關福利制度的法規、政策、規劃，發揮其引導和監督作用;從社會組織角度，大膽創新組織和體制，發揮其功能和作用;從社區、家庭等角度，便是充分發揮其參與社會福利的積極性，上述可歸納為各方責任。但在責任結構中，中國福利制度改革在就業服務、教育服務、住房、醫療、養老等社會服務方面以什么為主體、為基礎、為取向?采取何種福利發展模式?這既是中國福利制度發展的視角也是其發展的路徑。

英國學者艾倫·肯迪在《福利視角》一書中，針對當前英國和美國福利改革中的爭論進行概括，其中之一便是在良性社會形成中，社會福利將擔任什么樣的角色。艾倫·肯迪概括了福利五個不同視角，每一個福利視角都提供了關于福利視角及其目標的不同構想:(1)福利是利他主義的表現。這一視角假定:一個更加公平和整合社會的建立，有助于培養公民間的相互責任感，幫助他們實現其道德潛能。(2)福利是追求個人利益的一個渠道。這一視角假定:絕大多數的福利申領者將采取理性的行動來改善他們自身及其家人的境遇。福利的任務就是提供激勵機制。(3)福利是權力的行使。這一視角假定:相當比例的福利申領者缺乏追求他們自身利益的能力，其結果導致他們無法對如前一種視角假定的激勵性制度變革做出反應?！?br>