網絡環境下中國公民政治參與的新發展

辛萬鵬 趙世瑛

（蘭州理工大學人文學院 甘肅 蘭州 730050）

一、網絡環境的形成

隨著信息化進程的加快，網絡作為一種具有虛擬性和交互性等數字化特征的信息傳播媒介，已經逐步進入人類日常生活中的各個層面。縱橫貫通的“電子政府”正在逐步建成，公民也越來越多地運用網絡，從而形成相互聯結的“網絡社會”，使公民從日常生活到政治生活都處于一種與網絡密切相關的環境中。網絡空間既改變了人們以往接受、處理和發送信息的方式，也改變了信息本身的產生和存在方式，既拓展了人們交往的空間，也重新調整了人與人、人與社會乃至人與自然的關系。[1]網絡成為公民表達意見的重要方式，對公民的政治生活產生了深遠的影響。因此，網絡政治參與也成為區別于傳統政治參與的一種特殊形式，為社會的和諧與發展注入了新的活力。

二、公民的政治參與

政治參與是公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為，它反映公民在政治系統中政治活動的地位、作用和選擇范圍。[2]公民的政治參與主要依照各類政治活動的制度規定，一般通過政治投票、政治選舉、政治結社、政治表達、政治接觸等方式參與社會管理活動和監督政治權力行使過程。在我國，形成了以民主集中制為基本原則的政治參與制度，主要包括人民代表大會制度、政治協商制度、基層自治制度、社團制度和政務公開制度等。“政治民主的進程一方面是指國家政治結構和政治體制的民主化，另一方面更為重要的，是與社會民眾的廣泛社會動員和政治參與聯系在一起的。”[3]公民的政治參與和民主政治建設有著密切的聯系，它對于實現民意的表達和政治的監督起著十分重要的作用。由此可見，公民政治參與是現代民主政治的核心和本質，是社會主義民主政治建設的主要內容和內在要求，是衡量民主政治發展的重要尺度，也是現代政治系統良性運作的必要條件。

三、公民網絡政治參與的學理與價值分析

（一）公民網絡政治參與的概念

網絡政治參與是指網民及虛擬團體通過網絡平臺影響和推動政治決策過程的活動。[4]我國學者陳毓提出了“網絡參政”的概念。他認為，網絡參政有四種形式：1.公民通過網絡直接向政府機關表達自己的利益要求。2.公民通過網絡參與重大事項的討論。3.公民通過網絡表達一定的政治情感。4.公民通過網絡監督政府機關的運行。[5]

（二）公民網絡政治參與的特征

與傳統的公民政治參與不同，網絡政治參與具有以下特征：

1.參與主體的廣泛性

通過網絡這一平臺，人們以最快的速度了解世界各地的信息，并能發表自己的評論和見解。正是因為獲取信息和參與討論的便利，人們被廣泛地吸引到公共事務中來，使得參與主體更加廣泛。

2.參與行為的隱匿性

由于網絡政治參與是基于網絡這一虛擬平臺進行，公民的真實身份被掩蓋，消除了人們的后顧之憂，減少了現實社會中政治參與的不安全感，提高了人們參與政治的興趣。

3.參與方式的直接性

傳統政治參與由于受地理、經濟、社會發展不均衡等因素的制約，大多數都是間接參與。而在網絡政治參與中，公民不再受時間和空間的局限，從而更為直接和便捷地進行參政議政。

4.參與成本的低廉性

傳統社會之所以出現“政治冷漠”，是因為公民的政治參與需要承擔一定的成本。而在網絡時代，公民可以便捷地獲得信息，討論問題，反映民意，監督政府，大大地節省了公民的參政成本。

5.參與過程的交互性

網絡為公民的政治參與提供了一種雙向的信息溝通渠道，公民不再只是被動、單向地獲取信息，還能夠創制和發布信息，自由地與他人進行溝通和交流。政府與公民之間，政府通過網絡搜集輿情民意，公民通過網絡渠道“討論”問題、向政府表達訴求、建言獻策。

（三）公民網絡政治參與的雙重效應

網絡是一把雙刃劍，它對社會的影響是雙重的。一方面，網絡的公開化、互動化、平等化，為公民提供了大規模和高強度的政治參與的機會，將政治決策的參與范圍擴展到一切具有網絡終端的民眾，使公民的政治參與渠道和方式趨于多樣化、便捷化、自由化，也使參與程度發生了質和量的改變，從而保證了政治決策的科學性、民主性和合理性。例如，通過BBS發表政務論談，通過電子郵件與決策者進行溝通，通過“網絡聽證會”監督政府的施政活動等等。2003年的“孫志剛案”雖已過去將近十年，但在當時形成了一股巨大的網絡輿論浪潮，最終使得實施了二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實施細則》被宣告廢止，從中我們可以強烈地感受到公民網絡政治參與的高效化。另一方面，目前我國公民的網絡政治參與尚處于較低水平，存在不少問題。例如，網絡法制建設不健全，非理性的無序參與，網絡自身的虛擬性也可能使公民的政治參與活動被誤導，被一些別有用心的人所利用，成為制造社會混亂的工具。一些對現實不滿的組織或者個人利用網絡散布謠言，一些不法份子利用黑客技術竊取國家機密、破壞政府網站。近來發生的“人肉搜索”等網絡事件中，部分網民非理性的偏激言論和違法的行為帶來了嚴重的負面影響。因此，網絡在對公民政治參與帶來便捷的同時，又不可避免地帶來負面影響。如何有效地利用網絡這一現代信息傳播媒介，讓公民廣泛地進行政治參與，并獲得其信任，爭得其支持，接受其監督，對于社會主義民主政治建設具有重要的意義。同時，還要克服網絡的消極作用，維護安定團結的政治局面，構建社會主義和諧社會。

（四）公民網絡政治參與的重要意義

1.公民的網絡政治參與，有助于政府管理體制的改革和創新，彌補現實政治參與渠道的不足

網絡政治的發展改變了以往信息獲取的方式，通過網絡政治參與可以有效提高政府與公民獲取信息的能力，從而極大地提高了政府的行政效率。公民可以通過網絡對政府實行直接監督，擴大監督的廣度和深度，提高政府工作的透明度。

2.公民的網絡政治參與，有助于培養公民的現代政治理性，實現自身的政治社會化

網絡政治參與使我國政治社會化更加貼近公民的日常生活實際，推動公民政治社會化的創新和發展。它不僅注重傳播政治觀念和政治知識，而且重視培養公民的政治能力，提高公民的民主意識和政治責任感，使公民更好地適應現代化的民主政治生活。

3.公民的網絡政治參與，有助于社會主義民主政治建設，為民主政治的發展開辟了新的途徑

公民政治參與是民主政治的核心內容，廣泛的政治參與是民主政治的本質要求，也是現代政治文明的重要標志。網絡政治參與是在網絡環境中建立在主體平等對話的基礎上實現政治參與的一種新型模式，[6]將有利于推進我國民主政治的發展進程。

四、中國公民網絡政治參與的現狀與未來

（一）我國公民網絡政治參與的蓬勃興起

我國網絡政治參與是從20世紀90年代中期開始興起的，隨著網絡的發展和普及，隨著網民人數在短時間內的迅速增加，我國網絡政治參與迅速發展起來。早期，網絡在很大程度上只是人際聯系、休閑、交友的虛擬空間。而后，人們通過網絡論壇關注社會公共事務，進而關注國內外重大政治事件的發生及發展，獲取一些最新的政治消息。現今，網絡政治參與已經實現了各種力量積極地對話和互動，逐漸被整合為一個整體的力量展現在公眾面前。

我國網絡政治參與興起的內因是公民的民主意識、參政意識不斷增強。外因是公民的政治參與渠道不暢，傳統政治參與方式未能發揮應有的作用。在內外因的共同作用下，我國網絡政治參與蓬勃興起，從客觀上彌補了傳統政治參與的不足，推動了我國政治參與的發展進程。

（二）我國公民網絡政治參與的現狀分析

1.網絡政治參與的不均衡性

我國互聯網發展水平的不均衡所造成的“數字鴻溝”，導致了公民網絡政治參與的不均衡狀態。所謂數字鴻溝，是指由于性別、階層、收入、年齡、學歷和區域以及個人興趣的差異，人們在接受和使用信息等機會上產生的差異，導致信息富有者和信息貧乏者的社會分化。由于網絡政治參與的不平衡，使得網絡民意具有一定的局限性。

2.網絡政治參與的非理性

網絡開放性為公民自由表達觀點提供了極大的便利，但網絡匿名性以及虛擬空間性與現實社會相對分離使公民弱化了自我約束的觀念。在網絡上不遵守法律、政策及網絡運行規則等規范，言論與行為脫離了理性思考，表現為一種不負責任的情緒宣泄，對政治穩定的實現及整個社會的和諧發展有著極大的破壞作用。

3.網絡政治參與的非制度化

網絡政治參與對政治發展有著重要的作用，但由于現有網絡管理制度的供給不足，無法滿足公民網絡政治參與需求，造成對網絡政治參與的管理十分困難。不僅出現非理性參與現象，而且導致了網絡非規范性參與的出現，特別是網絡非法參與的擴大。因此，公民網絡政治參與的制度化問題在民主政治發展中十分重要，應當被重視。

（三）我國公民網絡政治參與的治理對策

1.建設網絡電子政務，增強網絡政府職能

積極推進“電子政府”的網絡信息平臺建設，及時發布準確、詳細的信息，更好地抑制了虛假信息的泛濫和影響，確保了信息的客觀性和真實性。為公民獲取信息和服務提供方便，為其有序地政治參與提供良好的信息環境，實現政治體系與社會各界的信息共享，使網絡成為政府與公民溝通的橋梁。

2.完善網絡管理制度，確保網絡健康發展

由于網絡的隱匿性和無邊界性，網絡的信息發布和傳播在一定程度上失去了控制。一些惡意虛假信息在網絡中肆意泛濫，因此要對網絡進行適度控制和管理，凈化網絡信息，從而有效地遏制我國互聯網上不良和非法信息的傳播和蔓延，穩定社會局勢和民眾情緒，確保網絡的有序運作。

3.加快網絡立法進程，建立網絡法治秩序

網絡的發展給公民提供了直接參政的可能，國家通過立法將公民的網絡政治參與權利以法律條文的形式固定下來，建立完善的網絡法律規范，使網絡政治參與步入法制化軌道。

4.提升網民政治素質，優化網絡參政環境

由于網民的素質參差不齊，造成其在網絡中道德認知和選擇的沖突。政府要有針對性地加強公民的網絡知識普及和網絡政治參與法規的教育，增強他們的法治觀念，建立網絡政治參與的責任感和義務感，提升公民網絡政治參與的能力。

（四）我國公民網絡政治參與的前景展望

十八大召開之前，各大新聞網站都相繼開辟了十八大專題欄目，廣大民眾高度關切這一盛會，紛紛發帖留言，表達愿望，訴說期待，成為十八大盛會的一道“風景線”，我們也切實感覺到一股輿論熱潮在涌動。這充分說明了我國公民民主意識的增強以及政治參與水平的提高，也強有力地證明了中國的民主政治建設取得了可喜可賀的成績，并正在開啟公民政治參與的新時代。

互聯網正在成為公民政治參與的“平臺”，這是社會進步的標志。然而，網絡的虛擬性又在傳統社會之外創造了一個新的“網絡社會”，如何有效地利用這個“平臺”，發揮其便捷性、公開性和廣泛性的優勢，將傳統社會中的制度構架移植到“網絡社會”中，降低民主的成本，提高民主的透明度，增加民主的廣泛性，是一個值得重大關切的社會現實問題。另外，在現有的技術條件下，如何利用互聯網這個“平臺”，不斷進行制度創新，促進民主政治的高效化、規范化和現代化，是我們當下需要認真探討的一個新課題。一方面，要研究其他國家公民網絡政治參與的具體做法和經驗教訓，從我國的國情出發，積極、穩妥、規范地推進公民的網絡政治參與。另一方面，針對目前我國公民網絡政治參與的高漲熱情，保障憲法和法律賦予公民的政治權利，加以必要的制度規范，“參與主體的大眾化、參與領域的廣泛化、參與渠道的層次化、參與行為的理性化和參與過程的法治化”。[7]不斷推進我國社會主義政治民主建設的進程。

[1]劉文富.網絡政治—網絡社會與國家治理[M].商務印書館，2002：4.

[2]中國大百科全書（政治學）[M].中國大百科全書出版社，1992：485.

[3]孫關宏，胡雨春，任軍鋒.政治學概論[M].復旦大學出版社，2003：357.

[4]李斌.網絡政治學導論[M].中國社會科學出版社，2006：149.

[5]陳毓.政治生活新現象：網絡參政[J].中國國情國力，2000（7）.

[6]王青松.理解網絡政治參與：內涵、特征與影響因素[J].黃岡師范學院學報，2010（2）.

[7]楊小冬.論新形勢下擴大我國公民有序政治參與的基本原則和著力重點[J].中共福建省委黨校學報，2007（12）.