關(guān)于基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

臧桂朋

（魯東大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺(tái)264025）

關(guān)于基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

臧桂朋

（魯東大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺(tái)264025）

執(zhí)法規(guī)范化是法治社會(huì)最基本的要求。作為檢察機(jī)關(guān)基層一線執(zhí)法的主體單位，基層檢察院執(zhí)法工作開(kāi)展的好壞直接影響到整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的形象，乃至影響到國(guó)家的形象。因此，要立足于基層，立足于實(shí)踐，在現(xiàn)有的條件下，分析存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的對(duì)策方法，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

基層檢察院；現(xiàn)狀；規(guī)范化執(zhí)法；對(duì)策建議

法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法的生命在于規(guī)范。中央領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研，體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法權(quán)規(guī)范運(yùn)行一直以來(lái)的高度重視。基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺(tái)。規(guī)范化是檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，基層檢察院規(guī)范化執(zhí)法水平不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的總體水平，還直接關(guān)系到檢察工作的社會(huì)公信度和群眾公認(rèn)度。

一、執(zhí)法規(guī)范化的含義、特征

所謂執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是指執(zhí)法主體為了實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，在法律的框架內(nèi)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行程序化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

執(zhí)法規(guī)范化是執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件、執(zhí)行職務(wù)所形成的基本體系，是檢察機(jī)關(guān)必須遵循的行為準(zhǔn)則，是依法行政，依法治檢的具體體現(xiàn)。它具有以下四個(gè)特征：一是法定性。執(zhí)法活動(dòng)的基本依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以國(guó)家的強(qiáng)制力為重要依托，是廣大人民管理國(guó)家事務(wù)的基本意愿通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的具體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的法定職權(quán)。二是程序性。執(zhí)法活動(dòng)及其規(guī)范體系建設(shè)以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)具體的執(zhí)法行為，制定了一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，以保證各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有序開(kāi)展。三是公正性。這是執(zhí)法體系建設(shè)所追求的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的基本要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義是建設(shè)法治國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，更是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的最基本追求。四是互動(dòng)性。執(zhí)法規(guī)范體系具有執(zhí)法主體與執(zhí)法客體，主體素質(zhì)與社會(huì)條件，軟件建設(shè)與硬件保障等互為影響、互為促進(jìn)、互為條件的辯證統(tǒng)一關(guān)系①參見(jiàn)黃裕照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考》，載《決策參考》，2013年第7期。。

二、存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前檢察實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也存在一些無(wú)法忽視的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足制約了檢察工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要引起我們高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

1.思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。一是法治觀念薄弱。受封建思想的影響，長(zhǎng)期形成的專制和人治專權(quán)思想難以根除，在一些干警中還有所反映，導(dǎo)致規(guī)范執(zhí)法觀念淡薄。二是服務(wù)觀念淡化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些干警對(duì)于法律的保護(hù)和服務(wù)功能認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)打擊功能的重要性，忽視了服務(wù)是宗旨，忽視了執(zhí)法的根本目的是社會(huì)效益的提高。三是缺乏責(zé)任意識(shí)。一些干警怕出事，因循守舊，就案辦案，目光短淺，思路局限，不注重執(zhí)法的社會(huì)效果，大局意識(shí)差，不能從全局的高度來(lái)處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)。四是缺乏程序意識(shí)，重實(shí)體，輕程序，證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)收集證據(jù)有畏難情緒；有的在“無(wú)罪推定”方面觀念不強(qiáng)，辦案時(shí)，往往會(huì)傾向于疑罪從有，只關(guān)心收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無(wú)罪、罪輕的證據(jù)。

2.執(zhí)法體系不夠規(guī)范和完善。一是執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)范不夠完善。在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)、崗位尚存在職責(zé)不分、責(zé)任不明的情況，關(guān)于怎樣正確履職規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是有待完善執(zhí)法流程運(yùn)行機(jī)制。各環(huán)節(jié)的相互銜接不夠，對(duì)執(zhí)法流程各個(gè)環(huán)節(jié)的適時(shí)監(jiān)控、檢查和監(jiān)督不到位。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，存在注重最后結(jié)果、忽視考評(píng)過(guò)程的問(wèn)題。四是執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制不夠完善。責(zé)任追究制度不細(xì)化，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題難以分清責(zé)任，無(wú)法落實(shí)責(zé)任追究制度②參見(jiàn)周文《淺議當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策》，載江城公平正義網(wǎng)，2010年1月18日。。

3.執(zhí)法能力尚有欠缺。有的檢察干警掌握的法律知識(shí)不夠全面、系統(tǒng)，時(shí)效性不足；有的缺乏妥善處理解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的辦法，解決辦案難題時(shí)思路不寬；有的干警執(zhí)法具有一定的隨意性，執(zhí)法的水平和技能與當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境不完全適應(yīng)。具體的，有的干警在執(zhí)法藝術(shù)、警容禮儀、言行舉止仍然停留在過(guò)去執(zhí)法過(guò)程中粗暴、簡(jiǎn)單，不講文明的狀態(tài)。在面對(duì)一些執(zhí)法對(duì)象不理解不配合的情況下，有些不能冷靜地運(yùn)用法律手段與說(shuō)服教育相結(jié)合的方式靈活處置和化解，而經(jīng)常是采取短兵相接、以沖對(duì)橫，加劇了矛盾，引發(fā)舉報(bào)投訴或群體性事件，造成工作被動(dòng)，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）深化執(zhí)法思想，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識(shí)

深化端正執(zhí)法思想和觀念，從根本上提高規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民意識(shí)，這是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的首要問(wèn)題。隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治的深入，人們對(duì)于法律、法治、執(zhí)法的認(rèn)識(shí)得到了普遍的發(fā)展和提高，為此，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)，著重提高以下幾方面思想認(rèn)識(shí)。一是重視保護(hù)人權(quán)。文明、依法辦案是檢察機(jī)關(guān)必須做到的，轉(zhuǎn)變以往的過(guò)于重視檢察職權(quán)而輕視人權(quán)的情況，努力改變忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，將打擊犯罪與保障人權(quán)同等重視對(duì)待，自覺(jué)地在執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程中保護(hù)人權(quán)。二是提高程序觀念。程序正義是案件當(dāng)事人和人民群眾直接“看得見(jiàn)的正義”，在實(shí)踐中，司法活動(dòng)公正包括了實(shí)體公正和程序公正，并且程序公正有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，不可顧此失彼，單純追求實(shí)體公正，忽視程序公正，要避免此重彼輕的錯(cuò)誤，克服只關(guān)心結(jié)果結(jié)論、不重視過(guò)程的想法和做法。三是樹(shù)立公正與效率意識(shí)。公正是司法的最終和最高目標(biāo)，效率是通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)公正的最佳狀態(tài)。在保證公正的前提下，效率是司法的內(nèi)在追求之一。如果不講效率，久拖不決，就可能導(dǎo)致公正難以實(shí)現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在尊崇司法公正的前提下，要加快案件辦理進(jìn)度，滿足人們對(duì)效率的追求，以效率體現(xiàn)公正。四是注意運(yùn)用刑事政策。在檢察工作中不但要嚴(yán)格依法辦案，還要注意合理運(yùn)用刑事政策，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，把握好政策尺度與辦案的策略，使執(zhí)法活動(dòng)既有利于震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。總之，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要靠廣大檢察干警認(rèn)識(shí)的提高與行動(dòng)的自覺(jué)，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每個(gè)人的頭腦中，落實(shí)到每個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法工作和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使廣大干警牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題［1］。

（二）做好制度建設(shè)，健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制

制度既是規(guī)范化的主要表現(xiàn)形式，也是規(guī)范化的必然要求。要做到執(zhí)法規(guī)范化必須有法可依，建立健全相關(guān)制度、打造全面完整的檢察執(zhí)法機(jī)制體系是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。一是建立和完善辦案流程機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督和控制，結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)案件的受理、立案、偵查、審查、結(jié)案、決定移送等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化操作流程，明確職責(zé)范圍，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)。另外，全面推行網(wǎng)上辦案。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力使執(zhí)法辦案工作的各項(xiàng)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)監(jiān)督和質(zhì)量控制，發(fā)揮網(wǎng)上流程的機(jī)械性的優(yōu)勢(shì)，杜絕以往執(zhí)法中的隨意性。二是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)考核機(jī)制的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性。科學(xué)的考評(píng)體系的建立，是基層檢察院建設(shè)的重要推力，能夠充分調(diào)動(dòng)基層檢察干警工作的積極性，增強(qiáng)干警們的凝聚力、向心力，形成“以院為家，院榮我榮”的良好風(fēng)尚，從而促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作健康、有序、協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)行。案件質(zhì)量考評(píng)應(yīng)包括事中監(jiān)督檢查①事中監(jiān)督檢查，即通過(guò)案件管理系統(tǒng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段進(jìn)行跟蹤審核。與事后監(jiān)督檢查②事后監(jiān)督檢查，即通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、適用法律及法律文書(shū)質(zhì)量的審查來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并與目標(biāo)量化考核相結(jié)合。兩個(gè)方面。三是建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院“六條禁令”和“廉潔從檢十不準(zhǔn)”等規(guī)定，實(shí)行安全執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制、首辦責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善規(guī)范執(zhí)法的制約督促機(jī)制

監(jiān)督是最好的防腐劑。檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其本身的職權(quán)行為也要接受監(jiān)督。第一，從自身著手，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督檢察執(zhí)法活動(dòng)，有效發(fā)揮紀(jì)檢、督察部門(mén)的職能和作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督方面的規(guī)定，以對(duì)反貪污、反瀆職、偵查監(jiān)督和公訴等部門(mén)的監(jiān)督為重點(diǎn)，著重審查有關(guān)逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)，促進(jìn)檢察權(quán)的規(guī)范、正確行使；對(duì)于重要執(zhí)法活動(dòng)，要采取集體研究的方式，堅(jiān)持對(duì)重大檢察執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行集體決策；繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，要開(kāi)展專項(xiàng)督察，主要解決執(zhí)法不嚴(yán)、不公的情形，以及不文明、不規(guī)范的執(zhí)法行為問(wèn)題。第二，著眼于外，擴(kuò)大外部監(jiān)督的范圍。與人大代表、政協(xié)委員建立穩(wěn)定、經(jīng)常的聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)檢察工作的批評(píng)意見(jiàn)和建議；另外，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度，拓寬其監(jiān)督途徑，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)，多方組織監(jiān)督員參與檢察執(zhí)法相關(guān)活動(dòng)。第三，繼續(xù)深化檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光檢務(wù)。通過(guò)開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)專欄、“開(kāi)放日”制度、案件查詢制度等，運(yùn)用各種合法的方式方法和機(jī)制，開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)檢察工作的透明度，接受最為廣泛的群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供科技支持

堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，將信息技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)信息化建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供科技支持。當(dāng)前，信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐不斷加快，將有力地促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是做好信息化軟件系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)辦案流程進(jìn)行精確細(xì)致的設(shè)置，將案件受理、審查、偵查、出庭公訴等執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)全部在軟件應(yīng)用上得以體現(xiàn)，把工作職權(quán)、責(zé)任和要求數(shù)字化、流程化，讓執(zhí)法工作的每個(gè)具體環(huán)節(jié)都能對(duì)應(yīng)到軟件中的具體步驟，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程自動(dòng)控制。對(duì)于違反辦案流程的操作，辦案應(yīng)用軟件將根據(jù)呈現(xiàn)出的數(shù)字特征的異樣性而拒不實(shí)行，并發(fā)出警示信息，使辦案人的行為必須符合業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的程序性要求，從而在一定程度上約束執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。二是利用信息管理平臺(tái)加強(qiáng)督查。通過(guò)信息管理平臺(tái)將每個(gè)辦案人手中的執(zhí)法信息，統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)中進(jìn)行綜合處理和利用，可以設(shè)置讓不同用戶根據(jù)查詢權(quán)限的大小，查閱不同內(nèi)容的執(zhí)法信息。院領(lǐng)導(dǎo)或其他監(jiān)督職能部門(mén)也可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)調(diào)閱管轄范圍內(nèi)的執(zhí)法信息，既可以對(duì)案件辦理的實(shí)體性內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，又可以對(duì)案件辦理的程序性、制度性內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，使執(zhí)法過(guò)程始終處于規(guī)范、有序的程序之中。同時(shí)，這些存儲(chǔ)的辦案信息，可設(shè)定查詢權(quán)限以網(wǎng)絡(luò)形式向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，讓公眾了解檢察機(jī)關(guān)辦案的相關(guān)信息，接受他們的監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法信息的公開(kāi)和透明。三是加強(qiáng)執(zhí)法信息的綜合管理。以信息化推動(dòng)檢察執(zhí)法規(guī)范化，需要我們利用信息化的整合性特征，推動(dòng)執(zhí)法的一體化，強(qiáng)化宏觀管理與指揮。如建立線索信息庫(kù)，形成統(tǒng)一的線索資源，強(qiáng)化線索的調(diào)度和初查工作的管理；建立案件信息庫(kù)，形成統(tǒng)一的案件資源，全面掌握檢察機(jī)關(guān)各類案件的有關(guān)信息，加大案件辦理過(guò)程中的指導(dǎo)和監(jiān)督力度；建立執(zhí)法人員信息庫(kù)，形成統(tǒng)一的執(zhí)法人力資源，便于調(diào)度精干力量辦理重大、復(fù)雜案件。在此基礎(chǔ)上，整合各類執(zhí)法信息資源，強(qiáng)化執(zhí)法工作的上下領(lǐng)導(dǎo)、橫向整合和對(duì)外協(xié)調(diào)，形成檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的整體合力，充分體現(xiàn)檢察一體化原則在執(zhí)法工作中的內(nèi)在要求［2］。

（五）重視隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法強(qiáng)化人才基礎(chǔ)

檢察執(zhí)法工作最終由人來(lái)承擔(dān)，所以，提高檢察人員素質(zhì)、鞏固檢察隊(duì)伍建設(shè)也是規(guī)范執(zhí)法的一個(gè)重要方面［3］。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，主要在于推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化①檢察隊(duì)伍專業(yè)化，是指各類檢察人員具備與其崗位相適應(yīng)的理論知識(shí)、思維方式、檢察工作技能等素質(zhì)，從而保證檢察隊(duì)伍能夠承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)。。司法，本來(lái)就深具專業(yè)化的特點(diǎn)，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，才能保障基層檢察院公正、規(guī)范執(zhí)法。在當(dāng)前，要推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)仍是首要之義。要堅(jiān)定理想信念，用社會(huì)主義理論武裝干警的頭腦，用法律精神、法治理念指導(dǎo)辦案；要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，在全體檢察人員中建立共識(shí)，使基本的檢察職業(yè)道德，內(nèi)化于檢察干警心素，外現(xiàn)為其主動(dòng)的行為，為規(guī)范化執(zhí)法奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)［4］。二是加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度。要始終把提高干警素質(zhì)能力作為加強(qiáng)檢察執(zhí)法建設(shè)的關(guān)鍵，追求高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓教育養(yǎng)成。結(jié)合采取大規(guī)模的集中培訓(xùn)和個(gè)體化的指導(dǎo)幫助，作出規(guī)劃，按部就班地對(duì)干警進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同層次干警業(yè)務(wù)水平的個(gè)體差異，采取常規(guī)的學(xué)習(xí)教育和特殊的案例剖析相結(jié)合的辦法。對(duì)于國(guó)家新頒布的法律法規(guī)和司法解釋，要及時(shí)地開(kāi)展專題輔導(dǎo)講座，交流執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)和心得，提高學(xué)習(xí)效果。積極鼓勵(lì)、支持干警參加各類法律知識(shí)的培訓(xùn)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍［5］。三是積極探索檢察人員分類管理②進(jìn)行分類管理，按照檢察機(jī)關(guān)的職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政人員。，以科學(xué)管理促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。建立符合檢察工作特點(diǎn)和司法規(guī)律的檢察人員管理機(jī)制，對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理，以提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持發(fā)展理念，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為適應(yīng)執(zhí)法新形勢(shì)和構(gòu)建現(xiàn)代檢務(wù)的必然舉措；要堅(jiān)持以人為本原則，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中突出廣大檢察干警的主體作用，落實(shí)執(zhí)法為民要求；要堅(jiān)持統(tǒng)籌方法，把執(zhí)法思想、執(zhí)法制度、執(zhí)法機(jī)制以及技術(shù)和監(jiān)督等諸要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有序開(kāi)展。

［1］盧宇.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［2］李曉玲.論新時(shí)期如何有效提升基層檢察院執(zhí)法辦案水平［EB/OL］.正義網(wǎng)，2011－06－15.

［3］尚有欣，盧臨貞.基層檢察院規(guī)范化建設(shè)的思考［N］.甘肅法制報(bào)，2010－03－17.

［4］胡太平.新形勢(shì)下加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的思考［J］.人民檢察，2007，（12）.

［5］汪軍.淺談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題成因及對(duì)策［EB/OL］.北大法律信息網(wǎng)，2012－12－13.

［責(zé)任編輯：李 瑩］

A Few Thoughts on the Construction of Law Enforcement Standardization of Grass-roots Procuratorates

ZANGGui-peng

The standardization of law enforcement is the basic requirement of the rule of law society. As the front-line law enforcement body unit, grass-roots procuratorate law enforcement works directly affects the whole image of procuratorial organs, and even affect the country's image. Therefore, we should based on the basic level, and based on practice, under the existing conditions, analyze existing problems, find out the measures to solve the problem,promote the construction of grass-roots procuratorates enforcement of norms.

The grass-roots procuratorates; the present situation; law enforcement standardization; countermea-sures and suggestions

DF83

A

1008-7966（2013）06-0135-03

2013－09－12

臧桂朋（1978-），男，講師，碩士，主要從事法學(xué)理論研究。