水土保持世行貸款項目經濟效益計算——以云南省姚安縣為例

周開永

(云南省姚安縣水土保持委員會辦公室，云南 姚安 675300)

1 項目概況

姚安縣是水利部2006～1012 年實施的云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目縣之一。項目建設期間，姚安縣共完成了5 條小流域約4 976.46 hm2水土流失面積的治理，其中土坎坡改梯495.34 hm2，封禁治理4 218.19 hm2，經濟果木林220.28 hm2，水土保持林42.65 hm2。另外，修建蓄水池8 個(總容積5 044.00 m3)，水窖560 座(8 600 m3)，及其他配套措施。項目投資共3 779.86萬元，其中，世行貸款1 552.31 萬元，歐盟贈款280.67 萬元，國內配套1 946.88萬元。

2 效益分析

效益計算基于《水土保持綜合效益計算方法》GB/T－15774－2008(中華人民共和國國家標準)。按標準，水土保持綜合治理效益分為調水保土效益、經濟效益、社會效益以及生態效益。本文重點介紹經濟效益計算的步驟、程序或思路。

2.1 原 則

水土保持建設項目的經濟效益分為直接效益和間接效益。效益分析只計算項目建設投資新增加措施的效益。遵循《水土保持綜合效益計算方法》GB/T－15774－2008 的規定，對項目實施前后的經濟效益進行了靜態分析計算。

2.2 范 圍

按照國民經濟評價與財務評價的要求，遵循“效益與費用計算口徑對應一致”的原則，以及《水土保持綜合效益計算方法》GB/T－15774－2008 的規定，確定經濟效益計算范圍。

項目直接效益(有實物產出的效益)主要包括梯田、林、果措施效益，間接效益(無實物產出的效益)主要指節地、節約勞力等產生的效益。根據該項目的實施情況，計算范圍確定為4 個措施類別:土坎坡改梯495.34 hm2，投資1 238.06萬元;經濟果木林220.28 hm2，投 資241.52 萬元;水土保持林42.65 hm2，投資12.39萬元;具有蓄水功能的蓄水工程水池、水窖容積14 272 m3，投資85.98萬元，總投資1 577.95萬元。封禁治理、機耕道路、谷坊、養畜(該項目沒有種草措施)等措施，不納入經濟效益的計算范圍。

2.3 計算期限

項目效益計算期限為25 a，基準年定為2007 年(項目建設啟動的第1 年)。根據項目工程實施進度情況，工程建設期為5 a(各個措施的建設期不同)。根據該項目特征，參照世行項目可研報告中的取值，確定各措施的效益始效期為:坡改梯2 a，經果林4 a，水保林4 a，小型水利水保工程1 a。

3 效益計算

3.1 計算內容

計算內容包括種植作物、造林、蓄水、節約勞力、土地效益等幾個方面。

(1)種植作物:以小麥、烤煙為主，分析計算梯田增產糧食的效益。

(2)造林:以水土保持林增產的活立木和柴薪(桉樹干枝)，以及經濟果木林為主，計算其鮮果的效益(梨、桃)。

(3)間接增值:各類產品就地加工轉化增值，如水土保持林的樹葉產品加工桉葉油的增值，坡改梯后節約的土地和勞工，小型水利水保工程增加蓄水的價值，土地資源增加值(治理措施實施后的生產用地土地等級提高)。

3.2 直接經濟效益

確定各單項措施有項目與無項目的對比關系;調查分析確定各地類、各項措施單位面積的增產量、投入及所涉及的各種價格;基于典型代表種植模式，計算單位面積投入產出的數量、年毛增長值、年凈增長值、治理期末(建設期末)有效面積上的年增產量與增產值、治理期末有效面積上的累計增產量與累計增產值、措施全部生效后的年增產量與年增產值、措施全部生效后的累計增產量與累計增產值，在此基礎上計算各個時段的產投比，以措施全部生效后的年增產量與年增產值效益為固定值，計算計算期內剩余時間的增產效益。以坡改梯措施為例，介紹該項目直接經濟效益的計算方法，其他措施的計算方法，只列計算結果。

該項目實施的單項措施坡改梯面積495.34 hm2，完成投資(D)1 238.06 萬元，建設期(n)4 a，始效期(m)2 a，坡改梯單位面積治理投資(d)24 994 元(竣工結算單價)。

3.2.1 單位面積年增產量與增產值

單位面積年增產量與增產值的計算結果見表1。

表1 反映1 hm2土地上種植同一品種在開始產生效益時一年的糧食增產量，Δp 小麥252 kg，Δp 烤煙150 kg，Δp 秸桿250 kg，年毛增產值(z)3 404 元，年凈增產值(j)5 244 元，凈增產值大于毛增產值1 840元，是因改為水平梯田并配套標準化田間道路后，耕作勞動強度減輕，所需勞動力數量相應核減。

表1 坡改梯措施直接經濟效益計算結果［1］

單項措施的產投比K=j/d=0.21

基本投資回收年限H=m+d/j=5.76(a)

3.2.2 治理期末有效面積上年增產量與年增產值

核定坡改梯措施的實施保存面積F=495.34(hm2)

每年增加保存的面積f=F/n=123.84(hm2)

增產有效面積Fe=f(n－m)=247.67(hm2)

則治理期末有效面積的年增產量Δpe=FeΔp=247.67 ×(252，150，250)=(62 412.84，37 151，61 918)(kg)

年毛增產值Ze=Fez=843 068.68(元)

年凈增產值Je=Fej=1 297 733(元)

3.2.3 治理期末有效面積上累計增產量與增產值

先計算累計有效面積(Fr)。

根據上述計算，在n=4 a 內，實際增產時間ne=n－m=2(a)

則累計有效面積Fr=f(1 +2 +3 +……ne)=f(1 +2)=371.52 hm2

然后，在此基礎上算得治理期末有效面積上的累計增產量與累計增產值。

累計增產量Pr=FrΔP=371.52 ×(252，150，250)=(93 623，55 728，92 880)(kg)

累計毛增產值Zr=Frz=1 264 654.08(元)

累計凈增產值Jr=Frj=1 948 250.88(元)

措施實施期末的產投比Kr=Jr/D=0.157

3.2.4 措施全部生效后的年增產量與年增產值

措施全部生效時間nt=n+m=6(a)

措施全部生效后，有效面積(Ft)=實施面積(F)=495.34(hm2)

措施全部生效后

年增產量Pt=FΔp=495.34 ×(252，150，250)=(124 825，74 301，123 835)(kg)

年毛增產值Zt=Fz=1 686 137.36(元)

年凈增產值Jt=Fj=2 597 562.96(元)

3.2.5 措施全部生效后累計增產量與累計增產值

措施全部生效時，應采取如下計算式求得累計有效面積(Ftr):

Ftr=(1 +2 +3 +…+n)×f=(1 +2 +3 +4)×123.84=1 238.4(hm2)

在此基礎上，采取下式計算累計增產量與累計增產值:

累計增產量Ptr=FtrΔp=1 238.4 ×(252，150，250)=(312 077，185 760，309 600)(kg)

累計毛增產值Ztr=Ftrz=4 215 513.6(元)

累計凈增產值Jtr=Ftrj=6 494 169.6(元)

全部措施生效時的產投比Ktr=Jtr/D=0.52

至計算期末，該項目坡改梯還有25－6=19(a)(措施全部生效時間nt=6 a)，19 a 產生的經濟效益加上措施全部生效時累計產生的效益之和為該項措施在計算期內的直接經濟效益。

計算結果為:增產量=19 ×(124 825，74 301，123 835)+(312 077，185 760，309 600)={(2 309 275.08(小麥)，1 374 568.5(烤煙)，2 309 275.08(秸桿)}(kg)

毛增產值為36 252 116.6 元，累計凈增產值為58 847 865.84元。

按照項目已實施的兩地塊的造林實際情況，對比桉樹+車桑子模式與原地塊(荒山)，計算水保林在始效期第4 年時的單位面積增產量與增產值、措施全部生效后的產量與產值，以及計算期內的總產量與產值。計算結果為，計算期末面積為42.65 hm2的水保林能產生木材蓄積量1 496.3 m3，桉葉1 988.3 t，枝條537.4 t，毛增產值284.14 萬元，凈增產值117.2萬元。

坡耕地上種梨并套種黃豆，220.8 hm2經果林在25 a 內的直接經濟效益為:增產梨43 945.86 t，黃豆4 708.49 t，毛增產值10 358.82 萬元，凈增產值7 248.14萬元。

3項措施共計增產小麥2 309.3 t，烤煙1 374.60 t，桔桿1 937 t，水果(梨)43 945.86 t，黃豆4 708.49 t，增加木材蓄積量1 496.3 m3，桉 葉1 988.3 t，枝條537.4 t。

毛增產值14 268.43 萬元，凈增產值12 950.52萬元。

3.3 間接經濟效益

3.3.1 水保林

對水土保持新增加的產品，當地利用于飼養、編織、加工后，需計算其增加值，計入間接經濟效益。計算時應考慮牧業、副業加工生產情況。水保林桉葉油項目可計算間接增值費。

按每噸桉葉可出油10 kg，油毛產值65 元/kg，凈產值35 元/kg 計算，桉葉1 988.3 t可產生毛產值129.24萬元，凈產值69.59萬元。

3.3.2 坡改梯

坡改梯后，在改平的基本農田上，因提高單位面積產量而節約出的土地和勞工的價值計入間接經濟效益，計算時應考慮措施實施前后所需要的勞工與土地面積，以及糧食需求量。

節約的土地面積ΔF(hm2)計算公式為

式中V 為糧食需求總量，kg;Fb為需求的坡耕地的面積，hm2;Fa為需求的基本農田的面積，hm2;Pb為坡耕地的糧食單位面積產量，kg/hm2;Pa為基本農田的糧食單位面積產量，kg/hm2。

節約的勞工ΔE(工日)計算公式為

式中eb為耕作坡耕地單位面積的勞工需求量，工日/hm2;ea為耕作基本農田單位面積的勞工需求量，工日/hm2;Eb為耕作坡耕地的勞工需求總量，工日;Ea為耕作基本農田的勞工需求總量，工日。

節地、節工后產生的間接效益見表2 和表3。

兩項節約資金33 064 783 元/a，項目實施坡改梯495.34 hm2，按比例折算，間接經濟效益為7 950 635元/a。按25 a 計算期計算，間接經濟效益為198 765 875元。

3.3.3 小型水利水保工程

小型水利水保工程的蓄水功能發揮后，其灌溉和飲水價值應計入間接經濟效益。

式中S 為工程的水資源增加值，元/a;V 為蓄水容積，m3;Q 為年用水率，%;P 為生活用水或灌溉用水水價，元/(m3·a);C 為管理成本，元/(m3·a)。

依據竣工資料，該項目的水資源增加值計算結果如表4。

表2 節約土地價值統計結果

表3 節約用工價值統計結果

表4 小型水利水保工程蓄水價值統計

按25 a 計算期計算，小型水利水保工程蓄水價值為134 725 元。

經上述分析計算，至計算期末凈效益總價值為19 959.64萬元，其中，水保林凈增值69.59萬元，節地、節工效益為19 876.58萬元，小型水利水保工程的蓄水功能價值13.47萬元，增加蓄水49.86萬m3。

4 綜合經濟效益結果與評價

項目治理措施總投資3 779.86萬元，可計算經濟效益的措施投資1 577.95萬元，至2032 年累計產出經濟效益34 287.72 萬元，累計凈效益32 910.16萬元，產出與投入比20.85。基本建設投資回收年限(H)計算為:

式中m 為措施生效所需時間，以經果林生效最長時效時間9 a 計算;K 為產投比，即凈產值/基本建設總投資，取32 910.16/1 577.95=20.8。

計算結果為H=9+1/20.85=9.05(a)＜9.7(a)［2］(行業基準投資回收期)，說明項目投資是贏利的，是可持續健康發展的。

［1］云貴鄂渝四省市水土保持生態建設世界銀行貸款項目可行性研究報告(報批稿)［R］.武漢:長江勘測規劃設計研究院，長江流域水土保持監測中心站，2006.

［2］國家發展改革委員會，建設部.建設項目經濟評價方法與參數(第三版)［S］.北京:中國計劃出版社，2006.