高校“依法治校”法治文化構建路徑

周 靜

（黑龍江農業工程職業學院，哈爾濱 150088）

高校“依法治校”法治文化構建路徑

周 靜

（黑龍江農業工程職業學院，哈爾濱 150088）

十八大以后，中國加快了法治國家建設的步伐。建設社會主義法治國家，必須培育法治文化。高校承載著國家和民族的未來，加強高校法治文化建設，依法治校，是高校發展的必然途徑，也是對十八大精神的具體貫徹。所以，必須加強以“依法治校”為核心的高校法治文化建設，保障依法治校工作順利進行。

高校；依法治校；法治文化

高校的法治文化是指高校主體對于高校法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。高校法治文化建設的核心和基礎是“依法治校”。2013年1月，教育部發布了《全面推進依法治校實施綱要》，目的是在教育領域貫徹落實依法治國方略，大力推進“依法治校”，建設現代學校制度。

一、高等學校全面推行“依法治校”的客觀基礎

教育部曾于1999年出臺《教育部關于加強教育法制建設的意見》，于2003年出臺《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》，大力支持和保障高等學校開展依法治校工作，成為高校“依法治校”的客觀推動力量。

高校辦學自主權的行使、對教師管理、對學生管理以及對外發生的經濟民事關系，都是高等學校實施依法治校環節，這些探索，又為全面推行“依法治校”工作奠定了可供借鑒的實踐基礎。同時，高校師生文化素質較高，在思想上更能接受“依法治校”理念和管理模式，為“依法治校”理論的全面推行奠定了有力的思想基礎。

二、“依法治校”的內涵

（一）自主化管理

所謂自主化管理，是指高校在辦學過程中依法獨立行使本校教育決策、組織教育活動的權力。學校章程是高校辦學的綱領性文件，是高校的“根本大法”，是高校實現自主管理、自主發展、自我約束機制的前提。

(二)制度化管理

高校的辦學、管理及教育教學等都要遵循既定的制度和規定，這些制度和規定合法而完善，具有民主性、可操作性、程序性和時效性。

（三）規范化管理

高校教育、教學和管理等崗位之中的常規性要素，要共用同一個標準和范式，并且制定達到這些標準和范式的目標成果、技術路線、工作程序等詳細、完整的管理體系。

（四）民主化管理

民主化管理，就是指學校管理應當廣泛吸納校內、外各方面的意見和建議，最大限度地體現廣大教職工和學生的意志和利益。

（五）權益化管理

所謂權益化管理，是指學校要依法保護教師和學生的合法權利不受侵犯的同時，建立教師和學生的申訴制度。保證教師和學生有知情權、申辯權、申訴權。

三、全面推行“依法治校”的策略構想

（一）制定大學章程及規章制度

2012年1月1日起施行的《高等學校章程制定暫行辦法》規定，“高等學校內部管理制度及規范性文件、開展社會合作等都應當以章程為依據。學校章程，是學校依法制定的全面規范學校辦學宗旨、內部管理體制及教育教學、人事、財務活動等重要制度的自律性基本文件。建立和完善學校章程，是高校法治化的前提，是高校“依法治校”的依據。章程應當依照法律及其他有關規定，按照民主、公開的原則制定，明確各方權責，報教育主管行政部門審核。根據學校章程和學校實際與發展需要，擬定學校的發展規劃，細化管理制度，及時修改或者廢止違反法律、法規的制度。

規章制度建設要遵循以下原則：一是合法性，即管理規范必須依法制定，不能突破法律的界限，不允許任何與憲法、法律、教育法規沖突的制度與規范存在；二是科學性，即高校的規章制度要符合教育發展規律和社會發展形勢，能切實解決實際的問題；三是公開、民主性，即規章制度的制定，應讓各方代表廣泛參與，包括學校黨政領導、學術組織負責人、教師代表、學生代表等以及主管部門的代表；四是程序性，即規章制度的制定均需經過特定的程序，確保程序公正。

（二）堅持程序正義

高校要加強“依法治校”，必須建立嚴格的程序制度，讓程序正義以“人們看得見的方式”，貫穿“依法治校”的全過程。具體實施中要以建立聽證制度來保證程序正義，可以在處罰或不利評判教師或學生時，給予當事人申請公開聽證的權利；在學校作出涉及教師或學生的切身利益的具體行政管理行為時，如果當事人認為該行為存在明顯的不公正或不合理，同樣擁有提請公開聽證的權利；學校的重大決策、管理制度的出臺也應當建立聽證制度，充分發揮職工代表大會的作用，充分尊重高校師生的知情權和參與權。

（三）建立完善的權益救助渠道

權利救濟是高校“依法治校”的重要組成部分。高校主體的權益救濟，主要包括教師權益救濟和學生權益救濟。

首先，學校要依法聘任具有相應資質的教師，簽訂聘任合同，明確雙方責權，落實和保障教師待遇。同時，必須建立校內教師申訴渠道，依法公平、公正地解決教師與學校的爭議，給違法的管理行為提供內部糾正機會，維護教師合法權益。因為“有權利必有救濟，無救濟的權利是無保障的權利”。我國的教育法和教師法都規定了教師的申訴制度，但是大部分教師對此知之甚少。要重視在學校內部提供法律救濟渠道，對教師權益救濟渠道廣泛宣傳，避免學校侵權行為的外部化和復雜化。

其次，學校要健全學籍管理制度，建立校內學生申訴制度，保障學生申訴的法定權利。嚴格來說，處分學生必須事實清楚、證據充分、依據合法，符合程序。高校還應當建立完善的安全管理制度，自覺尊重并維護學生的人身權益。加強對教育教學設施的安全檢查，防范安全隱患，預防、減少學生傷害事故的發生，建立、健全各類事故的應急處理機制和報告制度。

（四）建立健全法制機構

組織建設是落實依法治校的基本保證，是促進學校管理的法制化的基礎。高校的法律機構，其職能應當包括：①針對學校發展規劃等重大政策及有關法律問題開展調研，進行可行性論證；②審查學校管理制度及有關法律文書的合法性、合理性，實施“依法治校”的具體工作，經高校授權處理各類訴訟與非訴訟法律事務。國內有些高校，或成立獨立的法律工作機構，或設立專門的法律崗位處理學校內部管理和對外發生的法律事務，或由熟悉法律業務的工作人員兼職處理學校法律事務，是高校法制化管理的有益探索。

（五）加強民主管理與監督

高校的發展，民主監督發揮著不可替代的重要作用。否則，無論是法律的執行還是制度的執行都不能得到有效的保障。因此，民主管理與監督是“依法治校”的有力保障。就如同“依法治國”不是限制百姓的權利，而是限制“公權力”的濫用一樣，“依法治校”也不是限制教職工的權利，而是對學校行政管理權力的限制。

強化高校的民主監督，應當建立和完善內部監督和外部監督機制。外部監督包括：黨的監督、政府及其主管部門的監督、司法監督、輿論監督等。高校的內部監督體現在以下幾個方面：1.高校黨委充分認識民主監督的重要作用，加強對于學校內部監督工作的領導，充分發揮職工代表大會、學術委員會和校務委員會等的監督作用。其次，強化校內紀檢部門和審計部門的監督工作。2.開辟多種方式展開內部監督等。3.完善校務公開制度，對于涉及群眾自身利益的工作，例如職稱評定、干部推薦、教職工評優評獎等，必須實現“陽光操作”，公開條件和程序，及時公布結果。4.建立各級干部向教代會報告工作制度以及教職工參與干部考評制度，使干部的管理活動置于群眾的監督下。

（六）構建“學術優先”高校權力系統

為有效平衡學校內部行政力和學術力的關系，高校應當構建以學術發展為核心的權力系統，具體策略為：1.成立高等學校學術委員會，制定學術委員會章程，避免行政權力對學術的介入。最直接有效的辦法是明確校長和職能部門負責人全部退出學術委員會，學科規劃、職稱評聘、重大的問題的決策，學術成果水平鑒定等權力都回歸學術委員會。2.組建教授委員會。學院重大發展規劃、學術事務等由教授委員會以不記名投票的方式決定，院長雖然參加教授委員會，但其只是以個人名義和身份，這樣就形成了行政權力與學術權力的明確分工，使行政權力和學術權力能夠有效地相互協調、相互制衡。3.學術優先還體現在行政組織系統的績效考評由學術組織系統負責。行政組織服務對象的意見，可作為評價依據。

［1］何學.高校依法治校的實現路徑［J］.教育理論與實踐，2011.

[責任編輯：曲占峰]

The Construction Way of Ruling the School by Law Culture in Universities and Colleges

ZHOUJing

After the eighteenth meeting, China has accelerated the pace of the construction of rule of law. Building a socialist country ruled by law, we must foster the rule of law culture. Colleges and universities bear the future of a country and a nation, to strengthen the construction of university culture, to rule school bylaw, is the inevitable way for college development, and is the concrete implementation of the spirits of the eighteenth meeting. Therefore, we must strengthen the construction of the culture of law under the "law" as the core, to security school work smoothly under the law.

colleges and universities;ruling school by law;legal culture

G649.22

A

1008-7966（2013）06-0150-02

2013-10-02

2012年度高職高專院校科研項目計劃課題“高職院校文化建設的價值訴求與出場路徑研究”成果（12520068）

周靜（1976-），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，從事法律及德育教學研究。