走出社區(qū)的迷思:當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)的兩難抉擇*

黃銳文軍

1987年，民政部率先倡導(dǎo)在城市開(kāi)展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)以來(lái)，“社區(qū)”以及“社區(qū)建設(shè)”的概念開(kāi)始進(jìn)人中國(guó)政府的視域。2001年3月，社區(qū)建設(shè)被列入國(guó)家“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要，并在2002年11月寫(xiě)進(jìn)十六大報(bào)告。報(bào)告中明確提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告再次重申:“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！彪S之，各地社區(qū)建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。從學(xué)界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的討論來(lái)看，較多地集中于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而缺少理論層面的反思。筆者認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)建設(shè)至少需要追問(wèn)和厘清四個(gè)問(wèn)題:第一，為何建設(shè)，也就是要回答社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征問(wèn)題;第二，誰(shuí)之建設(shè)，也就是要回答社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)主體問(wèn)題;第三，建設(shè)什么，也就是要回答社區(qū)建設(shè)的理想圖景問(wèn)題;第四，怎么建設(shè)，也就是回答社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑問(wèn)題。

一、社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征:是地域性社會(huì)實(shí)體，還是“脫域共同體”?

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯 (Ferdinand Tnnies)在分析歐洲社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程時(shí)，曾經(jīng)使用“社區(qū) (Gemeinschaft)”與“社會(huì) (Gesellschaft)”二分類(lèi)型探討過(guò)社區(qū)的涵義①在他看來(lái)，“關(guān)系本身即結(jié)合，或者被理解為現(xiàn)實(shí)的和有機(jī)的生命——這就是共同體的本質(zhì)，或者被理解為思想的和機(jī)械的形態(tài)——這就是社會(huì)的概念?！磺杏H密的、秘密的、單純的共同生活……被理解為在共同體里的生活。社會(huì)是公眾性的，是世界。人們?cè)诠餐w里與同伙一起，從出生之時(shí)起，就休戚與共，同甘共苦。