社團(tuán)政社分離改革問(wèn)題與對(duì)策探究——以重慶市為例

王 棟

(1.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123;2.重慶三峽學(xué)院 政法學(xué)院，重慶404000)

黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的“政社分離改革”，是指黨政機(jī)關(guān)與除行業(yè)性協(xié)會(huì)以外的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)的分離改革。改革的目的是按照社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)律，積極完善社團(tuán)的培育和發(fā)展機(jī)制，努力建立與社會(huì)發(fā)展相配套的發(fā)達(dá)社團(tuán)體系，還原社團(tuán)的應(yīng)有社會(huì)地位，成為維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公平正義、規(guī)范公民與政府行為的重要機(jī)制。重慶市率先在全國(guó)開(kāi)展了政社分離改革，邁出了社團(tuán)獨(dú)立性地位確立的關(guān)鍵一步，為改革工作在全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)展提供了經(jīng)驗(yàn)，被稱(chēng)為政社分離改革的“重慶模式”。但是，重慶改革后社團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題與矛盾仍然十分突出，改革進(jìn)程仍未完全結(jié)束。另外，重慶改革缺少其他地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒，增加了改革進(jìn)一步深化的難度，這就急需理論界對(duì)此進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成有效對(duì)策，以支持“后改革時(shí)代”①任務(wù)的順利進(jìn)行。2012年4月，我們組成重慶市社團(tuán)政社分離改革調(diào)研組，歷時(shí)一個(gè)月，調(diào)查了40個(gè)社會(huì)性社團(tuán)，希望找出存在的問(wèn)題并提出解決之策，以供參考。

一、問(wèn)題提出的文獻(xiàn)和背景分析

總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外“社團(tuán)政社分離改革”的研究現(xiàn)狀，主要有以下特點(diǎn):

第一，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，社團(tuán)的民間性、獨(dú)立性和自治性特點(diǎn)明顯，基本不存在政府干預(yù)情況，因此關(guān)于政府與社團(tuán)政社分離方面的改革也就不是那么突出。由于現(xiàn)實(shí)中社團(tuán)與國(guó)家(政府)的對(duì)抗頻繁，社團(tuán)一般作為其成員的代言人與國(guó)家對(duì)話，因此當(dāng)前西方國(guó)家有關(guān)政社關(guān)系的研究主要集中于社團(tuán)與國(guó)家的權(quán)力沖突、相互制衡以及合作機(jī)制建設(shè)等方面［1］。

第二，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，對(duì)于社團(tuán)政社分離改革主要集中于兩個(gè)層面的研究:

一是對(duì)于社團(tuán)政社分離改革理論研究。這方面研究以“重慶市實(shí)施社團(tuán)政社分離改革”時(shí)間為界，重慶市改革前，在社會(huì)團(tuán)體方面的研究成果豐富，但是對(duì)于黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體政社分離改革的系統(tǒng)性論述很少。對(duì)社團(tuán)的去行政化改革已經(jīng)提到了論證層面，但研究主要集中于黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系界定和職能劃分等方面［2］。在重慶改革之后，針對(duì)政社分離改革的過(guò)程及意義進(jìn)行論述，且僅是對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的簡(jiǎn)單解釋對(duì)接，沒(méi)有從微觀層面進(jìn)行解剖論證并提出系統(tǒng)性解決方案。北京和上海也先后進(jìn)行了相關(guān)改革，但還處于改革初期，其研究較為零碎和片面。

二是對(duì)重慶社團(tuán)政社分離的實(shí)踐研究。從研究層次來(lái)看，重慶方面的研究基本停留在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題排查解決階段。成果主要體現(xiàn)在政府部門(mén)對(duì)于改革發(fā)布的文件和通知，另外還體現(xiàn)為大量媒體報(bào)道評(píng)論性文章。以上從宏觀層面進(jìn)行了概要式分析。隨著研究深入，出現(xiàn)了從某個(gè)角度展開(kāi)的論述，包括對(duì)某類(lèi)社團(tuán)研究、①重慶市教育學(xué)會(huì):《“政社分離”后重慶市教育社團(tuán)的發(fā)展對(duì)策》，2009年8月2日。政府與社團(tuán)的互動(dòng)關(guān)系研究、社團(tuán)的管理機(jī)制研究、社團(tuán)市場(chǎng)化方向研究和黨建在社團(tuán)發(fā)展中的利弊分析等。但是這些研究還缺少邏輯機(jī)理分析，缺少與其他地區(qū)改革的比較分析，缺少與“非在編”社團(tuán)的比較分析，更缺少針對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的對(duì)策建議性分析。從研究階段來(lái)看，重慶市的政社分離改革第一階段即“分離工作”已經(jīng)完成，進(jìn)入了“后改革時(shí)期”，但是，研究基本還滯留于“如何分離”的問(wèn)題分析上，對(duì)于分離后社團(tuán)如何更好發(fā)展、如何與政府合作，社團(tuán)的定位及發(fā)展空間等基本未做深入研究。

二、重慶市政社分離改革存在的問(wèn)題及原因解析

重慶市實(shí)施政社分離改革以來(lái)，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)和政策支持下，社團(tuán)行政化傾向得到了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。妥善處理好國(guó)家和社團(tuán)的利益，既防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，又確保了社團(tuán)資產(chǎn)不受侵害，社團(tuán)外部發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化;糾正了社團(tuán)與黨政機(jī)關(guān)的尋租現(xiàn)象，促進(jìn)了行風(fēng)政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，“政社分離”改革所帶來(lái)的問(wèn)題也比較突出。我們對(duì)全市40個(gè)社團(tuán)的政社分離改革的調(diào)查問(wèn)卷顯示，有32.4%的社團(tuán)認(rèn)為改革促進(jìn)了發(fā)展，41.2%的社團(tuán)認(rèn)為改革沒(méi)有多大影響，23.5%的社團(tuán)認(rèn)為該項(xiàng)改革制約了發(fā)展。可以說(shuō)改革并沒(méi)有像想象的那樣取得預(yù)期成果，反而帶來(lái)了許多負(fù)面影響。總結(jié)問(wèn)題的原因，主要有以下三個(gè)方面:

(一)社團(tuán)自有資源短缺，缺乏內(nèi)動(dòng)力

1.社團(tuán)經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹隘。一是會(huì)費(fèi)并非是大多數(shù)社團(tuán)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在調(diào)研的40家社團(tuán)中，約38%的社團(tuán)(15個(gè))沒(méi)有提供會(huì)費(fèi)收入;約35%的社團(tuán)(14個(gè))會(huì)費(fèi)收入不足其年度總收入的40%;約13%的社團(tuán)(5個(gè))收繳的會(huì)費(fèi)僅占其年度總收入的1/100甚至是1/1000;只有約17%的社團(tuán)(7個(gè))會(huì)費(fèi)收入是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是絕大多數(shù)社團(tuán)創(chuàng)收能力差。分析40家社團(tuán)向會(huì)員(或社會(huì))提供服務(wù)或者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)來(lái)增加收入的情況，我們發(fā)現(xiàn)，70%以上的社團(tuán)(28個(gè))沒(méi)有這方面的收入。只有33.3%的社團(tuán)(13個(gè))有這方面的收入。其中約有17%的社團(tuán)(7個(gè))經(jīng)營(yíng)收入占其年度總收入的一半以上。這部分社團(tuán)要么與政府有非常密切的聯(lián)系，要么與人民生活聯(lián)系緊密。另外，7個(gè)社團(tuán)的經(jīng)營(yíng)收入不到其年度總收入的1/10。關(guān)于社團(tuán)目前的經(jīng)費(fèi)是否夠用的問(wèn)題，只有7.5%的社團(tuán)(3個(gè))選擇了“收支平衡”選擇項(xiàng)。90%以上的社團(tuán)選擇“支大于收”的選項(xiàng)。三是絕大多數(shù)社團(tuán)沒(méi)有得到社會(huì)贊助。分析社團(tuán)爭(zhēng)取社會(huì)贊助的情況。有17.5%的社團(tuán)(7個(gè))得到了社會(huì)贊助，它們主要是涉足人們比較關(guān)心的應(yīng)用學(xué)科的學(xué)會(huì)。社會(huì)贊助金額占其年度總收入的比例最高為53.3%，最低為15%。其他83%的社團(tuán)(33個(gè))沒(méi)有得到社會(huì)贊助。四是政府資助是社團(tuán)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.5%的社團(tuán)(19個(gè))靠政府資助維持運(yùn)轉(zhuǎn)。社團(tuán)開(kāi)展具體活動(dòng)時(shí)，其掛靠單位承擔(dān)部分開(kāi)支。社團(tuán)日常工作中使用的文具用品等也得到政府資助。至少有90%的社團(tuán)得到政府主管部門(mén)除撥款之外不同形式的物質(zhì)資助。另外，由于兼職人員大都在原來(lái)的行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位領(lǐng)取報(bào)酬，在社團(tuán)僅有少量補(bǔ)貼甚至沒(méi)有任何補(bǔ)貼。因此，社團(tuán)人員的工資支出費(fèi)用事實(shí)上相當(dāng)部分是政府“埋單”。

2.自有辦公場(chǎng)所匱乏。調(diào)查顯示，社團(tuán)自有辦公住所缺乏。其中租用辦公3個(gè)，占7.5%;借用辦公18個(gè)，占45%;合用辦公16個(gè)，占40%;而能夠獨(dú)立辦公僅3個(gè)，占7.5%。因此，社團(tuán)缺乏獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，一旦與黨政機(jī)關(guān)分離后，就沒(méi)有了外力支持，給社團(tuán)的后續(xù)發(fā)展造成了很大困難。

3.人力資源缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理。一是員工人數(shù)少，志愿者缺乏。調(diào)查表明，30%的社團(tuán)(12個(gè))擁有3名員工，20%的社團(tuán)(8個(gè))擁有4名員工，13%的社團(tuán)(5個(gè))擁有6名員工，10%的社團(tuán)(4個(gè))擁有7名員工。擁有2名或者5名員工的社團(tuán)分別占7.5%(各3個(gè))。員工人數(shù)僅1名或者在9名以上的社團(tuán)都較少，具體情況為:擁有員工1名、9名、10名和20名的社團(tuán)各有1個(gè)，均占被調(diào)查社團(tuán)總數(shù)的2.5%。僅有1個(gè)社團(tuán)有志愿者(約占3%)，其他社團(tuán)的工作均沒(méi)有志愿者的參與。二是兼職人員是社團(tuán)員工的主要組成部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約47%的社團(tuán)擁有1名以上專(zhuān)職人員，其中絕大部分是政府機(jī)關(guān)的離退休公務(wù)員。離退休人員為主的社團(tuán)(4個(gè)，占10%)，其他社團(tuán)也存在離退休人員占比例較大現(xiàn)象。93%以上的社團(tuán)擁有1名以上兼職人員，只有兼職人員而沒(méi)有專(zhuān)職人員的社團(tuán)達(dá)20個(gè)，占50%。沒(méi)有兼職人員的僅有2個(gè)社團(tuán)，由此我們可以推定:兼職人員成為社團(tuán)員工的主要組成部分。在對(duì)擁有1名以上專(zhuān)職人員的那部分社團(tuán)(47%)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)職人員一般由兩類(lèi)人員組成，即政府機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的正式員工和離退休人員，反映出社團(tuán)自身培養(yǎng)的專(zhuān)職人員缺乏。總體來(lái)說(shuō)，社團(tuán)工作人員結(jié)構(gòu)最主要的問(wèn)題是缺乏有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的熱心人，而專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入社團(tuán)又面臨大多數(shù)社團(tuán)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制和相應(yīng)的待遇，沒(méi)有明確的晉升通道和退出機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。絕大部分工作人員不在社團(tuán)領(lǐng)工資，所有社團(tuán)都沒(méi)有為其工作人員提供各類(lèi)保險(xiǎn)和福利待遇。社團(tuán)工作人員的年收入較低，一般介于3 000—15 000元之間，甚至還有一部分工作人員沒(méi)有任何收入。社團(tuán)工作人員的低收入水平使得社團(tuán)缺乏對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

(二)社團(tuán)活動(dòng)能力不夠，對(duì)黨政機(jī)關(guān)過(guò)度依賴(lài)，缺乏影響力

1.社團(tuán)服務(wù)能力較差，社會(huì)認(rèn)可度底。從交納會(huì)費(fèi)來(lái)看，交納會(huì)費(fèi)的積極程度是反映會(huì)員對(duì)社團(tuán)認(rèn)可程度的一個(gè)重要指標(biāo)。而社團(tuán)向會(huì)員(或社會(huì))提供服務(wù)是其宗旨中的應(yīng)有之義。83%的社團(tuán)沒(méi)有會(huì)費(fèi)收入或者只有極少量的會(huì)費(fèi)收入，反映出重慶市社團(tuán)提供服務(wù)的數(shù)量不多，質(zhì)量不高，成員對(duì)社團(tuán)認(rèn)可度不高。83%的社團(tuán)沒(méi)有得到任何社會(huì)贊助，可以說(shuō)明社團(tuán)的社會(huì)認(rèn)可度也不高。

2.對(duì)黨政機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)的依賴(lài)性強(qiáng)。經(jīng)調(diào)查，23個(gè)社團(tuán)屬于政府有關(guān)部門(mén)牽頭成立，占58.8%，2個(gè)社團(tuán)屬于企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)發(fā)起，占2.4%，7個(gè)社團(tuán)屬于龍頭主管部門(mén)帶動(dòng)，約占20%，8個(gè)社團(tuán)屬于個(gè)人或者其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)起，占18.8%。相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，政府目前掌握著80%左右的信息源，而這種局面在推進(jìn)社團(tuán)改革的過(guò)程中并沒(méi)有得到改觀。另外，社團(tuán)在一定程度上依靠政府的承接服務(wù)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，51.8%的社團(tuán)(21個(gè))承接政府委托的服務(wù)項(xiàng)目或者活動(dòng);48.2%的社團(tuán)(19個(gè))沒(méi)有承接過(guò)政府委托的服務(wù)工作。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，社團(tuán)雖然開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，但社會(huì)承接服務(wù)能力差，相當(dāng)部分社團(tuán)靠承接政府委托業(yè)務(wù)工作，換句話說(shuō)，重慶市的社團(tuán)仍處于政府選擇階段而非社會(huì)選擇階段。

(三)社團(tuán)內(nèi)在機(jī)制建設(shè)不完善，民主因素不成熟，缺乏自治力

重慶市社團(tuán)的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)比較混亂，基本上沒(méi)有形成一套完善的自我管理、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，從而影響了改革后的獨(dú)立發(fā)展。在被調(diào)查的社會(huì)團(tuán)體中，數(shù)據(jù)顯示，47%的社團(tuán)沒(méi)有建立完善的內(nèi)部規(guī)章制度和完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有13%的社團(tuán)建立了相對(duì)成熟的內(nèi)部機(jī)制。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:一是在管理機(jī)制上，由于雙重管理體制和分級(jí)管理原則仍舊沒(méi)有根本改變，社團(tuán)管理大都受到外界因素的干擾，特別是社團(tuán)用人機(jī)制方面的獨(dú)立性還存在著相關(guān)利益部門(mén)的壓力和影響;二是在運(yùn)行機(jī)制上，社團(tuán)缺乏權(quán)力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度，雖然目前重慶市萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)等區(qū)縣已經(jīng)出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理制度(范本)的通知》等指導(dǎo)性意見(jiàn)，但具體到全市的社會(huì)團(tuán)體個(gè)體幾乎還沒(méi)有相應(yīng)制度上的建設(shè);三是獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度也沒(méi)有建立，對(duì)于社團(tuán)的問(wèn)題還基本上是依賴(lài)外部法律部門(mén)的約束和監(jiān)管;四是在自律機(jī)制上，缺乏規(guī)章制度建設(shè)，內(nèi)在道德機(jī)制也沒(méi)有形成，自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力差。

(四)社團(tuán)相關(guān)法律機(jī)制不健全，扶持政策欠缺，缺乏保障力

一方面改革雖削弱了主管部門(mén)與社團(tuán)的聯(lián)系，但社團(tuán)雙重管理體制仍未改變，政府對(duì)社團(tuán)的管理權(quán)力沒(méi)有減少;另一方面，政府對(duì)社團(tuán)支持的少，出現(xiàn)了“管的多給予的少”的不良局面。2007年12月，重慶市針對(duì)政社分離改革對(duì)社團(tuán)發(fā)展影響問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)救，頒布了《關(guān)于處理社會(huì)團(tuán)體政社分離改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，但這個(gè)規(guī)定沒(méi)有涉及社團(tuán)法律地位、政策支持等社團(tuán)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。目前，重慶市關(guān)于培育發(fā)展民間社團(tuán)的政府規(guī)章遲遲不能出臺(tái)，社團(tuán)的職能、定位依舊不明確，社團(tuán)的法律地位依然模糊。調(diào)查顯示，44.8%社團(tuán)認(rèn)為地方法規(guī)很不健全，17.9%社團(tuán)認(rèn)為自身規(guī)劃及發(fā)展方向不明，20.9%社團(tuán)認(rèn)為培育發(fā)展與監(jiān)督管理不到位。另外，重慶對(duì)社團(tuán)的優(yōu)惠政策都只在一些個(gè)別或者零星的政策中體現(xiàn)。目前，除少數(shù)區(qū)縣對(duì)行業(yè)性協(xié)會(huì)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社給予一些資金扶持和政策優(yōu)惠外，重慶市從制度層面上還沒(méi)有對(duì)學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)的扶持政策。

(五)行政職能轉(zhuǎn)變不到位，社團(tuán)定位不明確，缺乏空間力

調(diào)查顯示，82.1%社團(tuán)認(rèn)為“政社分離”后政府的職能轉(zhuǎn)變和扶持政策沒(méi)有跟上。分析當(dāng)前重慶市行政職能轉(zhuǎn)變未能跟上社團(tuán)發(fā)展需要的原因主要有以下三點(diǎn):一是社團(tuán)自身服務(wù)能力和活動(dòng)能力還未成熟，政府不愿將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給不信任的社團(tuán)，據(jù)抽樣調(diào)查，僅有8%的社團(tuán)承接了政府部門(mén)轉(zhuǎn)移、委托的部分職能;二是政府對(duì)政社“伙伴關(guān)系”稱(chēng)謂還存在偏見(jiàn)，不愿接受政府地位趨低，與社團(tuán)地位對(duì)等的理念，不愿與社團(tuán)直面合作;三是購(gòu)買(mǎi)社團(tuán)服務(wù)的機(jī)制尚未建立，政府沒(méi)有將購(gòu)買(mǎi)社團(tuán)服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;四是服務(wù)型政府尚在建設(shè)之中，政府的角色、職能定位一時(shí)很難改變。

三、進(jìn)一步完善政社分離改革的對(duì)策

(一)加強(qiáng)社團(tuán)政策法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前，中國(guó)社團(tuán)政策法規(guī)建設(shè)主要集中在管理方面，一是登記制度的建設(shè)，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》、《教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記辦法(試行)》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)》、《代表機(jī)構(gòu)登記辦法(2001)》等;二是對(duì)社團(tuán)管理和控制的法規(guī)建設(shè):《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》、《民政部關(guān)于查處非法社團(tuán)組織的通知》等;三是社團(tuán)評(píng)估制度建設(shè):《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》。而對(duì)于社團(tuán)的能力建設(shè)即加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的培育和優(yōu)惠政策方面還顯得有些薄弱，當(dāng)前主要有:《民政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員勞動(dòng)合同管理的通知》、《中共中央組織部、民政部關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》、《人事部關(guān)于全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)職工作人員人事管理問(wèn)題的通知》等。在今后的社團(tuán)法規(guī)建設(shè)中，政府應(yīng)該在人才引進(jìn)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、激勵(lì)政策等方面出臺(tái)具體法律法規(guī)，充實(shí)社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)社團(tuán)參與社會(huì)管理的積極性和能力，同時(shí)政府還應(yīng)在社團(tuán)保障、監(jiān)管、評(píng)估等方面進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)和完善，以保證社團(tuán)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)外機(jī)制建設(shè)

政社分離改革是從體制方面進(jìn)行的改革，對(duì)于社團(tuán)環(huán)境甚至民主政治整體都有著比較徹底的改善，從根本上去除了社團(tuán)發(fā)展的不利因素和發(fā)展障礙。然而，體制改革的同時(shí)，國(guó)家必須及時(shí)進(jìn)行更細(xì)致的制度層面和機(jī)制層面的建設(shè)。只有從社團(tuán)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上根據(jù)體制的變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，才能保障改革后的新體制順利運(yùn)行。社團(tuán)機(jī)制的建設(shè)就是要在社團(tuán)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在制度的建設(shè)上更具系統(tǒng)性、適應(yīng)性、效能性、自動(dòng)性和可調(diào)性。除此之外，社團(tuán)機(jī)制建設(shè)還應(yīng)就政社分離改革的民主性發(fā)展要求，在公共性、法治性、公平性方面進(jìn)行完善。這些特性的要求將會(huì)加強(qiáng)社會(huì)管理各個(gè)主體之間互動(dòng)關(guān)系的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，合作互動(dòng)的和諧關(guān)系。社團(tuán)機(jī)制建設(shè)包括社團(tuán)內(nèi)在自治機(jī)制和社團(tuán)外在民主機(jī)制。內(nèi)在機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)社團(tuán)會(huì)員自由、平等、互助和社團(tuán)的權(quán)力、選舉、決策、管理等民主運(yùn)作。社團(tuán)外在民主機(jī)制則給予社團(tuán)一個(gè)民主、自由、平等的社會(huì)制度空間，以平衡和協(xié)調(diào)社團(tuán)與政府、社團(tuán)與黨組織、社團(tuán)與其成員，以及社團(tuán)之間的關(guān)系，使社團(tuán)有效融入社會(huì)，更好地發(fā)揮社團(tuán)的社會(huì)治理作用。

(三)加強(qiáng)社團(tuán)職能權(quán)利建設(shè)

社會(huì)團(tuán)體是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量。從宏觀角度來(lái)看，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性載體、是民主政治建設(shè)的基本元素、是社會(huì)治理的主要組成部分。從微觀來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體的職能權(quán)利則在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)都發(fā)揮著積極作用。胡錦濤同志指出要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，“發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。”另外，它還有著促進(jìn)民眾團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)社會(huì)和諧、公民精神教育、民主素質(zhì)訓(xùn)練、經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)等積極作用。社會(huì)團(tuán)體的職能與其權(quán)利是分不開(kāi)的，有什么樣的職能，就應(yīng)具備保障其作用發(fā)揮的權(quán)利。獨(dú)立性、自治性、公平性、法治性是社團(tuán)的主要權(quán)利特征。當(dāng)前，中國(guó)加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)社團(tuán)職能權(quán)利的主要措施，主要還是從處理好社團(tuán)與政府的角色關(guān)系入手:一是明確政府與社團(tuán)權(quán)利及職能劃分，政府主管全局性和政治性問(wèn)題的解決，而社會(huì)團(tuán)體主要從事專(zhuān)業(yè)的、社會(huì)性的和微觀性的任務(wù)處理。政府不僅要加大對(duì)社團(tuán)的培育力度，還應(yīng)放權(quán)于社團(tuán)，增強(qiáng)社團(tuán)的自治性和獨(dú)立性，在法律政策方面給予積極的保護(hù)和扶持。二是積極推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，讓渡不該管的事務(wù)和不應(yīng)有權(quán)利，使社會(huì)團(tuán)體的職能權(quán)利真正有發(fā)揮作用的空間。

政社分離改革在全國(guó)剛剛展開(kāi)，重慶市所留給我們的不僅是經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有值得我們吸取的教訓(xùn)。在政社分離“后改革時(shí)代”，我們應(yīng)對(duì)這方面問(wèn)題深入展開(kāi)研究，可以從社團(tuán)本身，或者從政府角度，也可從多方互動(dòng)角度(公民、社團(tuán)、政府)進(jìn)行，同時(shí)我們還可以從公民社會(huì)的基礎(chǔ)理論研究入手。政社分離改革任重而道遠(yuǎn)，問(wèn)題不僅僅限于一個(gè)方面，它的研究必將對(duì)于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)有一個(gè)全面的審視和檢閱，亦必將推動(dòng)社團(tuán)和社會(huì)治理的良性發(fā)展。

［1］ 賈西津.“伙伴關(guān)系”——英國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的啟示［J］.學(xué)會(huì)，2006，(6).

［2］ 馬慶鈺.論“政社分開(kāi)”與社會(huì)組織管理改革［J］.行政管理改革，2010，(7).