加拿大水電發展前景

［加拿大］J.歐文

水電是加拿大的重要能源之一。由于水電資源豐富，加拿大被稱為“可再生能源大國”。有統計數據表明，加拿大是世界第三大水力發電國，60%的電力來自于水電，現有裝機容量7.4萬MW，僅占其總蘊藏量的一小部分，開發潛力巨大。為在保護環境和維持生活標準之間保持平衡，消費者、政界人士和行業領導者正在相互達成妥協。毫無疑問，水電是重要的可再生能源。

加拿大經濟屬于資源豐富和能源密集型經濟，為在保證社會和環境可持續發展的前提下推進經濟的發展，2009年，加拿大政府在《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議上簽署了《哥本哈根協議》，承諾2020年溫室氣體(GHG)排放標準比2005年減少17%。要兌現其承諾，必須大力發展水電。

加拿大環境法眾多，原本是為了保護環境，但隨著時間推移，卻造成管理機構臃腫、低效，甚至無效，針對這一現象，聯邦政府于2012年年初出臺了環境管理綜合改革方案。新的改革方案將40多個聯邦評估機構減少至3個。在舊的體制下，開發商要同時接受省級和國家級審查，而現在，省級審查只要符合國家標準就可以取代國家級審查。這些改革措施使得“一個項目，一次審查”的目標更容易實現。這對加拿大水電行業是一針興奮劑，因為水電業支持既保護環境又能提供效益的強力監管程序。

改革還涉及到《加拿大漁業法案》和《瀕危物種法案》。《漁業法案》于1868年開始實施，旨在規范對商業和休閑漁業，以及第一民族，也被稱為“原住民”的漁業的管理。保護瀕危物種的法案于2002年第一次通過，加拿大水電協會(CHA)最初擔心立法不夠完善，其施加的硬性約束，遠遠超過達成目標所需的約束。經過修改的法案規定了更有效的環境管理措施。

水電可以大量減少溫室氣體的排放，但并非對環境毫無影響。加拿大各水電公司不敢掉以輕心，非常注重環保問題。正通過不斷努力將水電開發活動融入到社會和環境發展中去。這被稱為“內化外部效應”。各水電公司在啟動一個新項目之初就要識別出重要問題，通過咨詢和研究，盡力消除、減少或減輕所有的負面影響。

馬尼托巴水電公司是此方法的始創者之一。與許多加拿大水電站一樣，新的發展機遇往往位于原住民原居住地附近，原住民的文化和身份保護是環境保護的核心。該公司和克里民族地區組成合資公司，即將完成裝機200 MW的烏斯卡蒂姆(Wuskwatim)發電項目的建設，這是電力公司同原住民之間的第一次合作。公司規劃注重對水庫影響的管理。合資公司將原先設計的裝機350 MW改為200 MW。這一變更雖然增加了單位裝機容量成本，但因為小裝機容量不需考慮防洪，從而減少了環境影響，二者相抵平衡。

在渥太華舉辦的加拿大水電論壇對烏斯卡蒂姆項目進行了詳盡的討論。該論壇2012年的主題是“合作新方向”。與會者提出的議題包括水電開發的挑戰、加拿大變化中的監管環境以及同原住民社區的合作。工業自身也在繼續尋找能夠在保持社會與環境可持續性發展的情況下進行運營的新方法。其中，加拿大水電協會參與了“水電網”研究計劃，這是一個調查水電和健康水生生態系統之間相互關系的國家研究網絡。該網絡的目標是增進了解并開發新工具來評估、減少、減緩和優化水電對魚類及其棲息地的影響。不列顛哥倫比亞省水電協會每年3月在溫哥華舉辦年度“水電網”會議，加拿大全體研究人員都可在此分享其工作成果。

加拿大水電協會與政府、企業及非政府組織共同倡議推進加拿大“棲息地銀行”，其目的是開拓環境管理融資渠道，以減小未來潛在的影響，這樣，由于提供了一定的經濟刺激，即使尚未規劃工業項目，資源開發商也愿意投資開發和恢復棲息地。

由于風險巨大，所以水電產業同社會接軌并獲得環境“權”至關重要。各公司正在全國范圍內規劃和投資開發水電項目，以維持和推進國家經濟建設。

2011年，加拿大水電協會委托蒙特利爾大學商學院研究產業投資對未來20 a就業的可能影響。研究人員對總裝機容量2.9萬MW的158個潛在項目(包括新裝和增容的改造項目)進行了調查。這些項目在2011～2030年的投資會超過1 270億加元。如果所有項目全部完成，將創造100萬個工作崗位(相當于連續20 a保持5萬個工作崗位)，加拿大國內生產總值將每年增加150億加元。

業內企業已承諾部分投資。除了馬尼托巴水電公司開發的烏斯卡蒂姆水電站外，其他水電項目也正在由別的公司積極推進。在不列顛哥倫比亞省，不列顛哥倫比亞水電公司正開發其“C站清潔能源項目”(C站)。規劃項目包括位于該省東北皮斯河上修建的第3座大壩和水電站，該項目屬于不列顛哥倫比亞水電公司全省電力系統投資升級總體方案的一部分。C站獲批后將能提供100 a以上的清潔能源和可再生能源，其裝機容量1 100 MW，年發電量5 100 GW·h，相當于約45萬戶家庭1 a的用電量。作為一條河流上的第3個項目，C站可以充分利用威利斯頓(Williston)水庫的蓄水大幅度提高效率。這意味著，C站只需用5%的庫容，其發電量就大約可以占到現有 W.A.C.本尼特(W.A.C.Bennett)大壩發電量的35%。該電站為公有設施，會成為造福不列顛哥倫比亞全省的寶貴財富。聯邦與省聯合環保小組將負責對其開發進行評估。

在加拿大東部，魁北克水電公司正在建設伊斯特梅恩－1A/薩爾塞勒/魯珀特(Eastmain－1A/Sarcelle/Rupert)工程，包括伊斯特梅恩－1A和薩爾塞勒電站。總投資估計為50億加元，新增裝機容量918 MW。經過與相關社區的大量磋商，該項目設計中已納入許多環境保護措施，并充分考慮了當地社區所關注的問題。這將是極具成本效益的，公司年發電量會增加8 700 GW·h，優化了拉格朗德(La Grande)電站的發電能力。伊斯特梅恩－1A/薩爾塞勒/魯珀特工程將給相關社區和整個魁北克帶來額外的經濟效益。

聯邦和省的政策逐步向有利于水電的方向發展，為水電業發展提供動力。加拿大對《哥本哈根協議》的承諾和政府努力實現環境評估現代化就是例子。各省也都在為將來能夠實現能源低排放而積極準備。2007年，不列顛哥倫比亞省推出碳稅。2009年，安大略省議會通過了《綠色能源法案》，促進可再生、低排放能源(如風能和太陽能等)的發展，而這些能源都以水電等潛在的基荷容量為基礎。然而，加拿大要從水電中獲得更多好處，政府還有更多工作要做。

在項目審批方面，過去繁瑣低效的環境審查程序在體制上限制了水電項目的發展。其結果是，溫室氣體排放量極低的電源項目環境評價時間最長、獲得批準最困難。改革后的評估程序仍不認可低排放發電帶來的環境效益，再加上未能明確化石燃料發電排放的代價，導致本就不平衡的評估被進一步扭曲。事實上，電價很少考慮不同的發電形式對強加給社會的相對成本。

在需求方面，政府正推出智能電網和根據時間變化的零售價格，讓消費者用電時有更多的選擇。而如果政府能采取措施推進電力交通設施的采用，則可充分發揮水電的潛在效益。