提高路局調度所職工隊伍素質的思考

姜桂平 上海鐵路局調度所

1 調度隊伍現狀及存在問題

調度所定員651人，現員577人，平均年齡37.7歲，大專以上學歷人員占86%，有技術職稱人員占90%，其中高級職稱6人，中級職稱92人。

自2005年鐵路改革至今，調度系統歷經數次整合，從900人減員至不足400人，同時，運量成倍增長，近4年，隨著新線和電氣化鐵路的建成，調度所連續補充了近200名新調度員，調度隊伍的整體素質已嚴重滯后鐵路的高速發展。

1.1 隊伍斷層，青黃不接

因鐵路改革，調度隊伍不斷減員，且幾乎都是按年齡一刀切，光出不進，差不多10年時間，調度隊伍沒有補充新人，斷了整整一代人，而這10年恰恰是中國鐵路飛速發展的10年，既有線全面提速，技術裝備全面更新，高速鐵路大量建成投入運營，從2009年起，大量招聘新調度員，補充了近200人，在非常短的周期里完成了隊伍的新老更迭，形成一代斷層。

干部隊伍的素質也不適應鐵路快速發展的要求，部分干部經歷、經驗不足，沒做過班組長，甚至有些干部連計劃調度員都沒做過，就被提拔到管理工作崗位和技術工作崗位，對管理工作的內涵理解不透，對調度指揮工作的實質把握不準，工作力度明顯不足。

1.2 儲備不足，培訓滯后

一是人員儲備不足，一個勁地搞減員運動，沒有根據鐵路的發展儲備人員、建設隊伍，而是等新線即將開通，才開始抓壯丁，突擊招人、突擊培訓、突擊上崗。

二是干部儲備不足，既有線調度管理模式發生了根本性的變化，高鐵調度管理更是個全新的概念，這幾年，調度管理基本上是邊干、邊學、邊摸索，尤其是高鐵調度，09年培養的第一批高鐵調度員已幾乎全部走上管理干部或技術干部崗位，嚴重缺乏經驗。

三是培訓滯后，方法陳舊，效果欠佳。目前調度培訓還停留在由師傅傳幫帶徒弟和書本學習規章、文件的傳統、陳舊模式，與鐵路的高速發展不相適應，更不能滿足使用新設備和新技術的需要。業務學習也是流于形式，沒有很好的效果。

1.3 經驗缺乏，應急不足

針對天氣不良、設備故障、施工維修等非正常情況，需要調度員正確、及時地應急處置，若處理不當，不僅會造成運輸秩序更加混亂，更有可能瞬間導致列車事故。目前新調度員嚴重缺乏經驗，普遍存在遇突發事件手忙腳亂，不知所措，應急處置和應變能力嚴重不足。

2 提高隊伍素質的幾點思考

2.1 強化教育培訓，提升業務能力

一是加強安全教育。安全教育可以提高職工安全素質，每個月利用業務學習時間安排專題安全教育，宣傳學習安全知識，并結合事故案例的學習，教育職工吸取教訓的同時，加深對規章的理解，從而自覺執行規章、按章指揮行車。

二是堅持持證上崗。對新入所人員進行一次全面系統的調度知識培訓，經規章、理論考試和實際操作鑒定合格后，頒發調度員合格證，持證上崗；對于轉崗、轉臺調度員也要經過系統培訓，并經考試、考核合格后，持合格證上崗；并按《調規》和人事部門的規定定期對調度員任職資格進行審定。

三是加強日常業務學習培訓。堅持每月安排一定頻次的業務學習，針對規章制度、運輸組織、行車設備、作業標準等方面發生的變化，加大技術規章、理論知識的培訓力度，做到應知必知、應會必會、學深吃透，使調度人員的業務水平能夠適應常態運輸安全和生產的需要。

四是強化應急培訓。在技術裝備混雜、客貨列車混跑、行車密度超高等復雜運輸條件下，機車車輛、牽引供電和工、電設備故障頻繁，既有線大量施工、惡劣天氣等導致非正常情況下行車日益增多，這就要求調度員必須具備相應的應急處置能力。要以反應快速、處置果斷、保障有力、救援有效為目的，針對調度指揮中多發的自然災害、設備故障、施工維修等非正常情況，充分預想可能發生的問題，組織針對性的模擬演練，提高調度人員處置突發情況的能力和水平，最大限度地降低損失影響，防止次生事故。

五是適時舉辦專題培訓。針對新調度員、新線開通、新圖實行、新規章新標準實施、新裝備新技術投入運用等新情況，提前對相關人員進行專題培訓，組織調度員學習新規章、掌握新技術、熟悉新設備。

六是進行現場教育。現場教育直觀、針對性強，理論聯系實際，教育效果明顯，有計劃地定期組織調度員深入現場，實地了解車站作業情況和施工組織情況，與現場作業人員座談和溝通，了解日常工作中的細節，從而提高調度員的組織指揮水平，改進工作作風，解決好日常運輸生產中存在的問題。

七是舉行模擬實際工作的演練、競賽。建立調度員模擬（仿真）培訓平臺，組織各工種調度進行理論與實際操作的演練、考核和評比，對成績突出者予以獎勵，樹立標桿，激發全員學習規章的積極性。并對演練、比賽的全過程進行記錄、分析，對欠缺和不足之處進行強化培訓，達到全員提高的目的。

八是加強綜合培訓。在強化專業技術培訓的同時，加強對調度員綜合能力的培訓，通過政治理論知識培訓，增強政治敏銳性和洞察力，樹立正確的價值觀、人生觀，提高調度人員服從指揮、顧全大局的政治素質；通過優良傳統和作風培訓，提高調度員服務社會、甘于奉獻的職業精神；通過心理衛生與健康知識培訓，增強對心態和情緒的調整和控制能力，提高調度員處變不驚、沉著應對的心理素質；通過成人學歷教育，提高隊伍整體文化素養。通過各種適應性培訓，提高調度隊伍的政治、心理、身體和人際溝通及協調等綜合素質。

2.2 建立等級制度，實行優勝劣汰

建立調度員等級制度，通過公平、公開、公正的綜合考評，將調度員分成若干級，并與收入分配、職務升遷掛鉤，能力強、水平高的調度員等級高，收入也高并可以得到升遷的機會，讓調度員看清自己的職業發展方向和奮斗目標，激發調度員刻苦鉆研技術，奮發努力向上。

設想：將調度員分成五級，入門為一級，依次最高為五級；為保證質量和競爭性，一、二級調度員人數不得少于總人數的10%和20% ，四、五級調度員人數不得多于總人數的20%和10%。新調度員滿師可以單獨頂崗為一級，之后，每年有機會升一級，若連續二年升不了級則降一級。

調度員升級須先參加不同難度的業務考試，取得相應的等級資格，再根據日常工作表現、競賽成績、獎懲情況、考核情況、協調能力等，進行綜合考評，確定可否升級。

職務升遷：以列車調度員為例，入門為普速列車調度員，三級及以上方可擔任高鐵列車調度員，四級及以上方可擔任計劃調度員，提干必須五級。

收入掛鉤：可與崗位生產獎金掛鉤，在原獎金基礎上，一、五級減、加10% ，二、四級減、加5% 。

2.3 激勵考核并舉，保障安全效益

完善調度分析考核機制，明確考核組織機構、考核項點，對違章違紀、違規操作、盲目指揮、威脅安全甚至釀成事故的調度員，依據責任大小、認識態度，給予嚴厲處罰并公開爆光。需要注意的是，處罰一定要以事實為依據，擺事實、講道理，使被批評、被扣罰、被曝光者口服心服，達到既教育本人，又教育大家的目的。同時，注重正面宣傳，選樹正面典型，對遵章守紀、按標作業、防止事故者給予重獎，將問題考核罰扣的錢作為獎勵基金，重獎對安全生產做出重大貢獻者，營造一種良好的安全生產氛圍。

在保證安全的同時，還要注重提高運輸效率和經濟效益，將勞動競賽機制引入運輸組織的過程中，設立競賽辦法和相應的競賽指標，比如車輛移動、計劃質量等，將調度員的勞動成果換算成相應的分值，并與生產獎金掛鉤，多勞多得，獎勤罰懶，做到干得好與不好、好多少，皆有數據體現。

獎罰分明，可以調動全體調度員保安全、促效率、創效益的主觀能動性，激發大家刻苦鉆研技術，兢兢業業工作，奮發努力向上的敬業精神。

3 結束語

調度是鐵路運輸組織的龍頭，其工作質量的高低直接影響鐵路運輸的安全、效率和效益，而對工作質量起決定性作用的因素就是調度隊伍的整體素質。隨著鐵路的改革和高速發展，新技術、新裝備的大量應用，運輸組織、作業方式的不斷更新，對調度隊伍素質提出了更新、更高的要求，我們只有打破固有模式，創新理念，變被動應付為主動適應，努力提高調度隊伍的素質和能力，為鐵路快速發展、科學發展、和諧發展提供堅強的基礎保證。