張掖市甘州區農村勞動力技能培訓體系有效性分析——基于地區現代農業發展的思考

中共張掖市甘州區委組織部

（中共張掖市甘州區委組織部 甘肅 張掖 734000）

一、現代農業及張掖市甘州區農村經濟概況

現代農業是用工業技術裝備的、受實驗科學指導的、以商品生產為主的一種綜合農業形態。是農業發展的新階段，是1945年以后發達國家出現的高度發達的農業。其特征是：農業運行市場化、資源配置合理化、農業發展可持續化、組織管理逐步科學化。其基本標志是：實現了全面機械化、化學化；各種現代科學技術在農業中得到廣泛應用；生產經營達到高度規模化、社會化、集約化、專業化和企業化；農業勞動生產效率得到巨大提高。

農業現代化就是用現代科學技術和生產手段裝備的、以先進的科學方法組織和管理農業，提高農業生產者的文化科技素質，把落后的傳統農業逐步改造成為具有高度生產力水平和可持續發展的現代化農業過程。

根據2009年統計數據，張掖市甘州區下轄18個鄉鎮，245個村民委員會，2007個村民小組，9.19萬戶，農村人口34.75萬，其中農村勞動力21.5萬人，農村勞動力中有11.22萬人從事農林牧漁業。2008年農業總產值為352642.9萬元人民幣，2011年農業總產值為489750萬元人民幣。

到2011年為止，張掖市甘州區共建成農產品加工龍頭企業70多家，發展優質制種55萬畝（其中玉米制種51.5萬畝），蔬菜18萬畝，輕工原料19萬畝，優質小麥12萬畝，牧草3萬畝，畜禽飼養總量達到1200萬頭只，其中牛飼養量48.8萬頭。農業標準化生產面積達到80萬畝，申報認證無公害農產品14個，注冊商標7個，農產品加工轉化率達到56%。農業社會化服務體系日漸完善，建成各類科技推廣服務機構134個，發展農民合作經濟組織225個。實施30萬農村勞動力技能培訓工程，建立培訓基地145個，累計培訓農民12.42萬人，輸出34.24萬人，實現勞務收入22.45億元。完成了22萬人的安全飲水工程，推廣農村沼氣用戶2.74萬戶，建成小康住宅示范點140個，新改建小康住宅36036戶。

通過以上數據分析，張掖市甘州區相對于甘肅省其它州縣而言具有很好的農業經濟發展的基礎和組織形式，而且發展質量在不斷提升，這為張掖市建設現代農業大市提供了有力的經濟基礎和保障。

（一）張掖市甘州區農村勞動力概況

根據2011年統計數據，張掖市甘州區農村勞動力為225139人，年齡在 18—35歲間的占43.7%，總勞動力中男性占53.6%,女性占46.4%，其中受教育在高中及以上程度者占18.4%,而初中及初中以下者占81.6%，在農村總勞動力中沒有接受過職業技能培訓的為190174人，占84.5%。

以上的數據表明，張掖市甘州區農村勞動力總體素質偏低，不利于現代農業技術和作業方法的推廣，就數量上而言是農村經濟建設的基礎，但從人力資源質量的角度來看，在一定程度上限制了張掖市現代農業大市的建設，制約了農民收入的增加空間和農村經濟增長質量的提高。

（二）張掖市甘州區農民收入概況

張掖市甘州區農民人均純收入2008年為4763元，2009年為5261元，2010年為5923元，2011年為6870元；張掖市分別為4515元，4989元，5575元，6467元；全國分別為4761元，5153元，5919元，6977元，而甘肅省統計期間內皆小于以上數值。

通過圖1可以知，張掖市甘州區農民人均純收入在統計期間高于張掖市平均數值，2010年之后低于全國農民人均水平，顯著高于甘肅省平均水平，是甘肅省加快農村經濟建設中非常重要的一環。

（三）張掖市甘州區農業產業分布現狀

2011年張掖市甘州區實現農業增加值29.36億元，增長6.0%。如圖2所示農業內部農、林、牧（漁）及服務業結構 2010年為 66.5：1.7：21.5：10.3，調整為 2011 年 68.6：1.1：21：9.3。

通過圖2可以看出張掖市甘州區在農業產值中依然以種植業為主。

通過圖3可以看到，在農產品種植中以產量來計算，依次為蔬菜51%，玉米制種28%，水果14%，小麥5%。因此在農產品產量方面主要以蔬菜、玉米制種、水果和小麥為主。

全區依法登記注冊各類農民專業合作社391個，帶動農戶2.74萬戶，占全區總農戶的30.3%，合作社擁有固定資產20335.17萬元,流動資產33178.44萬元。可以看到，張掖市甘州區現代農業產業發展有較好的組織和專業化基礎。

二、張掖市甘州區農村勞動力技能培訓概況

（一）張掖市甘州區農勞動力技能培訓體系的支持系統

張掖市甘州區農村勞動力技能培訓的支持系統主要包括：培訓基地、培訓師資和資金支持。

甘州區農村勞動力技能培訓體系主要是依托“30萬農村勞動力技能培訓工程”展開，目前共建設農村勞動力技能培訓基地145個，區級培訓基地33個，市級培訓基地7個，鄉鎮級示范基地105個；目前師資庫擁有師資528人，其中32人是來自大專院校的學者、教授，省市農業專家61人，涉農部門和鄉鎮農業專業技術人員210人，農村“土專家”、“田秀才”、能工巧匠和致富能人225人；培訓項目共計31個，其中2011年開展的農村勞動力技能培訓項目31個，2009—2011年累計投入資金266.84萬元人民幣，2011年投入培訓資金20萬。

（二）張掖市甘州區農村勞動力培訓體系的基本運作

甘州區農村勞動力技能培訓體系的基本運作包括：培訓的方式、培訓的主體、培訓項目以及培訓的規模。

甘州區農村勞動力培訓體系采取的培訓方式主要有集中培訓和現場培訓，其中主要以集中培訓為主；培訓的主體主要有專業經濟合作社、龍頭企業和農村勞動力技能培訓基地，而這三者中又以技能培訓基地為主。

甘州區農村勞動力培訓體系開展的項目主要有：勞動力就業技能培訓；農作物栽培技術培訓；林果栽培技術培訓；畜禽養殖技術培訓；農機具操作維修技術培訓；節水技術培訓；鄉企產業人員培訓；農村經紀人、農村合作組織領辦人培訓；其中，農作物栽培項目培訓人數最多，為51028人，其次是就業技能培訓和畜禽養殖技術培訓，分別為38845人和15388人，2008—2011年甘州區農村勞動力技能培訓工程累計培訓123766人，占2011年甘州區農村勞動力存量的55%。

三、甘州區農村勞動力技能培訓體系的有效性評價

（一）農村人力資本成長的角度

無論是“人力資本理論”還是“柯布—道格拉斯生產函數”都認為高質量的人力資本是最重要的財富源泉，其在經濟增長中具有重要的推動作用，而且隨著經濟的發展，這種要素對于經濟增長的貢獻相對物質資本會更加重要，而人力資本的質量主要通過接受教育的時間來衡量，教育或者培訓能夠有效地提高人力資本的質量。

甘州區農村勞動力技能培訓體系2008—2011年累計培訓123766人，190772人次，其中掌握一門技能的人數為67880人，掌握兩門及兩門以上技能的人數為55880人。在2008—2011年參加培訓的農村勞動力中獲得技能認證的人數為61743人，其中農村實用技術認證人數為47201人，國家、省級認證人數為14542人，認定農村實用技術人才7524人，農村實用技術職稱評定2455人。

從以上的數據可以看到，甘州區農村勞動力培訓的人數和人次相對甘州區農村勞動力存量的比例非常高，同時經過培訓后獲得技能認證的人數占培訓總人數的43%，占甘州區農村勞動力總量的24%。

通過以上的數據分析可以看到，農村勞動力技能培訓使甘州區農村人力資本的質量獲得了大幅提升，為農村經濟發展提供了人力資本的支持。

（二）參訓人員收入增長的角度

通過上文圖1關于甘州區農民純收入的統計數據可以看到，甘州區農民人均純收入在統計期間內高于張掖市的平均水平，且在2010年及以前略高于全國平均水平，但在2011年及以后年份這一趨勢則相反。

圖4是根據調查數據得到的甘州區農村勞動力技能培訓前后農民人均收入對比表，從圖4可以看到，將參加各個培訓項目的勞動力培訓前后的農民人均收入進行對比，可以看到相對于參加培訓之前農民在參加培訓后人均收入都有明顯的增長。而隨著培訓或者生產活動的復雜程度和從業要求的增加，收入也有明顯的增加，比如其中農村經紀人的收入明顯高于從事其他農業生產活動的農村勞動力的收入。

根據調查數據，結合有關收入增長的經濟理論可以得出，甘州區農村勞動力技能培訓通過提高農村勞動力的技能，有效提高了農村勞動力的收入，這一點在其他研究中已經證實，如果有更深入的調查和完整的數據，則能為這一結論提供更加直接的支撐。

（三）農業產業規劃的角度

立足于張掖市甘州區農業產業的現有優勢，結合現代農業的發展趨勢，未來張掖市甘州區的農業產業建設主要圍繞以下項目展開。

張掖綠洲現代農業試驗示范區項目：規劃面積30600畝，按照“一軸兩翼三板塊”的規劃布局，建成農業試驗示范、節水標準化生產示范板塊、生態農業試驗示范板塊。實施作物良種、高效養殖業、農業高新技術產業化、綠色標準化農業、農業生態環境、農業科技基礎建設、黑河國際綠洲論壇等科技活動。

新增糧食生產能力建設項目：改建干渠117公里、支渠194公里；年推廣小麥壟溝灌等技術面積22萬畝；實施中低產田改造，改良土壤5萬畝；推廣保護性耕作技術示范面積2.5萬畝。

國家級標準化玉米制種基地建設：引導企業探索土地流轉經營方式，穩定玉米制種40萬畝，引導、扶持育繁推一體化的種子企業新建種子加工生產線，在農業試驗示范區建設10萬平米的種子批發市場，健全玉米病蟲害預警防治，擴建種子管理站，加強質量監測體系建設。

張掖百萬頭肉牛基地建設工程：實施肉牛良種繁育基地、現代畜牧業體系建設、肉牛屠宰精深加工、動物疫病預警、畜產品質量安全檢測體系建設等項目。新建肉牛屠宰精深加工企業1處，千頭肉牛育肥場10個，發展百頭肉牛育肥大戶1000戶，建設肉牛育肥小區100個，扶持建成存欄5頭以上適齡母牛繁育大戶2萬戶。

現代設施農業建設項目：建設萬畝荒漠設施農業示范園區，發展高原夏菜20萬畝，創建國家級蔬菜標準園，建成占1000畝的高原夏菜貯運園區。建設工廠化育苗中心，推進河西走廊番茄產業出口創匯循環經濟建設。平山湖2500畝飼草基地建設。

農產品加工項目：建設10萬噸谷氨酸、20萬噸玉米淀粉加工、1萬噸麥芽糖醇、2000噸核黃素、3000噸土霉素、5萬噸馬鈴薯膨化食品、6000噸牛羊肉及3000噸熟制品深細加工、5000噸脫水蔬菜技術改造、75000噸生物有機肥料生產項目。

農村基礎設施建設：農村通鄉通村道路、戶用沼氣、人畜安全飲水、鄉鎮污水處理廠、污水管網建設，垃圾處理、農村住宅小區社區化管理設施、城鄉綠化工程，平山湖游牧民族定居、舍飼養畜、工程水資源綜合利用工程，25000戶農村小康住宅建設。

通過將上文圖2、圖3和圖4中甘州區目前農業產業分布及甘州區農村勞動力培訓體系開展的培訓項目與未來建設項目進行對比可以發現，甘州區目前的農業產業分布、未來農業產業規劃與甘州區農村勞動力技能培訓體系所開展的培訓項目是相互吻合的，甘州區農村勞動力技能培訓體系能夠為現有和未來農業產業發展提供支持，并能夠強化和突出現有的農業產業優勢，引導農業產業的發展，提高甘州區農村經濟發展的質量。

四、立足現代農業大市建設，提升甘州區農村勞動力技能培訓體系

甘州區農村勞動力技能培訓體系在甘州區農村經濟發展中發揮了重要的作用，從甘肅省農業經濟轉型和張掖市現代農業大市建設角度，對甘州區農村勞動力技能培訓體系提出以下建議：

農業產業可持續性發展的原則。在培訓項目的選擇上要立足于可持續性的項目上，結合地方特色，強化既有優勢，培養未來增長點。比如現有培訓項目中的玉米制種、蔬菜栽培、水果種植以及畜禽養殖，節水灌溉。

農戶、專業合作社和企業的銜接組合創新培訓方式。目前甘州區農村勞動力技能培訓系統的師資庫擁有師資528人。其中各類專家、專業技術人員超過50%，在未來的師資隊伍建設方面應該增加師資中“農村能人”的比例，農民對那些通過特殊技能率先致富的人更加熟悉，和他們的距離更近，渴望于學習他們的致富經，讓他們對農民進行程序化的培訓，培訓本身對農民而言就很有吸引力，他們的經歷更有示范和推廣意義。關于培訓主體，應強化農業骨干企業和專業合作社在培訓中的作用，由它們根據農民的培訓需要來決定培訓的項目和方式，政府部門負責產業的引導、項目的審核、過程的監控和結果的考核，這樣就能有效提高培訓的效果，真正從農民的需要來展開技能培訓。培訓的方式也應靈活多樣，可以由專家和這些“能人”組成培訓團隊，集中或現場進行培訓，這樣既解決了農民理論上的不足，也有更強的示范效應，更易于農民接受，提高培訓的效果。

通過科學的方法選擇培訓對象。從現有的數據來看，甘州區農村勞動力的整體素質不高，這也成為提高農民收入、制約地方農村經濟發展的瓶頸之一。通過2008—2011年的培訓數據來看，甘州區農村勞動力技能培訓的覆蓋率越來越大。但是，培訓對象會直接地影響培訓的效果，因此對培訓對象進行選擇成為必要。在選擇培訓對象時，首先要考慮其參加培訓的意愿，以及是否具有學習和應用這一技能的條件。只有以上條件都具備，才有可能實現通過技能培訓增加農民收入，發展農村經濟。

整體勞動力素質的提升，剩余勞動力轉移。要建設現代農業大市的必要條件之一就是勞動力素質的提升，這在所有要素中是最重要的。隨著勞動力素質的提升和生產效率的提高，農村剩余勞動力的問題也會更加明顯，因此需要通過適當的培訓來轉移剩余的勞動力。

提高科技在生產中的作用。現代農業不同于傳統的農業作業，它不是一味依靠簡單勞動、經驗和資本的投入來增加價值總量，而是依靠科學技術來增加產品的附加價值，因此要依靠培訓提高農民對于現代農業科學技術的掌握水平。

改變生產組織形式。現代農業是一種市場化的農業生產方式，它不同于以往的小農生產，目前國內從顯性的方式來看主要是以現代農業產業園的形式展開，而這種形式具有很強的示范效應，但從農業生產的角度不具有普遍性，中國的農村社會依然是以家庭為單位來組織生產，而要解決這一問題就需要在企業和農戶、農戶和市場之間有一個很好的銜接，農村專業合作組織在一定程度上能夠承擔這一角色。

另外，市場經濟的重要特征就是自由和競爭，地區之間在發展過程中有分工和合作，也有競爭，因此現代農業的建設應該建立在人力資源素質、組織形式和制度優勢上，這些軟實力不易被模仿，從而在競爭中保持長期的優勢地位。