監理工程師通知單簽發管理工作的思考

馬 樂 上海鐵路局上海華東鐵路建設監理有限公司

監理工程師通知單（簡稱監理通知單）是指監理工程師在檢查承包單位在施工過程中發現的問題后，以通知單這一書面形式要求承包單位進行整改，旨在督促施工方能按照合同、規范、圖紙進行施工，確保工程質量及施工安全，維護業主在合同中明確的利益。《建設工程監理規范》中5.4.11條規定：“對施工過程中出現的質量缺陷，專業監理工程師應及時下達監理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結果”。

善于運用和簽發監理通知單是監理有所作為的體現，簽發通知單既是權利也是責任。它能督促承包單位及時進行整改，促進工程建設的有效進行，有效地維護建設單位的利益，也是考核監理如何行使手中權利的一個指標，是對監理業務能力和管理水平的一種檢驗。若項目發生事故，監理事前曾以監理通知單的形式對項目存在的安全隱患進行提示預警，那它也可能是監理企業免責的一把“保護傘”。

筆者經常到項目監理站檢查監理內業資料，針對監理通知單普遍存在的問題及如何做好監理通知單的簽發管理工作談一些自己的體會。

1 監理通知單存在的問題

（1）對現場存在問題表述不詳細或不準確。有些監理通知單描述的問題不夠準確、具體，比如“現場腳手架搭設不符合要求，要求立即整改”，就沒有寫清腳手架問題所在位置，具體到底哪里不符合要求，不符合哪條規范哪條規定的要求，規范是怎么要求的，讓承包單位的人收到通知單以后看得云里霧里，不知道從何處入手進行整改，也不知道該怎樣整改。這樣的通知單發到承包單位并抄送到建設單位，承包單位和建設單位會覺得監理通知單發的水平較低，缺乏專業水準。

（2）簽發數量較少或簽發數量較多但質量不高。有些項目一個季度只發了1~2份監理通知單，有些項目一個季度發了50~60份監理通知單，這些都是不符合現場實際的。一個正常施工的項目，之所以通知單數量太少，要么是監理人員去現場的頻率太低，要么是監理人員業務水平較差不能發現現場存在的問題，要么是監理人員對承包單位存在好人主義，對發現的問題睜一只眼閉一只眼，無論是哪種原因，都會造成極壞的影響，承包單位會認為監理缺乏真才實干，建設單位會認為監理無作為。同理，一個項目在一個季度發了很多的通知單，但是質量都不高，都是一些現場的小問題，這會顯得監理尺度把握不準，對待簽發監理通知單這件事的態度不夠端正嚴肅。承包單位老收到通知單，還都是一些小問題，也會有厭煩情緒，對通知單的回復積極性也會受到影響，這就直接影響通知單的回復閉合率。同樣建設單位也會覺得監理小題大做，對通知單的簽發過于隨意，降低對通知單的重視度。

（3）通知單回復率較低或者回復時效性不強。有的是因為承包單位整改不積極，對問題嚴重性認識不足；有的是因為承包單位對監理指令不重視，存在抵觸情緒，整改后未及時反饋；有的是因為監理通知單未明確具體整改期限，導致閉合不及時。

（4）監理復查意見態度模棱兩可。通知單整改回復后，現場專監需對整改情況進行復查并簽署復查意見。有的復查意見寫的態度很模糊，比如“上述問題基本已整改完畢”，“基本”到底算是整改完成了還是沒完成？若是沒有整改完成，那就應該要求繼續整改回復，而不是寫這種模棱兩可的復查意見。這種復查意見顯得監理很不負責，也會讓承包單位覺得監理要求不高。

（5）未附上現場問題的影像資料。監理通知單一般要求附上工程彩照，反應出質量安全問題的具體部位、現場狀況、以及整改后的效果，做到前后對比，圖文并茂。同時，項目現場是不斷變化的，特別是隱蔽工程，監理看到的時候不及時拍照取證的話，很有可能過幾天去看已經被后一道工序所掩蓋看不到了，這樣就算監理覺得隱蔽工程做的不符合施工組織設計要求想要承包單位返工也沒有證據了，為工程的安全質量埋下了隱患。

（6）監理現場發口頭指令代替簽發監理通知單。監理有時對現場發現的問題就直接口頭要求承包單位整改，事后也沒有下發監理通知單，沒有留下書面痕跡。若是現場檢查發現小問題，可以當場整改完畢的，是可以口頭要求承包單位整改的；但是若是較為嚴重的問題或者整改需要時間的就必須下發通知單給承包單位。監理不能因為怕麻煩或承包單位的不配合而逃避簽發監理通知單，否則若是將來工程出現安全質量方面的事故，就會因為監理一時的無作為而被追究相當的責任。

（7）通知單未建立臺帳，編號較亂。有些監理站未建立監理通知單收發臺賬，這給資料的查閱帶來很多不便。不僅日常翻閱檢查多有不便，而且通知單回復單是否收到、何時收到也不能一目了然，哪些通知單已經閉合哪些還需要進一步整改也不能清楚的反映出來，通知單的數量統計這項工作重復進行也容易出錯。有些監理站的通知單編號不統一，缺乏固定格式，或者是通知單未按簽發時間順序進行編號。

除以上問題外，還存在通知單發送單位不規范，通知單簽發后未在監理日志上記錄等，需現場監理人員分析整改。

2 做好監理通知單簽發管理工作的建議

針對監理通知單存在問題的分析，筆者認為要做好監理通知單的簽發管理工作應做到以下幾點。

（1）首先認識上要到位。監理通知單是表示監理工程師對承包單位提出指示或命令的書面文件，屬要求強制執行的指令性文件，這不僅要讓承包單位清楚，監理更應維護其嚴肅性。

（2）監理人員要掌握通知單簽發的尺度，正確運用好工作聯系單、監理通知單和工程暫停令。在現場巡視檢查發現重要的可能影響施工安全質量的問題除現場口頭要求整改外，必須果斷以書面形式下發監理通知單，并報送建設單位，不能對承包單位存在好人主義。總監要對下發通知單質量進行審核，不能濫用這項職權，該發的不能不發，一些小問題可以運用工作聯系單或口頭指令的方式督促承包單位整改。

（3）通知單反映的問題要嚴謹科學，內容的表述應以數據、參數、條款為依據，要反映出監理對圖紙、細則、施工組織設計、規范及合同的熟知性，要反映出監理對現場情況的了解程度，這是監理人員業務素質的一種體現也是監理人員負責的一種表現，贏得建設單位的信任。

（4）通知單發到承包單位后監理要督促及時整改，承包單位以趕工期或者各種其他理由進行敷衍搪塞從而拖延整改進度的或者拒不整改的，監理要及時向建設單位反映，讓建設單位幫忙督促承包單位及時整改。監理應在通知單上寫明下發的時間、承包單位的接收時間、限期整改回復的時間，這不僅體現了監理通知單的時效性，也體現了監理工作嚴謹性及權威性。

（5）監理收到回復單后要本著實事求是的原則到現場進行復查，現場問題確實已經整改完畢了，才能簽署同意銷號閉合的意見。若現場仍有個別問題未整改完畢或者是承包單位根本沒有好好整改想蒙混過關的，必須要求繼續整改，絕不能簽署模棱兩可的復查意見。要有責任心，要有自我保護的意識，須知每一份通知單在將來發生事故時都有可能是監理的“保命符”。

（6）監理在下發通知單時盡量附上現場問題的照片等影像資料。現階段數碼產品發展迅速，很多手機都帶有相機功能，所以即使公司未給監理配備相機，也可以用手機進行拍照。特別是對隱蔽工序等過些時間可能被掩蓋掉的，更加要留下影像資料作為證據，以后若發生事故也有可追溯性。

（7）監理應建立通知單收發臺賬，注明通知單編號、簽發時間、回復時間、是否閉合等，同時要對通知單的編號進行規范。通知單要按簽發時間順序編號，通知單要專人管理，并單獨收在一個文件盒內，不能與其他監理資料混放，便于查閱。

3 結束語

監理通知單是監理工作中常用的有效監理工具，是監理督促承包單位對項目安全質量負責的一種有效手段。監理應該根據法律規范要求，做好通知單的簽發和管理，使每一份通知單都能發揮其作用，都能達到對現場安全、質量、進度控制的目的。監理要加強對工程圖紙、監理規劃、監理細則、施工組織設計等與工程質量有關的資料的學習理解，針對各個不同時期的施工重點加強專業技術及理論基礎學習，不斷積累個人監理實踐經驗，提高自身的業務素質，提高發現現場安全質量問題的敏銳度，按照規范要求及時下發監理通知單。同時監理還應加強對問題的表述能力，對存在問題的部位和問題表述清楚明確，對需要承包單位如何整改、按照哪條規定進行整改也要明確具體，提高現場整改的針對性和時效性。監理要確保下發通知單的質量并加強閉合管理，使其確實成為監理對現場進行監控的一把武器，成為發生安全質量事故時監理的一把“保護傘”。