內(nèi)涵式發(fā)展背景下政法類高職院校資源共享探析

孟霽雨，馬俊鳳

（黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱150080）

一、政法類高職院校發(fā)展中面臨的兩大難題

（一）辦學(xué)資源的供給缺乏體制上的保障

截至2010年9月，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校有1 246所，占高校總數(shù)的52.8%。開設(shè)法律類高職專業(yè)的學(xué)校有300余所。司法行政系統(tǒng)所屬18所司法警官院校，共有在校生68 961名，平均在校生規(guī)模為3 831人。政法類高職院校辦學(xué)條件與高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求還存在較大差距，主要原因之一就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。2011年我國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出，本科院校占15.0%，高職院校僅占3.4%[1]。而政法類高職院校既非教育行政部門主管，又非行業(yè)部門主管，既無(wú)強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)支撐，也無(wú)優(yōu)惠的行業(yè)政策和財(cái)力支持，處在夾縫中求生存、在艱難中求發(fā)展的境地。

（二）教育資源利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

1.教師資源兩極分化。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及政府辦學(xué)資金的重點(diǎn)傾斜政策，造成政法類高職院校人才的單向流動(dòng)，單向流動(dòng)體現(xiàn)在大量?jī)?yōu)秀教師由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市流動(dòng)，由辦學(xué)層次低向辦學(xué)層次高的高校流動(dòng)。師資配置的“馬太效應(yīng)”愈加明顯，影響法律高職教育的和諧發(fā)展。

2.機(jī)構(gòu)龐雜、層級(jí)過多。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政法類高職院校在黨政管理機(jī)構(gòu)和教輔部門的設(shè)置上可以說(shuō)是大同小異，不論規(guī)模大小、效益如何，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上均毫不吝嗇、“五臟俱全”，這大大降低了政法類高職院校的管理效率和辦學(xué)效益。

3.公共設(shè)施、設(shè)備利用率低。目前隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，一個(gè)突出的問題顯現(xiàn)出來(lái)，就是實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)、圖書館等公共設(shè)施利用率不高，教學(xué)儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置。比如，有的學(xué)校一方面購(gòu)進(jìn)大量?jī)x器設(shè)備，而另一方面卻有相當(dāng)數(shù)量的儀器設(shè)備閑置或利用率低下，甚至提前報(bào)廢。這些儀器設(shè)備并非都已過時(shí)，沒有了使用價(jià)值，而是盲目追求高配置或計(jì)劃不周所造成的。

二、內(nèi)涵式發(fā)展是新形勢(shì)下司法類高職院校發(fā)展的必由之路

（一）以立足行業(yè)、面向政法、服務(wù)社會(huì)為宗旨

“司法及法律服務(wù)行業(yè)是法律高職院校的依托行業(yè)，是法律高職教育安身立命的根基”[2]。辦學(xué)過程中，政法類高職院校要主動(dòng)適應(yīng)政法事業(yè)發(fā)展需要，以質(zhì)量求生存，走特色和錯(cuò)位發(fā)展之路。根據(jù)社會(huì)需求設(shè)專業(yè)，依托行業(yè)建專業(yè)，積極培養(yǎng)與律師、法官、檢察官等職業(yè)相配套的從事法律輔助性工作的高等技術(shù)應(yīng)用法律職業(yè)類人才和基層法律實(shí)務(wù)人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。

（二）以專業(yè)建設(shè)為支撐

政法類高職院校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，需要緊跟市場(chǎng)需求，從自身實(shí)際出發(fā)，從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，以培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才為目標(biāo)引領(lǐng)政法類高職院校專業(yè)建設(shè)，逐步形成以應(yīng)用法律教育為主，相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互交融與促進(jìn)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）以人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦?/h3>

專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能三者的統(tǒng)一和整體化是政法類高職教育的基本內(nèi)涵和基本任務(wù)。政法類高職院校應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)思路與人才培養(yǎng)定位的轉(zhuǎn)變，從盲目培養(yǎng)法學(xué)的理論人才向適應(yīng)社會(huì)需求的法律實(shí)務(wù)人才轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)培養(yǎng)單純的法律訴訟人才向培養(yǎng)法律職業(yè)專才和法律服務(wù)人才相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

（四）以師資隊(duì)伍建設(shè)為保障

政法類高職院校的師資主要來(lái)源于普通高校法律院系的畢業(yè)生，他們?nèi)狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上受普通高等教育教學(xué)模式的影響，對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)和目標(biāo)并不清楚，自覺不自覺地用普通高校教學(xué)模式下形成的觀念或習(xí)慣來(lái)看待高職教育，這就需要再培訓(xùn)。師資的培養(yǎng)還要注重產(chǎn)學(xué)合作，突出特色專業(yè)，優(yōu)化精品建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)效能，使專業(yè)特點(diǎn)更突出，專業(yè)梯隊(duì)更有實(shí)力，培養(yǎng)模式更為靈活，示范作用更為明顯，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更趨顯著。

三、資源共享是政法類高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇

（一）積極開展校際合作

1.建立學(xué)分互換制度。首先可在同一區(qū)域內(nèi)同一層次上的院校間學(xué)分互換，這種合作可以更加有效地建立統(tǒng)一的學(xué)分制度，并且有統(tǒng)一的課程學(xué)分指標(biāo)體系。有了可參照的課程學(xué)分指標(biāo)體系后，就可以逐步與不同層次的院校合作，低層次院校的學(xué)分經(jīng)打折后可以納入高層次院校的學(xué)分，反之亦然，給廣大高職生創(chuàng)造在不同學(xué)術(shù)氛圍內(nèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

2.實(shí)現(xiàn)院校間教師資源的共享，建立互聘、聯(lián)聘制度。這種制度有利于給院校的法學(xué)學(xué)科建設(shè)和高職生培養(yǎng)工作帶來(lái)新觀念、新思路、新方法。院校要打破教師一校所有制和只能為本校服務(wù)的舊體制、舊觀念，積極建立教師資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)院校間互聘名師名家授課、開設(shè)講座，進(jìn)行骨干教師交流，不斷提高法學(xué)師資隊(duì)伍水平。

3.互相開放公共設(shè)施。互相開放公共設(shè)施表現(xiàn)為建設(shè)統(tǒng)一的法學(xué)圖書館聯(lián)盟、中心實(shí)驗(yàn)室等。建立統(tǒng)一的法學(xué)圖書館聯(lián)盟，在各院校現(xiàn)有的實(shí)力上突出特點(diǎn)，以地區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)格不同的按照學(xué)科分類的法學(xué)圖書館，不僅能集中體現(xiàn)現(xiàn)有的財(cái)力和物力，同時(shí)也能打破院校天然劃分所帶來(lái)的不必要的屏障。在中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)中，考慮儀器設(shè)備的通用性，使其盡可能為各個(gè)學(xué)科服務(wù)，以真正發(fā)揮公共設(shè)施的作用。

（二）實(shí)訓(xùn)基地資源共享

鼓勵(lì)建設(shè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)模較大的實(shí)訓(xùn)基地，最大限度地發(fā)揮基地的使用效益。將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。其功能主要體現(xiàn)在：一是向本校師生提供實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)鍛煉；二是向區(qū)域內(nèi)其他政法類高職院校開放，共享資源，增強(qiáng)輻射作用；三是面向社會(huì)開放，增強(qiáng)基地自身造血功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展。

（三）與社會(huì)的資源共享

1.校局聯(lián)盟、校區(qū)合作。政法類高職院校可與司法局結(jié)成聯(lián)盟共建以司法所、法律服務(wù)所為基礎(chǔ)的基層司法行政教學(xué)服務(wù)基地；與地方行政區(qū)域政府進(jìn)行合作，建立以社區(qū)、企業(yè)為基礎(chǔ)的基層法律服務(wù)教學(xué)基地。基地為學(xué)院教師提供掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所、崗位和專業(yè)指導(dǎo)教師，提高師生的法律應(yīng)用能力和法律事務(wù)的處理水平；通過雙方合作，為本地法治建設(shè)提供法律服務(wù)、法律教育培訓(xùn)的師資，為地方司法行政機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的師資、學(xué)術(shù)和技術(shù)支持，協(xié)助地方司法行政機(jī)關(guān)處理相關(guān)的法律事務(wù)。

2.外引內(nèi)培，引導(dǎo)優(yōu)秀師資積極參與政法干部教育培訓(xùn)。在充分發(fā)揮院校自身教師主體作用的同時(shí)，要積極聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門、行業(yè)一線的專家現(xiàn)身說(shuō)法，介紹工作方法和經(jīng)驗(yàn)。建立特色鮮明的培訓(xùn)師資庫(kù)，擴(kuò)大培訓(xùn)授課教師隊(duì)伍。繼續(xù)加大從實(shí)務(wù)部門、行業(yè)一線聘請(qǐng)兼職教師的力度。積極探索與實(shí)務(wù)部門師資隊(duì)伍資源共享機(jī)制，選聘基層政法實(shí)務(wù)單位的業(yè)務(wù)專家、骨干來(lái)校輪流執(zhí)教，并將任教的時(shí)限、質(zhì)量與其返回原單位后的待遇、升遷掛鉤，實(shí)現(xiàn)基層政法隊(duì)伍人才的培養(yǎng)使用與政法類高職院校人才儲(chǔ)備的復(fù)合鏈接。

［1］67.6%受訪者期待高職院校生均撥款達(dá)到普通本科水平[N].中國(guó)青年報(bào),2013-04-02.

［2］姜晶副司長(zhǎng)在全國(guó)高職高專教育法律類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2011年年會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.sjpopc.net/view.asp?id=543.