新建公安本科院校的基本特征及教學質量管理的基本要求

徐明玉

（云南警官學院，云南 昆明650223）

隨著辦學規模的不斷擴大、招生數量的逐漸增多、辦學條件的不斷改善，我國的高等教育已從精英教育步入大眾教育階段，提高教學質量成為了當前高等教育發展的必然要求。我國的警察教育已有百余年歷史[1]，20世紀80年代首批全日制公安院校正式創辦[2]，除中國人民公安大學、中國刑事警察學院和中國人民武裝警察部隊學院外，我國的新建公安本科院校大多于2000年后由高職、高專升格或由幾所中專、大專學校合并組建而成。因此，與新建普通本科院校一樣，新建公安本科院校面臨著教育資源短缺、經費保障不暢、軟硬件基礎薄弱、內涵式發展不足、辦學投入不夠、教學質量普遍偏低等問題。如何根據新建公安本科院校的特征，遵循高等教育規律，結合各院校自身的實際，切實提升教學管理質量是當前公安院校發展過程中亟待解決的問題。

一、新建公安本科院校的基本特征

（一）辦學定位：以服務區域（行業）為辦學宗旨

據統計，截至2010年我國新建本科院校已達271所，這些院校大部分是在21世紀初，為了全面提高國民文化素質、優化高等教育布局、適應我國高等教育大眾化需要、培養更多國民經濟和社會發展急需的應用性人才，經國家批準而快速建立起來的一大批院校。全國現有的20所公安院校中，除中國人民公安大學、中國刑事警察學院等公安部屬院校外，其他各省市設立的公安院校均屬此列。這類院校的誕生和發展，充分反映了這一階段我國深刻的社會變革：改革開放所帶來的科技進步、經濟發展對勞動力素質整體提升的迫切要求以及由此帶來的生活方式的多樣化、多元化改變，對人才培養和需求提出了多層次、多類型需求。因此，這就要求新建本科院校要注意更新教育理念，明確教學目的，改進教學手段和方法，創新人才培養模式，增強專業設置與面向現實服務的適應性、迫切性等。學校的人才培養只有和所服務的區域（行業）的人才需求形成高度的適配性，那么學校的人才培養效益才可能實現最大化。新建公安本科院校立足于服務區域發展、服務公安事業，全面推進學科建設、校園建設和人才培養工作。

（二）培養目標：以培養應用型人才為目標

所謂應用型人才，是指把成熟的技術和理論應用到實際的生產、生活中的技能型人才。[3]培養這類人才應更加突出人才的專業應用能力和綜合素質的培養。應用型人才的培養除了傳授基本的專業理論知識外，還更加注重專業實戰拓展和實訓實踐能力的培養，更加注重基本理論知識的教授和綜合素質能力的培養，讓學生能將熟練的專業技能應用于實踐中并解決實際的問題。這也是公安本科院校在人才培養方面區別于老牌本科院校的一大特征，前者主要注重培養“術”型人才，而后者則主要偏重于培養“師”型人才。

（三）辦學模式：注重與行業深度融合、強化校局合作

應用型人才培養的目標要求公安本科院校必須把教育過程的重要支撐點和平臺放在建設與行業高度融合的基礎上來設計。校局合作、產學結合、跨界合作、聯合培養、合作辦學等形式交叉相融、深度滲透、雙向進入、資源互補、互利共贏，最終促進合作辦學、合作就業。合作發展是實現公安本科院校應用型人才培養目標的根本保證和必由之路。

（四）課程體系建設：注重以專業能力培養為核心

縱觀各新建公安本科院校的課程體系建設的現狀不難看出，各院校特別注重以專業為引導，以學科為支撐，以能力為核心。根據應用型本科層次人才培養對知識能力和素質的要求，在課程體系的構建中突出了跨學科、跨專業的交叉融合，整合課程內容，強化學生綜合素質培養，把理論知識和動手能力培養貫穿于人才培養的全過程，充分體現了人才培養與行業崗位要求的適配性。

（五）實踐教學：注重突出實踐教學環節在應用型人才培養過程中的地位

實踐教學是應用型人才培養的核心環節，是實現人才培養目標的重要環節。各院校十分注重把依附于理論教學的實踐教學環節凸顯出來，為了彰顯其重要性，科學地增加了相應的課時，著力加大了經費投入，夯實了實訓條件，充分利用合作雙方的資源，聘請行業專家參與實踐、實訓指導，注重學用結合、學做結合，增加了實踐環節的綜合性和設計性，注重學生“知、行、會”的結合，全面加強綜合能力的培養，提高所培養人才的社會適應能力、就業能力和創業能力。

（六）師資隊伍：具有多元化結構和扎實專業背景

公安本科院校的教學目的和應用型人才的培養目標要求教師不僅要掌握扎實的理論基礎，還需具備較強的實踐經驗；不僅要具備高校教師的基本素質，還必須具有熟練指導實踐教學的能力，具有指導學生創業和開展社會服務的能力。因此，教師到行業中去進行實踐鍛煉，學校聘請行業專家來校兼職，形成校局合作、專兼合作，優勢互補，所以具有多元結構和專業背景往往就成為新建公安本科院校師資結構的一個顯著特征。

（七）學生管理體制：實行以學生為本，以服務為導向的警務化管理

“以學生為本”是現代教育的基本理念。新建公安本科院校緊緊圍繞政治建警、政治建校，以培養學生忠誠意識、警察意識和責任意識為主線，嚴格執行警務化管理，整個管理環節始終堅持為學生成長服務、為學生就業服務的理念。在教學的每個環節中，注重對學生學習過程的指導、職業生涯規劃的指導，把就業指導放在更加突出的位置，全面提高學生就業的能力、創業的能力和適應社會的能力，突出公安本科院校為區域（行業）經濟與社會發展服務的功能，突出應用型人才培養的目標。

二、教學質量管理的基本要求

教學質量是一所新建本科院校生存和發展的重要生命線。教學質量管理水平的高低直接影響教學質量的優劣，因此提高教學質量管理水平就成為了高校教學改革亙古不變的主題。教學質量管理包括教學管理隊伍建設和教學質量監控兩個方面。

第一，就教學管理隊伍建設而言，要求根據管理隊伍人員的年齡結構、學歷結構、學緣結構、職稱結構等方面來考查管理能力、管理經驗和管理水平。要從以下三個方面來考察管理隊伍的工作表現：一是看管理的架構設計是否科學，整個體系設計是否具有可操作性，執行過程是否嚴格，管理過程運行是否順暢。二是看管理人員是否樹立了以人為本的服務意識，是否把服務工作作為管理工作的核心工作。三是看受管理人員的教學管理研究和實踐的狀況，是否開展了研究并把研究成果付諸于管理實踐過程中去，并產生積極的效果。

第二，質量監管也是保障教學管理質量的一個重要環節，它包括規章制度和質量提升兩個方面。教學規章制度范圍很廣，主要包括學科專業建設、師資隊伍建設、日常教學管理、質量工程管理、實踐教學管理、教學質量監控與保障等方面，涉及教學各環節的行為規范和行動準則。這些規章制度是全面進行教學管理的重要依據，要求其具有科學性、適用性和完備性特征。教學基本文件包括：教學培養方案、教學大綱、教學計劃、學期進程、課表、教學目錄等。教學管理要求流程清晰、運行有序，教學規章制度的執行應具有嚴謹性、規范性和有效性。質量控制是教學監控過程中對教學質量進行的全方位、立體性控制和評估，它包括六個環節：一是人才培養目標的確定；二是各個教學環節質量標準的建立；三是教學過程的信息收集；四是學校自我評估制度的建立；五是信息反饋；六是教學環節的調控。這些環節收集處理、反饋改進效能的好壞直接影響著教學質量管理的質量。

三、教學質量管理的主要做法

按照公安本科院校教學管理基本規范的要求，應加強教學規章制度建設、教學管理體系建設、教學管理隊伍建設，是提高教學管理能力的必由之路和重要手段。提高教學管理能力包括提高專業管理、課程管理、教學設計管理、教學運行管理等。按照現代大學辦學理念，提高教學管理的效率和質量應該做到以下幾點：

（一）提高專業管理能力

專業建設是學校教學內涵建設的核心內容之一，對人才培養目標的實現具有決定性作用。專業管理水平的高低主要看四個方面：一是專業設置是否符合地方（行業）社會經濟發展的需要，是否具有最佳適配性。二是所設專業及專業方向是否符合學校的辦學定位。三是專業建設設置規劃是否重視特色專業的發展。四是專業結構是否合理，是否符合教育規律，是否具有動態調整機制，是否符合教學實際和客觀發展需求。

（二）提高課程管理水平

課程管理是實現專業發展目標和人才培養目標的重要環節，是實現培養目標的核心環節。課程體系建設必須完整體現應用型人才培養的辦學定位。提高課程體系建設的水平必須解決課程結構的科學性、規范性、系統性和適配性等問題，必須把握好主干課程、一般課程和課程群的層次性，建設科學規范的課程體系。

（三）提高教學設計與教學運行管理的能力

教學設計是教學運行環節中的首要環節，是實現教學方案培養目標的重要手段。教學設計必須具備科學性、系統性、完備性和可操作性，教學設計一旦創定發布，就必須保證計劃實施的穩定性，非特殊情況不得輕易變動和調整。教學運行必須保障平穩有序，不得因人為因素造成運行不暢，甚至出現無序運行、混亂運行的情況，因為教學設計的變動可能是造成教學運行混亂的根本誘因。

（四）提高教材建設和選用的要求

教材的使用直接影響到教學質量，因此教材選用上要考慮到教材的先進性，盡可能使用全國性統編教材、新版教材、教改成果教材、獲獎教材。要注重使用的教材和人才培養目標的適配性，建立教材使用的科學機制，把最優秀的教材選用到人才培養過程中。

結語

新建公安本科院校的獨特性，要求這類學校在辦學過程中應該根據公安本科院校的發展要求和歷史使命，更加注重特色發展，更加注重應用型人才培養目標的定位，更加注重基本的教學規范和教學管理，更加注重基本的教學質量建設和質量保障體系的構建。通過對新建公安本科院校特色的把握，對教學管理和質量管理標準的把握，新建公安本科院校應建立健全科學、規范、精細、高效的教學管理機制，注重教學過程和質量建設，以實現公安本科院校應用型人才培養的終極目標。

[1]韓延龍.中國近代警察史[M].北京:社會科學文獻出版社,2000:234-235.

[2]李連梅.新建公安本科院校的定位與發展探析[J].遼寧警專學報,2012(6):104-108.

[3]應用型人才[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/613621.htm.