菏澤市水生態(tài)文明城市建設(shè)的實踐與探索

李青英，范進(jìn)生

(1.菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤 274000;2.菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局，山東菏澤 274000)

1 水生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

人類社會的發(fā)展起始于原始文明，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，發(fā)展到今天的生態(tài)文明，是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。水生態(tài)文明是指人類要遵循與生命賴以存在的水生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的行為準(zhǔn)則，做到人水和諧發(fā)展。

在過去的幾十年中，我國處在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已基本夯實，人民物質(zhì)生活大大提高。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民享受物質(zhì)文明的形態(tài)方式，對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的破壞性影響，這種違背自然生態(tài)規(guī)律的行為已經(jīng)給人們的生產(chǎn)、生活和地域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不良后果。特別是嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸障礙。

因此，由經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展期步入生態(tài)文明建設(shè)期是發(fā)展的必然趨勢。

2 菏澤市水生態(tài)文明建設(shè)的背景

十七大報告已經(jīng)明確提出生態(tài)文明建設(shè)的總體思路，十八大也將生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確。水生態(tài)文明建設(shè)被列為生態(tài)文明建設(shè)之首。水生態(tài)文明建設(shè)的繁榮和發(fā)展將改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、提升城市整體形象、提高人們生活質(zhì)量。

2011年底，山東省委、省政府作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定，提出要率先建成讓江河湖泊修養(yǎng)生息的示范省，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2012年5月，山東省政府又強調(diào)提出，將建設(shè)生態(tài)山東作為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對水生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

山東省水利廳將創(chuàng)建水生態(tài)文明城市作為現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的重要內(nèi)容，率先開展水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建活動，制定并實施了《山東省水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，這標(biāo)志著山東創(chuàng)建水生態(tài)文明城市邁出了實質(zhì)性的步伐。

菏澤市地處古今黃河之間的三角地帶內(nèi)，境內(nèi)地勢平坦，河系、坑塘密布，縱橫相連，水資源豐富。但是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量激增，一批工礦企業(yè)迅速興起。城市人口增多，城市向四周擴(kuò)張，生產(chǎn)和生活污水大大增多，造成水質(zhì)污染嚴(yán)重。由于地勢平坦，河水下泄緩慢，水體自凈能力差，環(huán)境承載能力弱，水生態(tài)自然修復(fù)難度大。水質(zhì)污染、水資源得不到充分利用已經(jīng)阻礙了菏澤經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給城市人居環(huán)境和菏澤城市形象的提升造成了很大影響。

菏澤市按照全省統(tǒng)一部署，在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩手抓，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，利用菏澤市水資源豐富的天然有利條件，努力把菏澤市打造成水生態(tài)文明城市。

3 菏澤市水生態(tài)文明城市建設(shè)的實踐

菏澤市政府自2004年就率先嘗試了具有本區(qū)域特色的生態(tài)治水之路。趙王河、洙水河、環(huán)城河以及相互貫通的坑塘水體是菏澤市內(nèi)具有代表性的水系。按照城市水系規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)“人水和諧、生態(tài)治水”的理念，在保留城市原有水系的基礎(chǔ)上，突出水邑城市特色。通過疏浚河道、整治堤防、開發(fā)利用現(xiàn)有坑塘水體等措施，形成相互貫通的城市水系，一定程度上恢復(fù)了水系的生態(tài)性、功能性。水系治理與周邊的環(huán)境整治相結(jié)合，形成了與市民日常生活、休閑、健身活動密切相關(guān)的自然景觀帶，大大改善了城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。下面以護(hù)城河、趙王河和洙水河等生態(tài)化建設(shè)為例，分析一下城區(qū)水系生態(tài)化建設(shè)的實踐經(jīng)驗。

3.1 護(hù)城河及其坑塘水體的生態(tài)建設(shè)

護(hù)城河也稱環(huán)城河，環(huán)繞老城區(qū)，全長6km，具有代表性的坑塘水體有青年湖和雙月湖，都與護(hù)城河相互貫通。治理前堤防被亂搭亂建的建筑物和垃圾堆侵占，河坡長滿了灌木和雜草，河道內(nèi)是烏黑發(fā)臭的河水，蚊蠅亂飛，一度給沿岸居民生活造成了嚴(yán)重的干擾，同時也影響了菏澤城市的整體形象。護(hù)城河治理工程自2004年開工，2005年底完工。其治理范圍為護(hù)城河全段，分為水系工程、園區(qū)綠化、道路橋梁三大塊，投資約2.4億元。在原來防洪除澇的基礎(chǔ)上通過采取清淤、疏浚、整治堤防等工程措施，植樹、種草、養(yǎng)魚等生物措施，以及建橋鋪路等景觀措施，貫通了老城區(qū)的青年湖、雙月湖及其他坑塘，恢復(fù)了其自然面貌。治理水域面積達(dá)到了45.5萬m2，綠地面積54.1萬m2，各類仿古建筑占地3.6萬m2。

3.2 趙王河的生態(tài)建設(shè)

趙王河古稱濟(jì)水，清代改稱趙王河，在其被多次截流改道后，最新的趙王河起源于城南不遠(yuǎn)的萬福河，流經(jīng)牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)，在牡丹區(qū)安興鎮(zhèn)流入洙趙新河，全長四十多公里，在菏澤城區(qū)內(nèi)長十多公里。多年前，經(jīng)過城區(qū)的趙王河污水橫流，蘆葦雜草叢生，城區(qū)下游段干涸斷流，荒冢野墳散布河灘，垃圾滿地，被當(dāng)作是一些工廠廢棄物的堆積地，臭氣熏天，給兩岸群眾生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

趙王河治理從2004年開始至今，當(dāng)?shù)卣淹度氪罅抠Y金，徹底改變了其面貌。充分利用趙王河的自然條件，通過河底清淤、河道襯砌、河岸植綠、河口建濕地，兩岸建景觀等措施將其改造成為如今的集供水、防汛、旅游、休閑和發(fā)展水文化于一體的自然生態(tài)之河。經(jīng)過治理后的趙王河自南向北順從歷史上形成的自然地勢地貌，依次分為四個主要的景觀主題區(qū)域:城市公園、文化廣場、多樣性主題公園和濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。

如今的趙王河公園內(nèi)清水潺潺、亭臺樓榭、綠樹鮮花、鳥語花香，同時與相鄰的市內(nèi)最大的天香公園、新建的音樂廣場和冀魯豫革命紀(jì)念館融為一體，不僅成為游人流連忘返的自然風(fēng)景區(qū)和文化勝地，還具有一定的蓄水調(diào)水功能，緩解了汛期內(nèi)澇的現(xiàn)象。趙王河于2010年被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)。

3.3 洙水河的生態(tài)建設(shè)

洙水河全長63.4km，源于菏澤城區(qū)，流經(jīng)菏澤市牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、定陶縣和巨野縣，在巨野城關(guān)鎮(zhèn)匯入洙趙新河，在菏澤城區(qū)內(nèi)全長2.6km，是城區(qū)主要的排水河道。由于城區(qū)內(nèi)河水長期遭受污染，兩岸寸草不生。治理自2010年初開始實施，當(dāng)年年底完工。治理范圍為西起趙王河，東至京九鐵路。治理措施包括清淤、駁岸砌筑、道路廣場鋪裝、建筑小品、臺階、停車場、花架、親水平臺、綠化、亮化、水電安裝等。昔日的臭水溝現(xiàn)已變成了集文化、娛樂、休閑、旅游為一體的具有現(xiàn)代氣息的城市景觀帶。體現(xiàn)了“花城、水邑、林?！钡牡赜蛱厣?。

3.4 東魚河截污導(dǎo)流工程

正在實施的東魚河截污導(dǎo)流工程，不僅是攔蓄部分縣區(qū)下泄中水、加強中水回用的公益性工程，還將是橫貫菏澤城區(qū)南部的獨特景觀帶。工程完工后，將建成長達(dá)15.1km的生態(tài)水域，河面寬度190m，水域面積約356.67hm2，構(gòu)筑成菏澤城南一條碧綠的飄帶。

3.5 污水管網(wǎng)及污水處理廠等配套工程建設(shè)

菏澤市區(qū)現(xiàn)有污水管網(wǎng)130km，覆蓋率為30%;建成和在建的4座污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到19萬t，污水處理率為85%。年均為趙王河公園和環(huán)城公園補水換水近1億m3。污水處理廠嚴(yán)格進(jìn)行河道排污口審批管理，加強水功能區(qū)管理，堅持對河流斷面水質(zhì)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，努力促進(jìn)水質(zhì)改善。

3.6 構(gòu)筑飲水安全工程體系

對重點水庫、河道和城市供水水源地實施嚴(yán)格保護(hù)。確立以黃河水為水源的飲水安全思路，加快水庫功能置換，規(guī)劃新建平原水庫，積極構(gòu)筑飲水安全工程體系。

3.7 嚴(yán)格水資源管理

規(guī)范取水許可審批管理，有效涵養(yǎng)地下水源，關(guān)閉菏澤城區(qū)自備井，地下水超采現(xiàn)象得到有效遏制。

4 水生態(tài)文明建設(shè)的探索

近年來，菏澤市生態(tài)治水工作堅持人水和諧目標(biāo)，形成了以生態(tài)河道為線、以水利風(fēng)景區(qū)為點、以水生態(tài)價值為魂的生態(tài)水利發(fā)展框架，有效提升了水資源和水環(huán)境承載力。

由于菏澤市水生態(tài)文明建設(shè)還處在初級摸索階段，雖然積累了一定的經(jīng)驗，但也存在不足。例如:重建設(shè)，輕保護(hù)，在建設(shè)過程中急功近利，有做政績工程之嫌，建設(shè)成效經(jīng)不起時間的考驗等。因此，要在現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)的成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好以下工作。

4.1 繼續(xù)落實最嚴(yán)格水資源管理制度

生態(tài)文明建設(shè)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定長效機(jī)制，作為長期工作來抓。以法律為準(zhǔn)繩、以制度為依據(jù)堅持不懈地落實最嚴(yán)格的水資源管理保護(hù)工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化水資源配置，不斷探索符合本地區(qū)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

4.2 強化節(jié)約用水管理，提高用水效率

調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立用水總量控制、用水高效的產(chǎn)業(yè)體系。對重點行業(yè)、重點耗水企業(yè)，實行用水總量控制、循環(huán)利用率控制和污水排放控制;積極推廣中水回用，加快污廢水資源化進(jìn)程;廣泛采用分質(zhì)供水、科學(xué)供水、水平衡測試等先進(jìn)手段，提高水資源的綜合利用效率，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。結(jié)合我市水資源承載和可持續(xù)利用能力，嚴(yán)格控制和監(jiān)管高耗水、高污染、嚴(yán)重影響水生態(tài)環(huán)境安全的項目，引進(jìn)和扶持低耗能、污染少的企業(yè)。

4.3 加強生態(tài)水利的建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

加強城市水生態(tài)文明建設(shè)，必須以小流域綜合治理為依托，加強水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢，提高河道的承載能力和自然修復(fù)能力。堅持水資源開發(fā)和保護(hù)并重的原則，合理開發(fā)利用地表水，保護(hù)地下水，充分利用洪水資源，確保生態(tài)用水，使河道保持一定的生態(tài)流量。同時還要著重治理流域內(nèi)污染企業(yè)，加強城鎮(zhèn)污水處理力度，減少污染源，提高環(huán)境水質(zhì)。充分發(fā)揮市區(qū)內(nèi)水利工程的引水、供水、防洪和除澇的基本功能的同時，合理增加其周邊景觀建設(shè)，為城市居民帶來休閑娛樂的優(yōu)美場景，提高城市品位和整體形象。

4.4 建立健全水生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，完善水生態(tài)建設(shè)管理制度

從法律和制度上提供水生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)的保障和支撐體系。依法治水是水生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)和前提。完善的水生態(tài)建設(shè)管理制度，是水生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的保障。

建立健全各項法規(guī)，明確相關(guān)職能部門在生態(tài)建設(shè)任務(wù)中的地位、責(zé)任和權(quán)利。按照統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，確定管理對象和工作范圍，強調(diào)責(zé)任是落實生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的重要保證。各級行政主管部門要建立生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任制，強化行政首長負(fù)責(zé)制，形成強有力的責(zé)任管理體系。

4.5 廣泛開展宣傳教育

加強宣傳教育，使水生態(tài)文明城市建設(shè)的導(dǎo)向深入人心。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視和新聞報紙等媒介大力宣傳生態(tài)文明城市建設(shè)的重要性。提倡在學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)等單位深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明城市建設(shè)的相關(guān)知識。使人們充分認(rèn)識到建設(shè)和保護(hù)我們的生存環(huán)境是每個人的義務(wù)和責(zé)任?！?/p>