區域經濟發展戰略與喀什經濟特區的思考

周春花

(中共喀什地委黨校 新疆喀什844000)

黨的十八大報告指出:“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢,必須實行更加積極主動的開放戰略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域,培育帶動區域發展的開放高地。”具體到新疆區域經濟發展,就是要解決南北疆協調發展的問題。

一、從我國區域經濟發展戰略到新疆經濟發展戰略

(一)我國區域經濟發展戰略的演變

我國經濟格局發展戰略經歷了一個從均衡發展到非均衡發展、到協調發展、再到統籌區域發展的變化過程。

1.從均衡發展到非均衡發展。1978年鄧小平提出:“讓一部分人、一部分地區先富起來,大原則是共同富裕”,它開啟了我國區域經濟發展戰略從均衡發展到非均衡發展的轉變。隨后的“六五”計劃(1981-1985年)和“七五”(1986-1990年)計劃實踐了非均衡發展經濟戰略,具體體現就是經濟特區的設立。區域非均衡發展戰略在促進特定區域經濟跨越式發展方面取得了顯著效果,促進了我國國民經濟的快速增長,提高了廣大人民群眾的生活水平,但區域非均衡發展戰略的實施也導致東西部地區經濟發展差距拉大。

2.由非均衡發展向區域協調發展戰略轉變。進入90年代,非均衡發展戰略的弊端逐漸受到學術界和決策層的普遍關注。針對東西部差距日益擴大的現象,社會各界逐漸形成了經濟社會發展效率與公平兼顧的取向,更加強調區域經濟的協調發展,逐步縮小地區差距。為縮小東西部地區經濟發展差距,1999年我國開始實施西部大開發戰略,但由于西部地區自然狀況較為惡劣、基礎設施極其薄弱等客觀情況的約束和市場意識比較落后、科技發展水平較低、資金吸收能力較差等原因,導致西部開發的長期項目和遠線產品在短期內很難見效,影響了對國民經濟的直接帶動作用。

3.由協調發展向區域統籌發展的又一次轉變。十六屆三中全會首次明確提出“堅持統籌兼顧,協調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的發展方向,十六屆三中全會“五個統籌”發展到十七大“八個統籌”,標志著我國區域發展戰略由協調發展向區域統籌發展的又一次轉變。到十八大我國基本形成“充分發揮各地區比較優勢,優先推進西部大開發,全面振興東北地區等老工業基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東部地區率先發展”的區域發展總體戰略。

(二)新疆經濟發展戰略

改革開放以來,在新疆根據經濟發展的各個階段,提出了階段性的戰略目標。“七五”時期,新疆提出集中力量、重點建設的是石油資源開發區域。“八五”時期,提出了優勢資源轉換戰略,主要是利用和開發石油資源,把石油作為首要優勢的產業對新疆產業結構進行方向性的調整。“九五”期間,實施以“一黑一白”為重點的優勢資源轉換戰略,以加快優勢產業和名牌產品的發展。實施了“依托陸橋,扶南促北,強化重點,有序發展”的經濟布局戰略,總體框架是以天山北坡綜合經濟帶為依托,以鐵路和公路主干線為骨干,以區域性和地區性經濟中心城市為支點,輻射帶動地區經濟協調發展。“十五”、“十一五”期間突出加快天山北坡經濟帶發展,并以蘭新鐵路和南疆鐵路為主軸,沿邊帶及公路干線為輔軸,經濟中心城市及邊境口岸城鎮為支點,發揮區域競爭優勢,發展各具特色的區域經濟,促進全區經濟的共同繁榮。新疆“十二五”規劃提出,面向國際國內兩種資源、兩個市場,全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略,建設好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區,加快發展邊境經濟貿易區,大力推進與內地及周邊國家的大通道建設,完善口岸功能,暢通與內地及周邊國家的物流,擴大人員往來,推進新疆對內對外開放跨新臺階、上新水平,努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。充分發揮喀什和霍爾果斯的特殊區位、資源和人文優勢,實行特殊的經濟政策,著力推進與中亞、南亞、西亞的經貿合作,著力加強與內地的緊密聯系,著力提升新型工業化、新型城鎮化水平,促進產業聚集,促進產城協同,促進社會和諧,用新思路、新體制、新機制推動兩個特殊經濟開發區不斷提高綜合經濟實力、服務能力和競爭力,逐步將其建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點、我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

二、喀什經濟特區設立的必要性

(一)經濟特區設立的理論基礎

我國經濟特區的設立,與增長極理論和優區位開發理論分不開,可以說它是我國經濟特區設立的理論基礎。喀什經濟特區的設立希望借助深圳經濟特區的經驗,在短時間內實現喀什特區的經濟跨越式發展,造就南疆地區經濟增長極,從而帶動南疆整個地區的快速發展。

1.增長極理論。增長極理論最早是由法國著名經濟學家佩魯于1950年代提出的,他認為,增長并非同時出現在所有的地方,它以不同的強度首先出現于一些增長點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的終極影響。增長極有兩種基本效應:一是極化效應,即對周圍地區產生一定的吸引力和向心力,周圍地區勞動力、農副產品、原材料等資源被吸引到極點上來,從而使極點的經濟實力、人口規模進一步擴大;二是擴散效應,即增長極通過其產品、資金、人才、信息的流動,將其經濟動力和創新成果傳遞到廣大腹地,促進腹地經濟的增長。區域經濟增長極的一個最重要特征就是它是具有空間聚集特點的推動性單位的集合體,具有擴散和輻射的作用,可以帶動相關周邊地區的發展。

2.優區位開發理論。優區位開發理論強調各地區存在經濟發展條件與發展潛力的差異,不發達地區與發達地區并存,發達地區中有欠發達地區,欠發達地區中存在發達地區。為了能夠提高資源空間配置效益,應該有選擇地確定優區位,優區位包括經濟發展水平較高的地區、城鎮集中的地區、交通便利和位置優越的地區、自然資源豐富的地區、人口眾多的地區等。優先發展這樣的地區,通過其對周邊地區的示范帶動作用,促進整個地區的經濟發展。

任何區域和國家的發展,總是從一些特定地點開始,點與點之間特定的經濟政治聯系形成縱橫交錯的發展軸線,構成發展網絡,然后通過擴散效應帶動整個面的發展。我國統籌區域協調發展戰略的思路也是如此。

(二)地區之間的差距擴大

國家和新疆的非均衡發展戰略,帶來的直接后果就是經濟發展不平衡。主要表現在新疆與東部發達省區的差距、南北疆的差距和城鄉之間的差距。首先,與東部發達省區的差距擴大。從全國范圍看,新疆人均地區生產總值的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位,城鎮居民人均可支配收入從1999年的17位退居到2009年的第30位,農民人均純收入與全國平均水平的差距由737元擴大到1 148元。在西部省區,新疆人均地區生產總值已從第1位退到第5位。其次,南北疆經濟發展的不平衡,特別是南疆三地州發展困難很大。“十二五”規劃把天山北坡經濟帶作為優先開發區域必將迎來新一輪跨越式發展,2010年,天山北坡經濟帶烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依等地州的生產總值占到全疆的42%。2009年南疆三地州人均地區生產總值僅為全區平均水平的31%,而人口卻占到了全疆的48%。其中低收入貧困人口占到新疆低收入貧困人口的84%以上。再次,城鄉之間的差距擴大。根據國家統計局年鑒顯示,新疆1978年、1980年 、1985 年 、1990 年 、1998 年 、1999 年 、2000年、2002年城鎮人均可支配收入分別是農村人均可支配收入的2.58倍、2.5倍、1.86倍、2.2倍、2.52倍、2.66倍、2.8倍、3.1倍,2006年更是高達 3.28倍,這說明新疆城鄉之間的差距在不斷擴大。

(三)喀什設立經濟特區的區位優勢

十八大報告中明確指出“統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,加快實施自由貿易區戰略,推動同周邊國家互聯互通。提高抵御國際經濟風險能力。”首先,喀什地區邊境線長888公里,周邊與印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等8個國家接壤或毗鄰,境內有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等五個國家一類口岸和新怡發二類口岸,可達中亞、南亞乃至歐洲,具有“六口通八國、一陸連歐亞”的獨特地緣和口岸優勢。從喀什到印、巴、塔、吉等周邊國家首都的距離,都在1 000公里之內。從喀什到歐洲,比走海路至少要近3 000～4 000公里,航空到法國巴黎僅需6小時。在中亞、南亞、西亞的弧形經濟圈中,喀什基本處于中心位置,是我國連接中亞、南亞以及歐洲的“黃金通道”。

其次,喀什經濟特區的設立,對實現喀什地區乃至新疆經濟的跨越式發展具有重要戰略意義。喀什是向西開放的門戶,與周邊經濟互補性強,中亞、南亞各國希望加強與中國經濟合作,對內地投資者來說喀什是進入中亞、南亞市場有利之地。周邊國家輕工紡織、食品工業滯后,中亞國家每年進口大量蔬菜、肉制品,對機電產品需求也十分廣闊。這些出口產品大部分都來自我國中東部地區,長途運輸成本高。在喀什建立經濟特區,實現全方位對外開放,可以充分發揮地緣區位優勢,促進內地開放型產業向西部轉移,形成我國與中南亞更密切的合作格局。要依托沿海內地產業轉移,集聚產業優勢,把喀什建設成為向西出口加工基地和商品中轉集散基地,進口能源和稀缺礦產資源的國際大通道,“走出去”開發能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。

再次,喀什獨特的區位優勢、口岸優勢和與周邊各國趨同的人文優勢,以及我國交通運輸產業的突飛猛進,使喀什最有條件成為中國與中亞、南亞乃至歐洲經貿合作的承接地和聚合點。近年來,喀什先后舉辦了七屆“中國喀什?南亞中亞商品交易會”等大型區域性國際招商合作展會,主動承接東部、中部經濟發達地區產業梯度轉移,努力創造一個國內各地與中亞南亞國家進行商品展示和經貿洽談的平臺,推動東中西部經濟的互動。

三、喀什經濟特區建設過程中應處理好的幾個關系

一要處理好社會穩定與經濟發展的關系。處理好社會穩定與經濟發展的關系對喀什經濟的發展尤為重要。喀什自古以來就是一個多民族多宗教的地區,民族和宗教對社會的影響較大,對經濟社會的影響也較大。加上喀什地處中亞南亞“小新月”弧頂,是反對“三股勢力”的前沿陣地,故喀什設立經濟特區首先就要面對如何處理跨越發展與長治久安的問題。一方面喀什特區肩負著快速發展起來,帶動南疆地區整體經濟發展的重任;另一方面喀什特區還要維護好社會大局的穩定,為經濟發展創造良好的社會環境。這就需要有一套行之有效的管理措施。

二要處理好對口援助與增強喀什地區自我發展能力的關系。隨著四省市對口援助喀什地區,深圳市對口援助喀什市,新一輪為期十年的對口援疆啟動。在這十年里,如果僅僅依靠外來力量,短時間內經濟可以實現快速增長,但當援助力量退去后,如何保持經濟繼續快速增長,則是我們需要面對的問題。因此就需要處理好對口援助與提升自我發展能力的關系。一方面我們要借力實現經濟快速發展;另一方面還要在對口援助中學習鍛煉,打造一批本土企業、本土人才。

三要處理好經濟增長與環境保護的關系。喀什地區屬于我國典型的綠洲經濟地區,生態環境脆弱,一旦遭到破壞很難修復,因此就需要在大規模發展經濟的同時兼顧環境保護。過去由于對經濟增長與經濟發展概念理解上的偏差,有些區域把經濟增長等同于經濟發展,而且隨著可持續發展觀念的深入人心,生態環境的好壞對區域經濟發展的影響也越來越大,喀什經濟特區在加快經濟發展的同時需要注重生態環境的可持續發展。

[1]十八大報告輔導讀本[Z].北京:人民出版社.2012.

[2]賈友軍.新疆全面建設小康社會與國家政策支持問題研究[J].新疆師范大學學報.2005(02).

[3]阿迪力?買買提.從發展差距角度看民族地區建設小康社會的艱巨性[J].綠色經濟,2011(01).

[4]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994.