產業法視野下的中原經濟區發展問題

顧 明

（山東大學 法學院，山東 濟南 250100）

中原經濟區包括河南全省以及周邊6省的相關區域。它以華北平原為主體，涵蓋7省29個地市。河南省委書記盧展工同志表示：中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，也是中原地區探索一條不以犧牲農業和糧食生產、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化協調科學發展道路的載體和平臺；是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺，也是中原地區擴大對外開放、加強交流與合作、實現互利共贏的載體和平臺。根據《全國主體功能區規劃》，中原經濟區是我國優化開發區域中的重點開發區域之一。十一屆全國人民代表大會第四次會議決定將中原經濟區納入我國“十二五”發展規劃綱要，中原經濟區自此正式上升為國家戰略，成為全國21個戰略經濟區之一。促進中原經濟區的發展，需要分析和研究其發展現狀，了解發展缺陷，并結合實際情況，因地制宜、實事求是地進行探索和實踐。囿于篇幅，本文僅從產業政策和產業法的角度探討中原經濟區的發展問題。

一、對產業法的界定

產業是生產經營活動中提供同一產品或同一勞務的各個企業、行業、部門的總稱。產業政策是國家宏觀經濟政策的重要組成部分，是國家為了優化本國產業布局、推進產業結構發展、提升產業競爭力以及協調區域經濟發展而制定和實施的國家政策，其內容是以規劃、調整、保護、扶持等方式和手段對本國的產業發展進行協調和引導。國家通常通過制定產業政策來促進和完善相關產業的經濟發展。國家的產業政策一般包括對本國產業發展和國家經濟實施宏觀調控的所有政策，而產業法則是調整國家產業政策的制定和實施過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。它包括了體現產業政策實體性內容的法律規范與產業政策以及制定、實施程序的法律規范，是產業實體法和產業程序法的統一與結合。在現階段，產業政策和產業法有著密切的聯系。產業政策通常是根據國家產業法的目的和內容來制定的，而產業法則是產業政策的概括和法律化。因此，產業法往往被稱為產業政策法。從產業經濟學的角度來看，以產業政策的制定和實施的機制和特點為指導，產業法一般包括產業結構法、產業組織法、產業技術法、區域經濟協調發展法等內容，筆者也將從這幾個角度具體分析中原經濟區發展的不足，并提出相應的解決對策。

二、對中原經濟區發展現狀的研究

根據規劃綱要，中原經濟區的范圍包括河南全省以及周邊接壤的晉、冀、魯、鄂、皖、蘇六省的相關地區，共計7省29個地市，地域面積達到29.2萬平方公里，擁有1.7億左右的人口。不得不說，中原經濟區面積大，人口密集，位居中國經濟版圖的中心位置，各種經濟發展水平以及地理特征都更像是一個縮減版的中國。

在現階段，中原經濟區的經濟發展還面臨諸多問題，其中最亟待解決的當屬如何提升中原經濟區的產業發展水平和競爭力，以促進中原經濟區經濟的協調和可持續發展。筆者從法律人的視野出發，將解決這個問題的落腳點放在了有關中原經濟區發展的產業法制定上。目前，中原經濟區的產業發展水平和東部發達地區相比還較為落后，競爭力甚至不如西部的成渝地區和關中地區，并且中原經濟區內的發展也很不平衡，這些都將成為發展的障礙。

從產業法的角度不難看出：由于缺乏相關的產業結構政策和法律法規的促進和支持，中原經濟區的經濟發展呈現出產業結構不合理、產業層次偏低的現象；因為產業組織政策和法律法規不完善，中原經濟區中小企業發展緩慢，且缺乏規模企業的帶動作用，整體競爭力不強，產業組織急需改進；由于缺乏相關的產業技術法律法規對科技創新的鼓勵和保護，也沒有完善的政府政策給予支持，整個中原經濟區的產業發展還處于較低水平，科技創新亟待提高；再加上中原經濟區覆蓋多個省市，人口眾多，容易出現區域內部經濟聯系不夠緊密、經濟發展的行政壁壘較多、各地市合作不足、各自為政等現象，進一步加劇了區域內經濟發展的不平衡。

因此，要保障和促進中原經濟區經濟的持續健康發展，使之不在全國經濟發展的浪潮中落后，就必須加強和完善中原經濟區相關產業政策和產業法律法規的制定和實施。

三、促進中原經濟區發展的政策策略

從產業法的角度出發，要解決上述問題，就必須打破行政區劃界限和市場行政分割，加強不同省區地市之間的經濟合作，制定相關的產業政策和法律法規，為中原經濟區的發展提供政策和法律支撐。

（一）提供產業結構法律支持，提升產業層次，加速產業結構升級

產業結構法的內容包括產業結構的長期構想、對戰略產業的保護和扶持、對夕陽產業的調整和援助等有關政策規范，是產業結構政策的法律化，其法律調整目標是產業結構的優化升級。產業結構法的立法目的是為了促進產業結構和經濟結構的合理化調整和發展，從而明確不同的產業部門在社會經濟發展中的地位和作用。

中原經濟區內各地市行政主體可以采取必要的調控方法，共同制定和頒布能夠適用于中原經濟區整體的區域經濟發展產業政策和法律法規，加強和改善宏觀調控，進一步轉變經濟增長方式，全面落實科學發展觀，貫徹國家《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，推進產業結構的不斷調整和優化升級，保持經濟的持續健康發展。其中，為進一步優化中原經濟區三產結構，在農業方面，應以我國現有《農業法》為指導和依托，大力發展現代農業。中原地區素來就有“中國糧倉”的美譽，關系著我國的糧食生產安全，在全國的農業生產中占有舉足輕重的地位。因此，需要制定和完善相關的政策和法律法規，加強和鞏固中原經濟區農業的基礎地位，加大財政對農業發展的扶持力度，完善相關農業生產的基礎設施，促進區域內農業科技進步，同時還要拓展農村市場，引導農村剩余勞動力合理有序流動，發展鄉鎮企業，把解決好“三農”問題和促進農業發展現代化放在首位。在工業方面，要充分利用我國現有的工業生產的產業政策和法規，并以其為基礎，結合區域自身現狀，因地制宜，制定符合自身發展現狀的政策法規。可以利用中原經濟區的農業生產優勢，加快農產品加工和食品工業的發展。還要注意淘汰落后的高耗能、高污染行業，同時利用自身勞動力資源豐富的優勢，在東部地區產業向中西部轉移的過程中做好承接工作。在第三產業方面，要充分發揮中原經濟區的地理交通優勢，參考我國《全國第三產業發展規劃基本思路》，大力發展交通運輸業和現代物流業，建設國家重要的交通物流運輸中心。還可以利用區域內擁有全國三大交易所之一的鄭州商品交易所的優勢，大力促進銀行、證券、保險、信貸等金融業的發展。此外，還要充分利用中原地區豐富的自然和人文歷史資源，提升相關的旅游業以及文化產業的發展水平。

（二）提供產業組織法律支持，促進中小企業繁榮發展，提升產業競爭力

產業組織政策的目的是為了實現產業組織的合理化，其本身是為了調整和處理同一產業內部各個企業之間的關系。而產業組織法則是產業組織政策的法律化，其法律調整目標是促進大中小企業間的合理競爭，并實現規模經濟和專業化合作。

中原經濟區可以制定和頒布相關產業組織政策和法規，發展規模經濟效益顯著的國有企業。對于合理壟斷能夠更好利用社會資源的關系國民經濟命脈的行業，要鼓勵行業內的資源整合與合并壯大，使整個經濟區能夠形成與發達地區相比具有核心競爭力的以大型企業為主體的市場結構。競爭能夠更好地促進企業和整個產業的不斷發展，因此，在鼓勵規模以上企業發展的同時，還要鼓勵企業間的良性競爭，以競爭帶動發展。與此同時，還要防止過度競爭，依法控制同一產業內部企業組織的數量和規模，依法調整企業間的競爭行為。在鼓勵和發展規模以上企業和國計民生相關的產業的同時，還要通過稅收、信貸和行政支持來保護和促進中小企業和幼稚產業的發展，讓大企業帶動中小企業發展，中小企業也可以連接形成良好的產業鏈，為大企業提供動力支持，形成良性循環，從而建立和諧健康的產業發展環境，提升整個地區的產業總體競爭力。

（三）提供產業技術法律支持，培養和吸引優秀人才，提升區域科技創新水平

產業技術政策作為產業政策的一項重要內容，主要包括兩點：一是涉及技術標準、產業技術發展方向、鼓勵發展先進產業技術結構等內容的選擇和開發政策，二是包括技術引進和開發、基礎技術研究的自助與組織等在內的促進資源向技術開發領域投入的政策。產業技術法是產業技術政策的法律化，鼓勵科研與生產相結合、提高產業技術水平是其法律調整目標。

不斷促進中原經濟區產業水平的提升和發展，需要為推進產業發展升級提供產業技術方面的政策和法規的支持。要通過加大財政投入，設立科技型中小企業技術創新的扶持基金，簡化信貸程序，推出稅收優惠工具，減輕企業科技投入的生產成本。要在鼓勵和引導企業加大科技投入的同時，培養建立企業與科研機構及高校的合作交流，注重發揮科研機構與高校的作用。科技是第一生產力，人才是科技創新發展的基礎和支撐。必須貫徹“科教興國”、“人才強國”戰略，制定吸引優秀人才的相關政策法規，激勵高端人才為中原經濟區的發展增磚添瓦。除此之外，還要注重培養本土人才，為大力發展中原經濟區高校教育事業和科研事業提供人力、物力支持，讓外來和本土的優秀人才共同為產業技術發展水平的提升提供智力支撐。

（四）提供區域經濟協調發展法律支持，科學布局產業功能區，實現區域內的聯動發展

區域經濟政策是政府旨在改善行政范圍內的經濟空間結構所制定出的公共干預的準則以及所有的公共干預行為。區域經濟協調發展法是區域經濟政策的法律化。政府制定和實施區域經濟政策的目的就是為了改善發揮市場機制造成的經濟空間結構的某些欠缺，從而提高經濟效率，實現社會總體公平。

中原經濟區一共包括7省29個地市。要促進中原經濟區的發展，需要發揮各個地市在整個區域內的作用，加強地區之間的聯系和經濟交流，提升自身經濟發展水平，使中原經濟區內實現經濟上的連片、聯動發展。要促進地市之間的交流與合作，地區間經濟的協調發展不容忽視。現階段中原經濟區內以鄭州為核心的中原城市群地區發展水平要高一些，其他地區特別是黃淮地區則要落后許多。因此，在發揮鄭州的龍頭帶動作用的同時，還要對黃淮地區等落后地市給予政策和法規的支持，加大財政轉移支付規模，給予稅收優惠政策。除此之外，各地區也要注意發揮比較優勢，根據自身客觀發展狀況和歷史基礎進行定位，制定符合當地實際情況的發展模式和發展目標，在東部產業轉移承接大潮中做到優勢互補和分工合作。

四、結語

中原經濟區的規劃設置作為國家發展戰略，給了中原崛起以歷史性的發展機遇。只有把握好這個發展機遇，在東部產業轉移承接中，發揮區域內各地區的自身特色和優勢，完善中原經濟區的相關產業政策和產業法規的制定和實施，為中原經濟區的發展提供產業結構法支持，提升產業層次，加速產業結構升級；提供產業組織法律支持，促進中小企業繁榮發展，提升產業競爭力；提供產業技術法律支持，培養和吸引優秀人才，提升區域科技創新水平；提供區域經濟協調發展法律支持，科學布局產業功能區，實現區域內的聯動發展，才能更快更好地促進中原經濟區的發展，為促進中部崛起和全國東、中、西部地區的聯動發展并以此帶動全國經濟發展，早日走出經濟危機的陰影，實現中華民族的偉大復興作出更大的貢獻。

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