淺析灌區水利工程施工安全管理

黃長柏，周銘華

(江西省宜春市潦河工程管理局，江西奉新 330700)

1 前言

多年來，國家不斷出臺或完善有關安全生產的法律、法規及條例，強化工程建設安全生產監督管理，從法律、制度、規范、管理上最大限度地確保建設工程的安全生產，強調貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，預防和減少安全生產事故的發生。盡管如此，如雨后春筍般實施的水利工程項目，在施工建設過程中還是難以完全杜絕施工安全事故的發生。工程安全施工，不僅關系到人民群眾的生命和財產安全，而且關系到國家經濟的穩定、健康、可持續發展和社會的和諧與全面進步。由此可見，水利工程建設安全生產管理工作舉足輕重，做好施工安全事故隱患分析、排查及治理，預防預控好安全事故的發生實有必要。

2 工程施工主要特點與施工安全事故間因果關系

灌區水利工程安全施工管理工作的成效，較大程度上取決于對工程施工主要特點的掌握了解情況，只有充分掌握了解灌區水利工程施工主要特點與其施工安全事故隱患間的因果關系，才能掌握預防預控工程安全施工的主動權。灌區水利工程施工安全事故隱患的成因與施工主要特點有一定的關系，其因果關系具體表現在以下幾個方面:

a.工程點多面廣、建設內容分散、改造渠系路線長的特點易導致監管人員難以面面俱到、時時俱到。

b.施工水文、氣象、地形和地質等客觀自然環境特點很大程度上影響到工程施工的難易和施工方案的取舍，有時會給施工安全帶來客觀因素方面的隱患。

c.施工現場一般無法進行有效封閉，尤其是地處鄉鎮、村組及居民聚集區施工地段，“敞開式”施工的特點易導致與施工無關人員無故進入而發生安全事故。

d.施工工期大多數處于冬、春季，具有施工時間段相對固定且工期限制的特點，一旦工期滯后，常常需要在雨雪冰凍天、夜間采取趕工措施，或采取作業面相互干擾的平行交叉施工作業方案，易衍生安全事故隱患。

3 灌區水利工程施工安全事故隱患成因

縱觀多年來的工程施工實踐，從灌區水利工程施工安全生產管理的實際出發，認為導致灌區水利工程施工存在安全事故隱患主要有以下四個方面的因素:?人的因素。人主要是指工程建設參建各方的現場人員以及進入現場的其他人員。人的不安全意識及其不安全行為往往是導致安全事故發生的重要因素;?物的因素。物主要是指工程施工機電設備及安全防護設施、材料、建筑產品等。物的安全狀況或其質量性能往往也是導致工程施工安全事故發生不可小視的一個間接原因;?環境因素。主要指氣候條件及施工環境。不利的施工氣候條件或環境往往會成為施工安全事故的一個誘因;?人、物、環境綜合因素。人、物、環境有時相互依存，相互作用，有時會對施工安全產生負面影響，是構成施工安全事故產生的綜合因素。

4 消除安全事故隱患措施

灌區水利工程施工安全事故防控主體眾多，既有建設方、監理方、施工方、設計等工程建設各參建方，也有灌區工程施工沿線的行人、車輛等第三方。要預防預控好施工安全事故的發生，應從源頭上消除以下安全事故隱患。

4.1 消除人的不安全因素

人的不安全因素往往是導致施工安全事故發生的內因，概括起來大致有以下四種情況:

a.人的不安全意識。主要表現在:現場施工及管理人員安全意識淡薄，對安全管理盲目自信，對安全事故抱有僥幸心理，對事故隱患視而不見或估計不足。施工中常常表現為:?錯誤地認為施工安全管與不管一個樣，專職安全管理人員配置難以滿足現場施工安全管理的需要;?使用不安全設備，不按安全防護要求操作，冒險進入無人安全監管的危險場所、區域進行作業等。如:施工作業中不做絕緣保護帶電操作、排查潛水泵故障時不拉閘斷電所發生的觸電事故等往往是人缺乏安全意識所導致的。

b.人的不安全行為。主要表現在:施工作業人員違規施工，違章操作，違章服從，人為失誤;施工現場管理人員忽視安全、違章指揮等。施工中常常表現為:?作業人員面對違章指揮施工時不拒絕或制止;?危險源沒有有效排除或整改時仍繼續施工;?對正在運轉中的設備進行維護操作。

c.人的不安全素質。主要表現在:現場管理人員、作業人員安全知識及技能掌握不夠，現場處置安全事故能力差，綜合素質難以適應安全生產及管理的需要。施工中常常表現為:施工方聘用民工較多，素質良莠不齊，甚至“老弱病殘”人員也在其中。如混凝土攪拌機纜繩碾壓事故，多系民工自身缺乏安全常識所致。

d.人的不安全狀態。主要表現在:施工作業人員精神狀態不佳以及身處疲勞狀態。施工中常常表現為:?作業人員帶病或帶不良情緒施工;?為了趕工，處于疲勞狀態下的作業人員仍加班加點、連班作業。為此，做好施工安全管理，預防預控施工安全事故發生的關鍵還是在于做好“人”的文章。一方面應加強施工現場有關人員的安全生產教育，提高安全意識，提升安全素質和安全管理水平。另一方面應不斷地改善、規范作業人員的行為方式，減少不安全行為，避免“人為失誤”。同時要嚴防施工作業人員出現不安全狀態，杜絕帶“病”或在“亞健康”狀態下進行作業的現象，最大限度地減少或消除主觀上的安全事故隱患。

4.2 消除物的不安全因素

物的不安全因素往往是導致施工安全事故發生的外因，概括起來大致有以下兩種情況:

a.物的不安全性。主要表現在:施工設備及安全防護產品自身存在的質量問題或缺陷。如機電產品絕緣層因質量缺陷破損而導致作業人員發生觸電事故，腳手架扣件質量問題造成的垮塌事故等就是物的不安全性所導致的。

b.物的不安全狀態。主要表現在:堆放不當的施工材料及設備，正在拆卸過程中的施工模板、腳手架或支撐平臺等。灌區渠道整治工程施工時，因客觀施工條件所限，往往因地制宜沿渠旁道路設置移動式拌和站進行施工作業，材料堆放或機電設備擺放有時難免占道，有時發生過往車輛擦碰側翻，導致人員傷亡事故;工地現場木模板堆放雜亂且鐵釘朝上，常導致鐵釘扎傷事故;混凝土攪拌機料斗處于提升狀態，因故失控跌落傷害事故。這些施工安全事故往往都是因物本身的不安全狀態所導致的。為此，規范物的安全狀態，加大物的安全狀態性巡查整改力度，設置安全事故隱患警示標志，盡量減小施工材料及設備占道面積和減少堆放時間，并做到隨用隨占、工完料清，是消除物的不安全狀態，做好施工安全管理的有效途徑之一。

4.3 消除環境的不安全因素

環境的不安全因素往往也是導致發生施工安全事故的外因，主要表現在:冬季、雨季、夜間及極端氣候等不利于工程施工作業的外部環境及施工條件。不良的氣候環境及施工條件有時會對施工安全事故起到“負催化劑”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰當的施工氣候條件或外部環境下做出了不恰當的施工作業安排后發生的。抓住有利的施工環境及條件，確保工程施工在有安全保障的條件下進行，可以有效地規避不利環境給施工安全帶來的事故風險。為此，在優化施工進度計劃時可考慮將不利施工條件下的施工時間作為網絡進度計劃控制中的自由時差來處理，使工程施工處在較理想的環境條件下進行，這不愧為施工安全管理上策。

4.4 消除灌區水利工程施工特點所帶來的不安全因素

主要是針對工程施工特點，制訂出一套切合實際的施工安全管理方案，在消除“人、物、環境”三者不安全因素的同時，加強現場安全施工巡查管理，及時排查并整改安全事故隱患，落實有效的安全技術措施，重點加大對工程施工高峰期、關鍵施工對象和關鍵施工工序的安全管理力度，以消除因施工特點本身所帶來的安全事故隱患。

5 結語

灌區水利工程施工安全事故的發生雖然有其不確定性，但是只要我們掌握了灌區水利工程施工主要特點及施工安全與事故間的因果關系，分析了解了工程施工安全事故隱患產生的原因，并采取具有針對性的消除及監控措施，施工安全事故是可以預防預控的，也是可以避免的，施工安全事故隱患就可“大則化小，小則化了”。灌區水利工程施工，相對大中型水利工程施工來說雖然較為簡單，但一些平時看似并不起眼的施工安全隱患往往是灌區水利工程施工安全事故發生的主要原因。如:深挖方邊坡坍塌發生的損害傷亡事故，材料堆放不當給第三者造成的交通安全事故，深夜班作業、連班作業、雨天、冰凍天氣施工發生的摔滑、跌落傷害事故，機電設備、線路材料質量問題產生的觸電傷亡事故等。所以水利工程建設參建各方“勿以善小而不為”，應嚴格按照水利部頒布的《水利工程建設安全生產管理規定》各司其職，各負其責，加強工程施工現場安全生產監管，切實履行法律法規賦予各自安全生產管理的權利及義務，預防預控工程施工安全事故的發生。■

1 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理［M］.北京:中國建筑工業出版社，2007.

2 水利部建設與管理司.水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核指導書［M］.北京:中國水利水電出版社，2004.