消防部隊“119”火警調度指揮平臺建設與功能部署

寧 宇

（山東淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255048）

隨著我國經濟快速發展、城市規模不斷擴大，城市防災減災保障體系的建設需求日益緊迫，自然災害、惡性災害事故、重大火災、車輛交通事故頻繁發生，消防保衛任務也日益復雜繁重。為適應經濟建設的需要，消防工作也逐步實現現代化，“119”火警調度指揮平臺（以下簡稱“平臺”）建設就是消防工作現代化一個重要組成部分。胡錦濤同志在全國“二十公”會議上提出：公安機關要盡快形成一套“統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效的預警和應急機制”，這就決定了調度指揮平臺建設的核心地位，也顯示了平臺建設的緊迫性。

一、平臺建設發展背景

我國消防部隊“119”火警調度指揮平臺建設，是在全面落實科學發展觀的指導思想下，為加快消防部隊信息化建設，提高消防部隊快速反應和滅火救援能力、消防管理能力、提升部隊戰斗力的重要舉措，也是消防部隊實現現代化、正規化的標志之一。

二、平臺建設發展過程

平臺建設最初是在上世紀90年代初提出的，在第一代模擬通信的基礎上，通過計算機及現代通信技術實現警情調度數字化處理，利用通信網絡進行數據傳輸，對所屬消防部隊進行調度指揮。隨著消防部隊滅火、搶險救援、救助及公務執勤等任務日趨繁重，對平臺調度處理能力也提出了更高的要求，滅火、搶險救援、救助行動的順利進行，都要一個強有力的指揮系統，離開了這點，消防部隊的工作效率就會大打折扣，也就無法完成保護國家人民生命及財產安全的重任。

三、平臺建設中的誤區

筆者自上世紀90年代計算機通信專業畢業進入消防部隊以來，參與了從初始的模擬分區處警到數字化集中受理火警平臺的數次升級與改造。2004年公安部提出建設“三臺合一、多網互聯、多警種協作”的調度模式，各地按照具體要求基本落實到位。指揮中心的整體布局建設，平臺的功能集成化、功能實用性是堅持不斷完善的。現階段，如何運用方便、快捷及高效的科技手段，為消防部隊的各類業務提供強有力的支持，這不是借鑒經驗、讀讀資料，甚至是一味的強化系統功能就可以實現的，其前提必須要有充分的實踐經驗，結合現代科學技術，不斷發展完善。目前，系統由模擬轉換為數字的初始階段，各地平臺建設大都只注重功能、形式，忽略了應用細節，注重了系統架構的技術先進性，忽略了實際應用的可操作性。

四、平臺部署基本內容

（一）綜述

調度指揮系統在建設前，首先要打造一個基于數字化通信的綜合基礎網絡平臺，首先是語音程控接入子平臺，其作用主要由程控調度交換機負責各電信運營商語音信號接入；其次是各類調度專線子平臺。首先要明確的是專線子平臺為廣義概念，不限制鏈接的形式，只要是符合通信協議標準的，能交換至調度系統平臺的，都可稱作是專線。其中主要包括轄區中隊接處警終端連接，相關單位、上級部門監控及語音終端連接，公安指揮中心控制終端連接、城市火災自動報警、高空瞭望及視頻監控終端接入等；再就是各類輔助系統，理想的調度系統應該是一個無所不包容的核心應用平臺，各類輔助決策子系統通過接口實現集成應用。調度指揮系統就如同一個安裝部署了基本操作系統的計算機一樣，通過安裝軟件及配置實現功能的不斷強化，通過平臺統一的協議、實現標準的軟硬件無縫接入。

（二）平臺部署拓撲圖（見上圖）

五、平臺應用

整個基礎平臺搭建好以后，首先要部署系統核心應用，簡單來說就是三個字：“接處警”。如何順利實現火警接續與處置，是整個調度環節的重中之重。看起來簡單，其實要做好該項工作相當復雜，需要全面的輔助決策應用系統切實、高效的支撐才能夠完成。

（一）組網要求

目前，國內幾乎所有的“119”調度平臺均按照公安部要求部署實現了“三臺合一”（110/119/122）模式。針對各地實際應用，公安部也提出了三種實現模式：“集中接警、統一處警”、“集中接警、分類處警”、“集中接警，異地處警”。所有報警首先接入公安調度平臺，然后根據不同的模式進行自動分流處警，此三種模式無本質區別，各有優缺點。結合目前消防部隊的力量部署看，筆者建議有條件還是優先采取“集中接警，異地處警”模式，該模式最突出的特點就是保證了專業消防專業指揮平臺的完整性，這在處置重、特大及惡性災害事故中的作用尤為突出。近年來，各類災害事故、火災事故已經逐步發展成需要執勤中隊相互支援救助的局面，在多中隊甚至是多支隊力量共同參與的形勢下，一個專業的、統一調度平臺是十分必要的，這可以保證消防部隊能夠快速地依托本地、本營區駐地的調度平臺進行反應。缺點是整個平臺的多警種的互補合作環節由于在一定形式上脫離了公安大平臺，會造成些許被動，此問題可以通過網絡互連、語音監控、遠程控制、實時在線的模式給予有效補充。

（二）火警接續

1.線路要求

當報警電話通過調度交換機或者公安大平臺交換設備接入時，系統首先對號碼進行判選，自動將119報警切換至消防調度平臺調度席位，同時公安調度平臺可進行全程監控與跟蹤。需要重點指出的是，整個報警匯接除正常應用的系統外，還需加設模擬線路作為備份，通過電信運營商能夠進行自動切換，并具備實時報警功能。

2.語音接續設備

火警接續主要由調度交換機、集中處理服務器、調度席位語音終端、錄音錄時系統及其他輔助系統構成。

調度交換機（公安平臺調度機）實現報警電話的語音接入，并能夠識別所謂“三字段”信息。集中處理服務器是連接所有調度席位的，并能夠對所有接處警調度等進行協調的中心服務器，通常采用熱備份的方式進行部署。調度席位的設置通常是按照公安部消防局的標準進行設計，采用雙屏或多屏，配置語音接續電話，方便調度員進行操作。結合實際應用，筆者認為電話最好是采用藍牙及其他無線連接方式，這樣可以確保調度員在接續火警的過程中便于操作。錄音錄時系統主要是對所有的接續語音進行備份存儲，并能夠提供靈活的連接方式。同時該部分要有與中心服務器鏈接的數據接口，使得調度終端及其他網絡終端可以方便查詢瀏覽監聽錄音，聲音文件的格式要采用流碼率較低、效果較好的通用格式。

需要補充的是：現行的調度系統通常還沒有解決移動報警定位的問題，這個問題解決不了，其實GIS地理信息的應用是毫無意義的，公安部消防局已經針對該現象制定下發了建設標準，希望不日該問題可全面解決。上面提到的Gis地理信息系統就是其他輔助系統的一個部分，Gis系統的建設要求在此就不贅述了，確保真實數據鮮活，消防要素齊全即可。

六、平臺所屬子系統部署要求

（一）重點單位預案輔助系統

該系統是集成與調度軟件，基于Gis地理信息系統進行綜合顯示查詢的子系統，通過報警定位自動彈出相應提示，附近有哪些重點單位，也可以通過模糊查詢進行瀏覽應用。具體預案組成可以是平面文字加圖片，也可以依托現有的技術制作全景三維數據，輔以視頻，圖片模式以補充的方式完善。

（二）水源道路輔助系統

目前消防部隊有獨立的水源道路輔助系統數據庫，筆者建議還是應將該系統集成至調度平臺，基于Gis地理信息進行查詢。其中水源信息要在各轄區中隊摸排的基礎上保證實時性，同時結合災害地點進行相關顯示，如果擴展一下，甚至可以通過相應的參數實現供水計算，為現場火災撲救提供科學依據。

（三）化學危險品輔助決策系統

公安部消防局早在2005年就已經開發應用了單機版的現場處置輔助應用系統，在此基礎上，可以將其中的化學危險品基礎數據庫進行完善集成至調度平臺，可以實現便捷的數據查詢，為一線戰斗提供信息保障。

（四）GPS全球衛星定位系統

目前絕大多數消防部隊應用的是美國全球衛星定位系統平臺，在不久的將來，隨著國內北斗定位系統的逐步完善，可以實現更高精度定位。消防部隊現在基本都建設了各自的Gps應用平臺，初衷是為了解決車輛控制監管問題，平臺建設的方式也相對雜亂，標準不夠統一，大部分采取的是依托社會單位的定位平臺系統，安裝部分車載終端實現，很少一部分采取專線自建服務器中心模式。不管以何種形式進行定位，按照調度指揮的要求，只要將車載終端的實時定位信息能夠集成至調度平臺就能夠快速、準確地為處警車輛進行引導。在此基礎上，車載終端也盡量能夠增加交互式操作，安裝顯示屏，方便行進導航。筆者認為該功能還可以進行另一種思路的擴展，依托現有的無線公網，實現車載臺與指揮中心平臺的無縫連接，進行數據語音圖像及相關資料的單向、雙向傳輸，指揮中心能夠將確定的火災經緯度信息實時發送至車載終端，自動確定目的地進行導航操作，該功能在中隊、支隊相互增援中非常重要，可以確保增援力量及時準確到達增援現場，并提前了解現場的所有相關信息。

（五）有線、無線通信系統

這是涉及硬件架設的部署，需要注意的是，根據調度的特點，將調度相關語音通過錄音錄時系統統一進行錄制管理，可以通過調度平臺進行各種方式的查詢，監聽，這也可以為將來可能發生的各類處警糾紛提供一手資料。

（六）大屏幕顯示系統

調度應用實際主要是針對自動監控系統、高空瞭望及道路監控進行實時監控。可以通過公安調度平臺多警種合作實現現場道路管制、現場人員清理封閉、道路疏通等，確保救援力量順利到達災害現場，可以通過屏幕掌握所有轄區消防力量實時動態，確保調度有序，做到心中有數。

（七）其他

包括供電、防雷、綜合布線及消防部隊業務應用系統，涉及到硬件的建設標準，在此就不作贅述。建設過程中按照國家及行業標準，結合消防部隊相關要求部署即可。消防部隊的業務應用中的其他應用系統可以通過調度席進行鏈接登陸即可，以便不時之需，做到平臺功能集成最大化。

從平臺建設現狀看，這其中有一個較大的矛盾，現行的調度系統，布局基本都是要求調度通信線路要與業務線路進行物理隔離，以確保調度系統的安全，這樣就產生了一個問題：日常應用系統的數據更新如果快速、實時的同步到調度平臺就需要一個數據交換機制，可以通過專門的數據交換設備，也可以通過人工方式進行。希望在不久的將來，可以通過高度集成、安全性高的集成交換設備實現路由控制，這樣整個調度系統信息數據就可以保證絕對實時性。結合現有的網絡應用實際情況，筆者建議上級部門針對該問題進行相關調研，調度指揮系統的功能要不斷強化，輔助應用系統不斷增加，多種形式的數據接口要支持系統運行，調度網完全可以與業務網并行。畢竟現有的公安網絡也具備了較高的安全性。

現行的調度系統或多或少地具備上述功能，但在實用性、可操作性方面有待進一步改進，在消防調度指揮中心及平臺建設初期，上述思路可以作為部分參考，希望能對強化系統功能及應用有所幫助。

[1]王文俊,王月龍,羅英偉,汪小林,許卓群.基于GIS的“119”消防指揮調度系統的設計與實現[J].計算機工程,2004(5):31-34.

[2]任春林,文武.通信技術與應用研究[J].電信快報,2007(2):25-27.