北疆供水工程總干渠運行管理實踐與探索

陳立剛

(新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設管理局，烏魯木齊 830000)

1 工程概況

北疆供水工程總干渠屬于大(2)型Ⅱ等工程，渠線的長度為133.6km，這個工程包括引水明渠、隧洞、渡槽、分水閘、節(jié)制退水閘、防洪工程以及伴渠公路、35kV輸變電線路、通訊光纜等主要組成部分。渠道斷面形式為平底梯形斷面和弧形底梯形斷面，設計流量68 m3/s，加大流量75 m3/s。每年的4月下旬至9月下旬是其運行期，主要功能是向沿線農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)及下游地區(qū)輸送工農(nóng)業(yè)用水。近期年引水量8.4億m3，到2020設計水平年工程改擴建后年供水量將達到18億m3。

2 工程特點

2.1 工程所處地區(qū)環(huán)境條件惡劣

該項目工程位于大陸腹地，所處地區(qū)均為荒漠和戈壁，環(huán)境條件相當惡劣，人群居住稀少，氣候主要表現(xiàn)為夏季炎熱冬季寒冷，最高氣溫和最低氣溫分別達到了39.6℃和-42.7℃，每年都會出現(xiàn)較為頻繁的季風活動，尤其是在每年4～5月期間風力最強。

2.2 工程規(guī)模大，運行管理難度大

整個工程的規(guī)模龐大，跨越較長的渠線，轄區(qū)內包括多種水工建筑物。多種建筑物組合輸水，各建筑物之間的水力銜接過程復雜，進一步提高了對供水的控制水平，增加了運行過程中管理遇到的難度。

3 工程運行管理的具體情況

該工程項目自2000年完成建設之后開始投入使用，管理工作主要由上級建管局進行領導，由運行管理處貫徹落實。在經(jīng)過長達13年的實踐中，逐漸建立了一套科學合理的運行管理制度，取得了一些成功的管理經(jīng)驗，以供類似工程借鑒。

3.1 ISO9001質量管理體系在工程運行管理中的運用

20世紀90年代國際標準化組織提出并制定了ISO9000族標準，成為了當時世界各國為了進一步規(guī)范市場行為，加快社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標準要求。2000年通過對該族標準進行改版，形成了ISO9001:2000質量管理體系，該體系能夠在各類型、各種規(guī)模、各個行業(yè)范圍內發(fā)揮重要作用，具有較強的適用性、先進性、嚴謹性以及公正性，能夠滿足各個組織對質量管理的實際要求，而且各組織要想發(fā)展為科學化、規(guī)范化管理的現(xiàn)代化企業(yè)，與國際市場管理相互接軌，就需要取得ISO9001:2000質量管理標準認證。

北疆供水工程總干渠建成開始運營之后，工程管理人員亟需解決的一個重要問題就是如何加強運行管理力度，提高管理水平，確保工程能夠取得更多的效益。2002年，北疆供水工程運行管理處開始引進了ISO9001:2000質量管理標準體系，在經(jīng)過相關體系認證審核之后，一舉成為全疆第一個貫標的水管企業(yè)。該工程運行管理處在貫標的過程中通過結合ISO9001:2000質量管理標準中的管理理念和實際運行管理工作，加大了對各種文件數(shù)據(jù)、基礎設施、管理運行、人力管理、審核認證等的控制力度，充分發(fā)揮了運行管理的作用，降低了工程運行中所產(chǎn)生的各種費用，真正將工程的效益發(fā)揮了出來。

3.2 信息系統(tǒng)在工程運行管理中的運用

北疆供水工程項目在建設管理發(fā)展中進一步提高了現(xiàn)代化、科學化以及規(guī)范化水平，在進行工程設計時就針對信息系統(tǒng)的實際運用情況進行了分析，并且在工程建設期間沿著總渠道干線設置了通信光纜，為工程運行管理建立信息系統(tǒng)打下了良好的基礎。工程運行以來通過不斷地對信息系統(tǒng)進行建設和完善，目前已經(jīng)形成了一套具有顯著工程特點的信息系統(tǒng)，主要包括計算機數(shù)據(jù)處理中心，網(wǎng)絡中心，水質、雨水情況以及工程安全等的監(jiān)測中心，閘門遠程、遠程圖像以及動力與環(huán)境等的監(jiān)控系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)等一系列專業(yè)應用子系統(tǒng)，為工程運行管理提供了各種先進、科學、安全、經(jīng)濟合理的技術措施，同時還為輸水、配水以及防洪等各個方面提供了大量的實時數(shù)據(jù)等，以便于專家更好地進行決策。

3.3 目標管理考核在工程運行管理中的運用

為提高工程管理水平，促進工程運行管理的現(xiàn)代化、科學化、制度化以及規(guī)范化發(fā)展，該工程對運行管理處每年的管理水平以及業(yè)績情況等進行科學審核評價，進一步調動了運行管理處工作人員的積極性、主動性，充分貫徹落實了各項管理工作。上級建管局需要根據(jù)相關法律制度以及技術規(guī)范等，確定年度目標管理考核標準，采取有效的考核措施，實行年度目標管理考核制度，并將其作為日常管理的一個基本內容。另外，在落實目標管理考核制度的過程中還通過采用千分制，充分考慮各種生產(chǎn)情況、各種管理系統(tǒng)的運行情況、政治工作的落實情況以及對職工生活等的關注力度等來制定考核目標。最后，對考核結果進行等級劃分，包括優(yōu)秀、合格以及不合格三個等級。上級建管局每年都需要確立考核小組，不定期抽查運行管理處的各項工作完成情況，年終對考核內容進行評分，考核優(yōu)秀可以給予一定的獎勵，考核不合格則需要受到一定的處罰。

在工程運行管理中通過貫徹落實目標管理考核制度，進一步明確了管理任務，將各項管理責任真正落到了實處，同時還加強了職工隊伍的建設力度，提高了職工的經(jīng)營管理水平，調動了工作人員的工作積極性和主動性，減少了工程運行管理過程中所產(chǎn)生的各項費用，最終增加了工程運行所取得的效益。

3.4 職工績效考核的實施

2012年，管理處針對水管單位年度考核暴露出來的諸如考核內容過于籠統(tǒng)難以把握，考核標準不夠具體難以量化，以及年終考核一錘定音、“干好干壞一個樣，干多干少一個樣、干與不干一個樣”等弊端問題，為進一步規(guī)范職工管理，充分調動職工的積極性、主動性，建立充滿活力的競爭激勵機制，在全處組織實施了職工績效考核管理。管理處成立了績效考核領導小組，制定了職工崗位職責說明書，明確了崗位職責和工作標準，編制了《管理處職工績效考核及獎懲辦法》和細化量化的《職工績效考核評分細則》，并將考核辦法、評分細則提交管理處職工大會討論通過后報建管局批準實施。考核采取日常考核和年度評定相結合的方法，考核結果分為優(yōu)秀、合格、末位三個等次，根據(jù)日常考核結果來完成最終的評定，對考核優(yōu)秀者給予適當?shù)莫剟睿瑢己俗詈髢擅麆t進行了一定的處罰。

通過職工績效考核的實施，評出了差距、評出了干勁、評出了正氣，充分調動了職工的積極性、主動性。同時也為管理者和職工之間搭建了一個溝通的平臺，職工能夠立足崗位提出一些促進工作效率的有效建議，并能夠清楚地知道管理者對其的真實評價，減少不必要的抱怨，讓職工清楚制度遵守的紅線和需要改進的地方，為自我發(fā)展指明努力的方向。

4 管理成效

北疆供水工程總干渠自投入運行以來，通過推行ISO9001:2000質量管理系統(tǒng)，引進信息系統(tǒng)，貫徹落實目標管理考核制度，并積極對職工績效進行考核，實現(xiàn)了工程運行管理的現(xiàn)代化發(fā)展，進一步提高了工程運行管理的水平，減少了工程運行中所產(chǎn)生的各種費用，真正發(fā)揮出了工程的最大效益。2000年，北疆供水工程總干渠在運行初期，管理處機關設置運行管理科、行政管理辦公室、工程項目綠化科以及黨辦等相關部門，在總干渠的沿線設置了2個運行管理站，并在此基礎上設置了10個運行管理所，安排了一共87名運行管理工作人員，經(jīng)過多年的運行管理實踐，運行管理處機構設置與人員配置更加科學合理，目前人員配置本著“一人多崗、一專多能、精干高效”的原則，由2站10所縮減為2站3所，崗位定編57人，取得了較好的管理效果。

5 結語

北疆供水工程總干渠通過13年的運行管理實踐，先后引用了幾種先進的現(xiàn)代化運行管理體系，進一步提高了科學管理水平，將各種管理技術運用到實際的工程項目運行管理工作中，確保工程能夠發(fā)揮最大效益。■

周小兵，張立德.長距離調水工程管理信息系統(tǒng)［M］.北京:中國水利水電出版社，2007.