武漢市城市垃圾處理的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

陳瑋

（中南電力設(shè)計(jì)院，湖北 武漢430071）

1 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市垃圾已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國(guó)的城市生活垃圾產(chǎn)量超越美國(guó)，首次躍居世界第一位。目前，全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達(dá)500km2，全國(guó)約有2／3的城市處于垃圾包圍之中，有1／4的城市已無(wú)適當(dāng)場(chǎng)所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市生活垃圾人均年排放量達(dá)440kg，并且仍在以年均10%的速度增長(zhǎng)［1］。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問(wèn)題。2011年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中提出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理［2］。

武漢，作為中國(guó)中西部地區(qū)第一大城市、長(zhǎng)江中下游特大城市，常住人口1002萬(wàn)人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無(wú)害化的規(guī)劃目標(biāo)，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

2 武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬(wàn)t，生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無(wú)機(jī)物約占10%，其他類(lèi)約占35%，詳細(xì)比例見(jiàn)圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長(zhǎng)等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為5.1%。預(yù)測(cè)2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)12274t。

圖1 武漢市城市生活垃圾成分及比例

2.2 垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運(yùn)營(yíng)的垃圾場(chǎng)有青山北洋橋、漢陽(yáng)紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長(zhǎng)山口等5處填埋場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g建成了漢陽(yáng)鍋?lái)斏?、青山群力村、黃陂灄口、江夏長(zhǎng)山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預(yù)留一個(gè)垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類(lèi)總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨(dú)存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過(guò)程中分揀出部分可回收物。20個(gè)世紀(jì)80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽(yáng)紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場(chǎng)地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填補(bǔ)了武漢市生活垃圾無(wú)害化處理的空白。2008年，7個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場(chǎng)與荷蘭億碳公司合作開(kāi)發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機(jī)制）項(xiàng)目；5座垃圾焚燒發(fā)電廠開(kāi)展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量為13.2萬(wàn)kW。

2.3 垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運(yùn)行和管理水平，降低生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化的目標(biāo)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要課題，也是政府的重要職責(zé)。近年來(lái)，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市發(fā)展后勁、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作來(lái)抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強(qiáng)新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2006－2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、擬選場(chǎng)址、建設(shè)時(shí)間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無(wú)害化處理必須靠項(xiàng)目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈(zèng)款建成的二妃山無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，達(dá)到國(guó)家無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投資城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財(cái)政投入，全面提升設(shè)施水平。近年來(lái)，武漢市政府在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上做了大量富有成效的工作。2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場(chǎng)的建設(shè)；2003年以來(lái)，投入4000多萬(wàn)元購(gòu)置機(jī)械清洗車(chē)110余臺(tái)（包括機(jī)掃車(chē)、吸掃車(chē)、洗路車(chē)、高壓沖洗車(chē)等），投入4800萬(wàn)元購(gòu)置垃圾壓縮車(chē)97輛，投入1800多萬(wàn)元購(gòu)置垃圾容器7萬(wàn)多套；2005年投入7000萬(wàn)元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)共投入8000萬(wàn)元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站16座。2006年以來(lái)，政府列專(zhuān)項(xiàng)資金4700萬(wàn)元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)的改造，分別實(shí)施了庫(kù)區(qū)覆蓋、進(jìn)場(chǎng)道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設(shè)等多項(xiàng)改造工程，提高了簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平［3］。

2.4 存在的問(wèn)題

（1）尚未建立垃圾分類(lèi)處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設(shè)專(zhuān)門(mén)的處理設(shè)施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進(jìn)一步提高。正在運(yùn)營(yíng)的垃圾場(chǎng)無(wú)害化處理能力仍然比較低，簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)環(huán)境污染隱患需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，垃圾源頭減量、無(wú)害化處理、末端資源化利用都有待進(jìn)一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費(fèi)征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費(fèi)政策制定于1995年，征收的項(xiàng)目?jī)H為垃圾清運(yùn)費(fèi)，生活垃圾末端處理費(fèi)尚未計(jì)入成本和列入征收范圍，已不符合國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)“保本微利”的政策規(guī)定，更無(wú)法滿足武漢市當(dāng)前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

（4）經(jīng)費(fèi)不足和物價(jià)上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來(lái)新的壓力。由于財(cái)政投入有限和物價(jià)上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進(jìn)一步提高。

3 國(guó)外垃圾處理對(duì)武漢市的啟示與建議

借鑒國(guó)外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對(duì)武漢市城市生活垃圾處理的幾點(diǎn)意見(jiàn)，供城市管理者和建設(shè)者參考。

3.1 增強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集管理

科學(xué)的垃圾分類(lèi)，是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國(guó)都把垃圾分類(lèi)收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類(lèi)收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無(wú)害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機(jī)可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）［4］。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類(lèi)收集和減量化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)收運(yùn)、分選轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開(kāi)展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運(yùn)用，通過(guò)填埋沼氣發(fā)電、CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機(jī)垃圾生化處理、填埋場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門(mén)可編制《武漢市生活垃圾分類(lèi)收集指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)社會(huì)單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類(lèi)的基本常識(shí)和操作規(guī)程，為全面推進(jìn)垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對(duì)環(huán)境造成了破壞，但其中也蘊(yùn)藏著豐富的資源，對(duì)其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對(duì)自然資源的開(kāi)采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過(guò)回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對(duì)城市垃圾分類(lèi)不完全的情況而對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點(diǎn)是處理量大，能充分實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無(wú)害化和資源化處置?？山梃b國(guó)外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)［5，6］。

3.3 改革收費(fèi)制度，強(qiáng)化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障

據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實(shí)際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費(fèi)收費(fèi)政策，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)生活垃圾市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？芍贫ā段錆h市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制市場(chǎng)化改革，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。要加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種運(yùn)營(yíng)方式，廣泛吸收社會(huì)資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5 建立健全政策法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管作用

日本和德國(guó)［7］通過(guò)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進(jìn)的過(guò)程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長(zhǎng)期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對(duì)于生活垃圾的管理要做到“政企分開(kāi)”，政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要進(jìn)行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門(mén)剝離，推向市場(chǎng)，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無(wú)需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

4 結(jié)語(yǔ)

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問(wèn)題，提出了對(duì)武漢市治理城市生活垃圾的對(duì)策。從清掃收集運(yùn)輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，也有社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時(shí)有效地做好城市垃圾的處理，對(duì)促進(jìn)人和自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

［1］CAEPI.2005年城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展綜述［J］.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2006（3）：25～28.

［2］宋志偉.國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.

［3］武漢市人民政府.關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告［R］.武漢：武漢市人民政府，2008.

［4］王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術(shù)研究近況［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2001，27（5）：14～15.

［5］柳曉斌.國(guó)外垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及對(duì)北京的啟示［J］.低碳論壇，2012（12）：52～55.

［6］TYSON K S.Futurepotential for MSWenergy development［J］.FuelandEnergy Abstracts，1997，38（1）：57～58.

［7］VEHLOW J.Municipal solidwaste management in Germany［J］.Waste Management，1996，16（5－6）：367～374.