從法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)談我國(guó)的公共圖書(shū)館立法★

朱 娜

（西安建筑科技大學(xué)圖書(shū)館 陜西 西安 710055）

1 引言

目前我國(guó)的圖書(shū)館法制建設(shè)明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家。從2001年年初提出啟動(dòng)我國(guó)《圖書(shū)館法》立法進(jìn)程，到2008年11月決定正式啟動(dòng)《公共圖書(shū)館法》立法工作，近10年間，我國(guó)圖書(shū)館立法工作幾經(jīng)曲折。在北京舉行的中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)2009年新年峰會(huì)上，“如何才能積極推進(jìn)《公共圖書(shū)館法》立法工作”是大會(huì)唯一的議題。近幾年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，為此，專家呼吁：我國(guó)的圖書(shū)館法出臺(tái)已經(jīng)十分緊迫。

價(jià)值是指客體滿足主體需要的積極意義，即客體的有用性。法律價(jià)值指法律在其與人的關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)的積極意義或有用性。法律的功能，不僅在于為人們提供一套行為規(guī)范，更在于為人們創(chuàng)設(shè)和維護(hù)一種環(huán)境，以促使人民實(shí)現(xiàn)對(duì)公平、正義、自由、秩序等法律價(jià)值的訴求。立法的過(guò)程，既是一個(gè)設(shè)定規(guī)范的過(guò)程，也是價(jià)值博弈、權(quán)衡與選擇的過(guò)程。因此，法律既是一種行為規(guī)則，也是一種價(jià)值導(dǎo)向。一般而言，任何一項(xiàng)立法的出臺(tái)，都不同程度受到立法者價(jià)值理念的影響。不同的立法價(jià)值理念，不僅影響到對(duì)特定立法之必要性的認(rèn)識(shí)，而且，對(duì)特定立法的宗旨及其終極關(guān)懷都將產(chǎn)生舉足輕重的影響。公共圖書(shū)館立法過(guò)程中也應(yīng)注意法律價(jià)值，尤其是公平、公正、效益的實(shí)現(xiàn)。這里，筆者欲從“法律制定應(yīng)促成法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)”的角度對(duì)公共圖書(shū)館立法提出一些建議。

2 公平視角

公平是人類追求的最為普遍的價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)更是和諧社會(huì)的核心價(jià)值。公共圖書(shū)館對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是讀者獲取知識(shí)和信息的重要渠道；而對(duì)每一位讀者來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館是保障實(shí)現(xiàn)信息公平的重要機(jī)構(gòu)，平等的服務(wù)是公共圖書(shū)館與生俱來(lái)的特性。1876年，芝加哥圖書(shū)館館長(zhǎng)普勒曾在《公共圖書(shū)館的起源與管理》一文中對(duì)現(xiàn)代公共圖書(shū)館作了如下詮釋：公共圖書(shū)館是依據(jù)國(guó)家法律建立的、是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的、是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利[1]。由此看來(lái)，“公平”價(jià)值應(yīng)作為《公共圖書(shū)館法》制定者首要考慮的價(jià)值追求和立法指導(dǎo)思想。它包括代內(nèi)公平和代際公平。

2.1 代內(nèi)公平

代內(nèi)公平指人類不分種族、年齡、職業(yè)、地域，都有平等享受圖書(shū)館提供的各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利[2]。聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《公共圖書(shū)館宣言》（1994年修訂）明確指出：平等、自由地利用圖書(shū)館，享受圖書(shū)館服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)中每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本“權(quán)利”?！豆矆D書(shū)館法》不是公共圖書(shū)館行業(yè)保護(hù)法，公共圖書(shū)館立法是為了保證公眾利用圖書(shū)館的權(quán)利，確保公眾通過(guò)圖書(shū)館獲得知識(shí)和信息的權(quán)利，促進(jìn)普遍均等。這里的公平包括信息獲取公平、信息資源配置公平、管理公平等。但我國(guó)目前的公共圖書(shū)館體系，存在著嚴(yán)重的不均衡性：全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃中，還有41個(gè)地市沒(méi)有圖書(shū)館；東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館體系建設(shè)完備，社區(qū)圖書(shū)館已初具規(guī)模，但西部地區(qū)部分圖書(shū)館多年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為零。公共圖書(shū)館立法應(yīng)注意縮短發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館資源配置差距，參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)確定不同社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口數(shù)量下各級(jí)公共圖書(shū)館的數(shù)量、布局和規(guī)模，對(duì)公共圖書(shū)館和社區(qū)圖書(shū)館系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)村圖書(shū)館）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出基本規(guī)定。

2.2 代際公平

代際公平是可持續(xù)發(fā)展原則的一個(gè)重要內(nèi)容，指當(dāng)代人和后代人在利用各種資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利機(jī)會(huì)均等。后代人對(duì)于前代人留下的文化遺產(chǎn)，有權(quán)利獲取和受益；前代人作為后代人的受托人，有責(zé)任為后代保存文化資源的多樣性，保障文化的延續(xù)性。圖書(shū)館作為傳播文化的主要陣地，應(yīng)確保文化脈絡(luò)的延續(xù)。各國(guó)圖書(shū)館在保障文化延續(xù)性方面普遍采取的制度是呈繳本制度。在澳大利亞，商業(yè)性出版社、個(gè)人、俱樂(lè)部、教會(huì)、協(xié)會(huì)等各種組織機(jī)構(gòu)從事出版活動(dòng)后產(chǎn)生的合法著作，都要向國(guó)家圖書(shū)館和相應(yīng)州立圖書(shū)館繳送。我國(guó)于1997年發(fā)布實(shí)施并于2001年修訂的行政法規(guī)——《出版管理?xiàng)l例》對(duì)呈繳本制度早有明確規(guī)定，多數(shù)省市的地方圖書(shū)館法規(guī)或規(guī)章亦對(duì)呈繳本制度有明確規(guī)定，要求省內(nèi)各出版單位，應(yīng)當(dāng)在出版物出版30日內(nèi)，向省圖書(shū)館及出版單位所在地的市、州公共圖書(shū)館繳送兩冊(cè)（套）樣本。少數(shù)省份還制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。但由于沒(méi)有法律約束，出版物繳送制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行。到2008年，國(guó)家圖書(shū)館中文圖書(shū)繳送率只有61.5%，而報(bào)紙和電子出版物繳送率僅為45%和56.86%?！豆矆D書(shū)館法》應(yīng)明確將呈繳本制度作為一項(xiàng)出版者（包括出版社、報(bào)社、雜志社等）應(yīng)盡之義務(wù)作以詳細(xì)規(guī)定，明確呈繳數(shù)量、期限、具體操作方式、處罰措施等，確保前代人與后代人公平享受文化信息資源。

3 公正視角

從公共圖書(shū)館法律體系來(lái)說(shuō)，制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該體現(xiàn)公正價(jià)值，即“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”，這是公共圖書(shū)館受益主體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.1 經(jīng)費(fèi)投入

圖書(shū)館事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，追求公共利益是發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的基本目標(biāo)。圖書(shū)館公益性是圖書(shū)館社會(huì)性的派生與具體體現(xiàn)，反映出社會(huì)進(jìn)步與公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展程度與水平。公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展壯大有利于國(guó)民素質(zhì)的普遍提高和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家作為全國(guó)人民共同的托管主體和公共圖書(shū)館最大的受益主體，理應(yīng)承擔(dān)公共圖書(shū)館發(fā)展所需大部分經(jīng)費(fèi)保障，那么，其他“小部分經(jīng)費(fèi)”應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？在最新的文化部關(guān)于包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的三館免費(fèi)開(kāi)放的文件中指出，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步明確美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷健全美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道[3]。對(duì)此，在制定《公共圖書(shū)館法》時(shí)，可參考國(guó)外基金制度等先進(jìn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家及各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，設(shè)立圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，明確專項(xiàng)資金以國(guó)家撥款為主。這樣能在一定程度上體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的合理性訴求。

3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為著者的智力成果，理應(yīng)受到法律的合理保護(hù)。在我國(guó)的著作權(quán)法中，對(duì)圖書(shū)館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題僅作了原則性規(guī)定，其中提到：圖書(shū)館為保存版本的需要而復(fù)制其所收藏的作品屬“合理使用”[4]。圖書(shū)館在保存珍貴文獻(xiàn)復(fù)本等方面也享有一定的法定許可權(quán)限，但在實(shí)際工作中，圖書(shū)館的許多業(yè)務(wù)活動(dòng)都存在很多侵權(quán)問(wèn)題。如：為規(guī)避外文書(shū)刊高昂的購(gòu)買費(fèi)用，對(duì)其私自影印造成的侵權(quán)問(wèn)題；為提供給讀者更有價(jià)值的信息而對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源整合所造成的侵權(quán)問(wèn)題；數(shù)字圖書(shū)館中館際互借造成的侵權(quán)問(wèn)題；課題查新中為讀者所提供資料的版權(quán)問(wèn)題等。這一系列問(wèn)題都急需《公共圖書(shū)館法》對(duì)圖書(shū)館工作中的版權(quán)問(wèn)題做出規(guī)范，只有這樣，才能既可以合理引用文獻(xiàn)，又能維護(hù)著作者權(quán)益，體現(xiàn)“收益補(bǔ)償”的法律公正性。

4 效益視角

制定完備的法律需要產(chǎn)出效益的支撐，即法律的實(shí)施能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，否則就不能稱之為良法。評(píng)判《公共圖書(shū)館法》是否為良法，其標(biāo)準(zhǔn)亦少不了對(duì)該法實(shí)施所帶來(lái)“效益”價(jià)值的考量。這里所說(shuō)的“效益”價(jià)值，不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，更包括社會(huì)效益。提高圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)效益，是發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的必要條件，也是社會(huì)對(duì)圖書(shū)館投入的基本要求。只有實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，才能凸顯圖書(shū)館的社會(huì)效益。圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)效益大多是潛在的、滯后的、模糊的，其主要反映在對(duì)科學(xué)進(jìn)步所起的作用。圖書(shū)館的社會(huì)效益是指圖書(shū)館運(yùn)行所產(chǎn)生的有益于社會(huì)進(jìn)步的效果，表現(xiàn)在信息的完整性、及時(shí)性、科學(xué)教育性和用戶滿意度上。《公共圖書(shū)館法》的制定，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“效益最大化”作為法律實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一[5]。為此，圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科已應(yīng)運(yùn)而生，圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)學(xué)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，研究圖書(shū)館信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、信息資源開(kāi)發(fā)和利用中的經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)科。目前我國(guó)地方圖書(shū)館立法中對(duì)圖書(shū)館的效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏足夠保障，個(gè)別地方圖書(shū)館立法對(duì)提高藏書(shū)利用率僅作了原則性規(guī)定，但由于缺乏具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，多數(shù)成為一紙空文。基于以上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)《公共圖書(shū)館法》制定時(shí)應(yīng)注意：

4.1 突出館藏特色

不同的公共圖書(shū)館應(yīng)有不同的價(jià)值功能定位，注重特色館藏的延續(xù)性和完整性。建立具有地方特色的信息資源體系。根據(jù)不同類型公共圖書(shū)館確定主要讀者群，針對(duì)不同讀者群的信息需求有重點(diǎn)地進(jìn)行館藏建設(shè)，對(duì)館藏涉獵較少的文獻(xiàn)，可以采用信息資源共享等方式予以補(bǔ)充。否則，片面求全的思維方式難以達(dá)到效益的最大化。在信息資源共享的法律保障方面，應(yīng)通過(guò)公共圖書(shū)館立法規(guī)劃全國(guó)的公共圖書(shū)館建設(shè)，統(tǒng)一分類法，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，以達(dá)到資源共享的目的。

4.2 建立高素質(zhì)的圖書(shū)館專業(yè)團(tuán)隊(duì)

公共圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)的圖書(shū)館專業(yè)團(tuán)隊(duì)。否則，公共圖書(shū)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就難以保證。因此，在公共圖書(shū)館立法中，對(duì)公共圖書(shū)館人員從業(yè)資格和技能水平應(yīng)有明確規(guī)定，使圖書(shū)館人力資源管理逐步納入法制軌道。目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)立法確立圖書(shū)館職業(yè)資格認(rèn)證制度。資格認(rèn)證制度能從源頭上凈化和強(qiáng)化圖書(shū)館專業(yè)隊(duì)伍，確保圖書(shū)館員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共圖書(shū)館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。確立我國(guó)公共圖書(shū)館職業(yè)資格認(rèn)證制度要考慮各地區(qū)圖書(shū)館的差異性、各類型圖書(shū)館的差異性和同一類型圖書(shū)館的層次性。

[1]張躍.對(duì)我國(guó)圖書(shū)館立法的初步探討[J].黑龍江科技信息，2010，（5）：119.

[2]郭正武.公平與效率視角下的圖書(shū)館服務(wù)全民共享[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2009，53（13）：54-57.

[3]文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)[EB／OL].（2011-02-10）[2012-09-01].http：／／www.ccnt.gov.cn／sjzz／shwhs／whgsy／201102／t20110210＿86869.html.

[4]刁歆.圖書(shū)館立法與公共圖書(shū)館的發(fā)展[J].河南圖書(shū)館學(xué)刊，2010，30（3）：152-153.

[5]何靈巧.論我國(guó)圖書(shū)館立法效益的最大化原則[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2001，（4）：16-19.