關于淮安市林業信息化建設面向林農服務的思考

呂克

（江蘇省淮安市林業技術指導站，江蘇 淮安223001）

1 引言

林業信息化已成為現代林業建設的一大突出亮點，是林業現代化的重要內容，也是林業生產力中最活躍的要素之一。黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，現代林業是信息化的林業，是由現代信息技術武裝起來的林業，是緊跟時代發展潮流的林業。在推進社會主義新農村建設的過程中，林業信息化服務體系建設是一個不可或缺的重要推動力量，它能夠促進農村經濟發展、縮小城鄉差距、提高林農收入水平、改善林農生產生活質量，從而促進林業事業的現代化發展，創造更大的社會經濟價值。

2 淮安市林業信息化建設現狀

淮安市是國家歷史文化名城，位于江蘇省中部，下轄4區和4縣。全市總面積10072km2，現有林地面積345萬畝，活立木總蓄積量1800萬m3，林木覆蓋率為26.5%，中心城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到39.93%、37.51%和10.99m2，總體上看，淮安市森林覆蓋率較高，排在江蘇省的前列。

目前淮安市運行的林業信息系統有國家林業局開發的森林病蟲害防治信息系統、森林植物檢疫管理系統、林業有害生物監測系統、野生動物疫源疫病監測網絡直報系統、全國木材運輸管理系統、全國林業統計系統；省林業局開發的有營造林信息管理系統；市本級開發的林業行政審批系統。2007年6月，為宣傳和展示淮安林業的形象，加強林業發展與社會公眾的溝通，為淮安的綠化事業服務，淮安林業網正式投入運行，網站以合理的欄目設置、豐富的林業知識與和諧的色彩贏得了市政府和社會各界的好評。

3 建設具有淮安特色的面向林農的信息服務體系構想

3.1 相關概念

林業信息化服務是指在林業各個領域應用信息技術，采集、開發和利用信息資源，促進生態建設、林業產業、生態文化和行政管理的科學發展，帶動林業實現現代化的過程。

3.2 面向林農的信息服務體系構想

面向林農的信息服務是由林業主管部門、林業科研機構、林業大學、林農合作組織等林業信息服務主體通過各種信息技術手段，采用多種服務方式，為林農在林業生產活動中的決策、管理、生產、加工、經營、消費等提供信息的活動。面向林農的信息服務體系包括信息服務主體、信息服務對象、信息化服務內容、信息化服務手段、信息收集與處理和信息化服務運行機制6個方面，如圖1。

圖1 面向林農的信息服務體系框架

（1）信息化服務主體指能夠提供信息服務的組織或機構。在面向林農的信息服務中，可供選擇的信息服務主體有政府相關部門、科研機構、涉林企業和林農合作組織等。

（2）信息化服務對象為信息服務的接受方。在面向林農的信息服務體系中，信息服務的受體為林農群體。

（3）信息化服務內容建立在對信息服務受體即林農的信息需求調研基礎上，了解林農的信息需求現狀，有針對性地為林農提供信息服務。

（4）信息化服務形式是決定信息化服務內容實施效果的關鍵。選擇服務形式的時候充分考慮各地區林農的特點，選取林農方便和易于接受的服務形式。信息化服務形式主要有以下幾種。

利用電腦、互聯網等工具，通過各類應用系統的開發和運行，為林農提供信息瀏覽、信息查詢、智能決策以及多媒體信息服務。

結合廣播與電視提供服務的形式，把林業相關信息，如林業適用科技信息、職業技能教育、林業產品加工技術等錄制成具有地方特色的電視科教節目或通過廣播向林農發布。

通過電話呼叫中心的形式為林農提供語音服務，采用語音自動導航或人工服務形式接受林農的電話咨詢。

通過手機短信的形式給林農定期發送信息；林農還能通過智能手機獲取信息和智能決策服務。

建立由專家和技術人員組成的科技服務流動隊與林農面對面進行信息交流的服務形式，可以把被動咨詢轉變成主動服務。

此外還可以根據地方特點和需求在鄉鎮林技站設立信息亭向廣大林農提供“一站式”服務。可在內放置信息查詢機，林農可通過觸摸屏等信息查詢機，瀏覽林業信息，如實用技術、市場信息、政策法規等。還可以舉辦培訓班、編印技術叢書和資料、成立林農協會等多種服務形式。

（5）信息收集與處理。信息收集主要指信息人員，根據信息對象的需求通過各種方式，發現、獲取并聚集廣大林農需要了解的信息的過程。信息的處理就是對獲取的各種信息和林農反饋的信息進行加工、分析、綜合、歸類、過濾，從中獲取有用的情況、數據全過程。

（6）信息服務體系運行機制。面向林農信息服務體系的運行以政府主導提供公益性服務為基礎，運行費用以政府投入為主，鼓勵社會力量為運行提供技術、設備和資金支持。

3.3 林農感興趣的林業信息內容

3.3.1 林業科學技術信息

林木新品種信息、種植技術、澆水施肥、林下間作等知識以及土地、水、生態環境、氣象、災害、病蟲害等林業資源與環境信息。林業科學技術信息在林木種植養護的過程中起著關鍵作用，也是林農在林木生產經營過程中急需了解和掌握的信息。

3.3.2 林產品市場供求信息

面對當前嚴峻的市場壓力，從事林業生產經營的林農對產品供求信息、價格信息需求越來越迫切，林農充分獲得的市場信息，可以有效地指導林農進行林產品生產決策，準確把握市場商機，有效回避交易風險，充分實現對人力、土地、資金和物化投入的有效配置。

3.3.3 綠化苗木、花卉信息

隨著國民經濟的發展和人民生活水平的逐步提高，苗木花卉產業在發展農村經濟、改善城鄉生態環境、豐富人民群眾文化生活和精神文明建設中的地位越來越重要。然而，花卉苗木作為商品流通，其流通體系遠不如其他商品，部分花卉苗木產區仍然存在賣難的局面，花卉苗木流通渠道不暢。因此，構建良好的花卉苗木信息平臺讓眾多的花卉生產經營者和銷售商足不出戶便可了解市場信息，促進花卉苗木產業健康發展。

3.3.4 林業相關的政策法規信息

經過林權改革后，林農已經成為造林經營的主體，廣大林農渴望得到更多有關惠林政策方面的信息。惠林政策對林農在林木品種選擇、生產結構調整等方面有重大導航作用。林業的生產經營者需要及時了解中央及各級政府對于林業的方針、政策、措施，從而正確引導林業生產、維護自身合法權益。

3.3.5 教育培訓信息

提供林業科技知識技術培訓、專業技能培訓、法律培訓及遠程教育等方面的內容。將各種林業新技術、新成果、新專利等服務于林農，讓廣大林農選擇消化吸收，從而達到增產增收。

3.3.6 專家在線交流

提供林業專家和技術人員與林農進行信息交流的服務形式，可以把被動咨詢轉變成深入林農、主動服務。一方面可以向林農推廣先進的科學技術，傳遞科技信息，解決林農在林木經營過程中遇到的各種問題。另一方面還可以了解林農的實際需要，并及時將這些需求整理、反饋，以便相關部門及時地制定措施和解決方法，更好地為林農服務。

4 加快推進淮安市林業信息化建設的幾點思考

4.1 形成政府主導的林業信息運行機制，完善林業信息化的基礎設施

面向林農的信息化服務體系建立初始由政府出資進行網絡平臺的搭建、信息資源的收集與處理等基礎建設。并制定監督制度維護面向林農的信息服務體系的正常運轉，包括為林農提供無償的信息服務和培訓服務。淮安林農的文化素質偏低，接受各種信息的能力有限。各縣（區）林業部門應定期組織開辦信息培訓班、網絡訓練班等，著重培養林農的信息意識、信息知識和應用信息技術的能力。同時，加強林業信息化宣傳，鼓勵林農通過電話、計算機網絡等向林業信息部門和專家進行各種信息咨詢，及時掌握林產品市場價格及供求狀況，充分發揮信息化在林業生產經營和農民增收中的作用。

4.2 推進林業數據庫建設，為應用系統開發奠定基礎

首先整合森林資源、營造林、測土配方、森林防火和病蟲害監測數據等內部信息資源，制定統一信息標準，開發統一信息采集處理軟件，完善林業部門現有信息采集渠道，解決指標不全面、渠道不暢通、報送機制不健全等問題，解決各個涉林部門各自為政，各建各的信息服務體系，造成資源浪費，大量的科技成果、林業新政策等信息無法為社會公眾和林農及時享用的問題。其次林業數據庫建設從需求迫切程度、應用的深度和廣度出發，逐步建成既能滿足林業資源管理的技術需求，又能維護林業生產經營者的切身利益的綜合性數據庫。同時制定數據更新機制，規范數據應用服務權限，確定建設、更新、維護單位，明確職責，確保數據庫的時效性和正常運行。

4.3 逐步完善林業信息服務體系，積極為林農提供各類信息服務

由于面向林農的信息服務面廣，服務對象對信息的需求具有多樣化和個性化的特點。因此，應在政府主導的基礎上，引入市場機制，鼓勵和扶持林業科研機構、林業院校、林業科技推廣部門、林業科技企業等社會力量加入到面向林農的信息服務體系的建設中來，走政府主導與市場運作相結合、無償服務與有償服務相結合的路線，形成能夠使廣大林農滿意的信息服務模式與機制。

4.4 加強基層林業信息技術人才培訓，逐步提高林農的信息技術素質

市林業主管部門制訂科學合理的規劃，聘請林業類高校專業教師對在職人員進行林業專業基礎知識教育和信息化技術培訓，包括計算機的操作、網絡運行和有關林業運營系統的使用。使基層林業技術人員能夠熟悉林業信息化領域里的一些基本要求和知識結構，掌握各系統的操作方式。

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