敘利亞沖突持續升級，未來走向尚不明朗

■ 唐志超／文

敘利亞危機爆發已兩年多，迄今仍看不到結束跡象。隨著危機不斷深化，內戰規模日益擴大并呈現明顯外溢效應，性質逐步向地區性教派沖突方向演化發展，地區不同國家和勢力紛紛卷入沖突。由于西方及部分地區國家不斷強化對敘反對派的支持，敘在僵局中愈陷愈深，西方媒體甚至直言“敘利亞已死”。敘利亞問題政治解決的重重阻力使其未來走向尚不明朗。

敘危機持續加深，僵局短期難破

敘危機爆發兩年來，給國家安全和社會結構帶來嚴重破壞。敘未來局勢可能陷入長期動蕩、分裂和教派紛爭的局面，淪為“失敗國家”可能性很大。

2011年3月15日，敘首次爆發反政府抗議活動。同年7月和8月，反政府武裝“敘利亞自由軍”（FSA）和反對派聯盟敘利亞全國委員會（SNC）相繼宣布成立，局勢開始急劇惡化，一些地方出現零星反政府武裝暴力活動，到同年底武裝沖突進一步升級、蔓延。2012年2月，沙特、卡塔爾、埃及、約旦、土耳其以及美國和歐盟組成支持敘反對派的“敘利亞之友”，開始大力支持以敘利亞全國委員會為首的敘反對派。為進一步整合一盤散沙、魚龍混雜的敘反對派，2012年11月，敘反對派在美國、沙特、卡塔爾等國支持下在多哈舉行會議，組建了由70多個成員組成的“敘利亞反對派和革命力量全國聯盟”(簡稱“全國聯盟”)。隨后，西方國家、阿盟、海灣合作委員會等宣布承認該組織，稱之為“敘利亞人民的合法代表”。2013年以來，“敘利亞之友”中的核心國家又逐步形成“11國集團”（G11），并在開羅、羅馬、伊斯坦布爾、阿曼和多哈舉行了多次部長級協調會議。在外部的資金、武器、情報和后勤培訓等支持下，反對派實力得到很大擴展，戰斗力不斷增強，與政府軍在阿勒頗、伊德利卜、霍姆斯、哈馬、達拉以及首都大馬士革等地展開了激烈爭奪，反政府勢力控制地盤逐步擴大。

相較而言，巴沙爾政府缺乏外部有力支持，政府軍四處作戰，疲于奔命，戰線不斷收縮。不過，政府軍在人員數量、戰斗力、武器裝備尤其是重武器配備等方面有明顯優勢。巴沙爾政權內部尚穩固，未出現大規模高層官員叛逃局面，政府和軍隊基本維持穩定。反對派中的極端組織濫殺無辜及其極端宗教思想也使敘民眾對反對派疑慮重重。因此，如果沒有外界強力支持，反對派要想戰勝政府軍困難很大。2013年5月，政府軍發動大規模軍事行動，取得了古賽爾鎮（al-Qusayr）戰役重大勝利，并乘勢向阿勒頗等地反政府武裝控制地盤發動進攻，戰局開始向有利于政府軍的方向發展。西方專家稱戰局開始出現“轉折”。正是在此背景下，2013年5—6月，歐盟和美國相繼決定向敘反對派武裝提供武器援助。6月22日，“敘利亞之友”多哈會議就各成員國盡其所能向反對派提供武器援助達成一致。此舉將對戰場形勢發生重要影響，可能打破敘政府軍基本占主導的戰場形勢，改變力量平衡。如此下去，未來局勢發展恐將對巴沙爾政權日益不利。

大規模內戰給敘國家造成巨大破壞。政局動蕩，政府近乎癱瘓，族群關系撕裂，經濟陷入崩潰邊緣，外交上遭嚴厲制裁和日益孤立，敘在阿拉伯聯盟和伊斯蘭會議組織的席位被剝奪。據聯合國不完全統計，截至2013年4月底，兩年多來敘沖突已造成9.3萬人死亡，160萬難民外逃鄰國,國內400萬人流離失所。聯合國—阿盟敘利亞危機聯合特別代表卜拉希米發出警告，已持續近兩年的敘國內沖突正在逐漸摧毀這個國家，敘利亞正面臨“前所未有的恐怖局面”。

2013年5月4日，巴沙爾在大馬士革大學與數以千計的學生以及一些遇難學生的家屬出席雕像揭幕儀式。敘利亞自2011年3月局勢動蕩以來，有多所大學學生在沖突中死亡。這座雕像正是為紀念這些“死去的學生”。

敘局勢發展日益惡化有多方面原因：一是巴沙爾總統起初對形勢的錯誤判斷和決策失誤，認定敘可“免疫于革命”，低估了敘因改革不力未能打動人民，沒有實現全國和解而隱藏的危險；二是外部勢力借“阿拉伯之春”打壓巴沙爾政權，力圖更迭政權；三是敘內部以及該地區存在的尖銳矛盾，如教派紛爭和民族矛盾使敘問題進一步復雜化。目前來看，敘未來發展具有很大不確定性。有專家預言，未來敘可能一分為三，分別建立阿拉維國、阿拉伯敘利亞國、庫爾德國。事實上，自2012年秋開始，敘利亞庫爾德人在伊拉克庫爾德人支持下就已接管了敘東北部庫爾德地區，未來敘庫爾德人地位和去向問題令人關注。從經歷劇烈震蕩后的部分阿拉伯國家（利比亞、埃及、也門和突尼斯以及伊拉克）發展情況看，政局動蕩、教派分權、世俗與宗教力量激烈沖突、國家四分五裂、恐怖主義和極端主義肆虐等可能成為未來敘社會重要特征和常態。

敘危機性質嬗變，教派化沖突成為顯著特征

敘利亞地緣戰略位置十分重要，位于肥沃的新月地帶，毗鄰地中海，傳統上一直是中東心臟國家之一。敘利亞與周邊國家有著很深的歷史、文化、民族和宗教淵源，存在跨界分居的民族、部族和教派，如阿拉伯阿拉維教派（屬什葉派）和遜尼派、德魯茲人、庫爾德人等民族和教派。同時，敘又身處多重地緣政治矛盾與沖突的中心，包括阿以沖突（因巴勒斯坦問題，敘利亞戈蘭高地至今被以色列占領，敘以一直未建交）、黎巴嫩教派紛爭（黎敘長期保持特殊關系，敘政府支持真主黨等黎親敘政治勢力）、阿拉伯與波斯民族矛盾、以伊朗為首的什葉派與以沙特為首的遜尼派的兩大教派沖突（遜尼派稱敘利亞與伊朗、真主黨、伊拉克構成了“什葉派新月帶軸心”）、以敘利亞為前沿的俄羅斯與西方在中東的對抗（自冷戰以來，敘一直是前蘇聯及俄羅斯在中東的主要盟友）、庫爾德問題（分居伊拉克、土耳其、伊朗和敘利亞四國的3000萬庫爾德人長期以來一直開展爭取民族自治或獨立的斗爭），等等。因此，敘利亞的安全和穩定與周邊國家息息相關。敘利亞內戰是第二次世界大戰后阿拉伯世界爆發的第四場大規模內戰（前三次分別為也門內戰、黎巴嫩內戰和蘇丹內戰），但是其影響并不只限于敘國內，而對本地區的穩定以及該地區錯綜復雜的各種地緣政治關系有著重大影響。

當前敘內戰日益呈現規模擴大化、手段暴力化、思想極端化、地域外溢化、性質教派化等特征，戰爭外溢和失控威脅在不斷增大。從2011年3月爆發反政府抗議活動至今，敘危機性質也在逐步發生嬗變，由最初零星反政府非暴力抗議活動逐步演變為暴力沖突，又由局部地區沖突發展為大規模內戰，目前敘內戰又向外部勢力在敘冷熱戰和地區教派沖突方向轉變。敘危機的外溢化和教派化主要體現在以下四個方面。

首先，大量難民流入鄰國，給接收國帶來巨大經濟、社會和安全問題。戰爭迫使大量敘利亞人逃離國家。據聯合國難民事務高級專員公署（UNHCR）統計，截至2013年5月底，敘外逃難民已超160萬，年底估計將達到200萬。難民所帶來的人道主義危機以及給接納國帶來的經濟負擔、社會穩定和安全等問題正變得日益嚴重，亟需國際社會提供大量援助。

其次，敘沖突與該地區原有各種矛盾與問題交互影響、滲透，使敘危機更趨復雜化、擴散化。目前，敘與黎巴嫩、土耳其、約旦、以色列等鄰國邊境地區都爆發了不同程度的流血沖突，地區國家也不同程度卷入沖突之中。黎巴嫩國內親敘與反敘兩大對立陣營演化為親敘政府和支持敘反對派兩大派別；沙特等海灣國家不僅向反對派提供政治、經濟支持，組織阿盟、海合會和伊斯蘭會議組織制裁敘政府，還向反對派提供武器、人員培訓，甚至組織境外人士入敘參戰；土耳其積極支持并容納敘反對派，主張國際軍事干預和建立安全區，導致兩國邊境沖突不斷，土不時威脅對敘動武；以色列十分擔心敘化學武器和彈道導彈等失控并落入伊斯蘭極端分子以及真主黨手中，為此劃定“紅線”，以色列政府軍事行動以及敘沖突雙方在靠近以色列占領的戈蘭高地地區的激烈爭奪也使得敘以邊境地區安全形勢變得嚴峻。

第三，隨著沖突的擴大，該地區不少民族、宗教派別也不同程度卷入其中，導致敘危機向地區性的民族與教派沖突演化。土耳其和黎巴嫩的阿拉維人支持敘政府；敘庫爾德人得到了鄰國庫爾德人，尤其是土耳其庫爾德人的積極支持；其中最突出的是，地區國家的遜尼派和什葉派也分別站隊，各自支持敘反對派和敘政府。當前敘內戰很大程度上就是以敘利亞、伊朗和黎巴嫩真主黨為代表的什葉派與以沙特、卡塔爾為首的遜尼派兩大教派之間的對抗，是上千年來伊斯蘭兩大教派之間矛盾與沖突在當代的延續。目前這一沖突已蔓延到整個中東地區。

第四，大量來自境外的“阿拉伯革命者”、“伊斯蘭圣戰者”進入敘參戰。自敘危機爆發以來，來自全球的伊斯蘭“圣戰者”紛紛涌入敘利亞參加“圣戰”，敘已成為孕育繼阿富汗、伊拉克之后的第三代伊斯蘭圣戰者的主戰場。伊斯蘭極端勢力已成為敘境內反對派武裝中的重要勢力，具有很強戰斗力。

敘和平前景黯淡，但政治解決可能性尚存

兩年多來，聯合國、阿盟、俄羅斯、中國、伊朗等多方就推動敘利亞實現停火積極開展對話，并提出各種方案，但均效果不佳。2012年2月23日，聯合國秘書長潘基文和阿盟秘書長阿拉比發表聯合聲明，宣布任命聯合國前秘書長科菲·安南為敘利亞危機聯合國與阿盟聯合特使。安南多方奔走后提出了以“六點建議”為核心的解決敘利亞危機的計劃。交戰雙方雖均同意該計劃，但最終停火并未實現。2012年6月30日，聯合國安理會五個常任理事國及部分敘利亞周邊國家代表在日內瓦舉行敘利亞問題行動小組外長會議，就由敘利亞人民主導政治過渡的指導方針和原則達成共識，這成為日后國際社會推動敘危機政治解決的重要基礎文獻和指導原則。2012年8月2日，安南特使宣告調停努力失敗并宣布辭職，聯合國隨后任命阿爾及利亞前外長卜拉希米為聯合特使。受命后，卜拉希米頻繁出訪，做了大量調解和促和工作，但2012年底，卜拉希米向聯合國安理會匯報有關敘危機調解工作時表示斡旋調停工作“沒有取得重大進展”。

雖然政治解決日益艱難，但鑒于國際社會普遍擔憂敘局勢完全失控可能給地區穩定造成巨大沖擊，因此敘危機政治解決仍有希望。2013年1月，美國、俄羅斯和聯合國特使在日內瓦舉行三方會談，表示致力于和平解決危機。5月初，美國和俄羅斯聯合提出舉辦第二次敘利亞問題日內瓦國際會議。但是，敘戰場形勢變幻莫測、敘反對派拒絕與會、歐美相繼決定向敘反對派提供武器援助，以及外部勢力競相角力等因素致使原定于6月舉行的會議被迫推遲，目前能否舉行還是未知數。在6月中旬舉行的八國峰會（G8）上，雖然俄羅斯與西方在敘問題上圍繞向反對派提供武器、化武使用認定以及巴沙爾未來安排等問題上分歧嚴重，但各方均表示希望繼續推動政治解決。

目前來看，政治解決的中心問題是未來過渡政府的安排，核心在于巴沙爾總統的去留問題。西方堅持以巴沙爾總統下臺作為談判的前提條件和可能達成協議的主要內容，對此俄羅斯堅決予以反對。因當前敘內戰雙方力量對比仍有利于政府，近期戰場形勢對反對派不利，為此歐美決定向敘反對派提供武器援助，旨在通過加大對反對派的支持，以期改變雙方力量對比和戰場形勢，最終迫使巴沙爾改變立場。但此舉非常危險，只會使沖突進一步加劇，給敘利亞以及地區穩定造成更大破壞，這實際上也偏離了年初在日內瓦會議上達成的共識，背離了國際社會通過政治途徑解決沖突、實現和平與穩定的初衷，反映了西方在敘政策上的自私。若本次日內瓦會議不能舉行或會議失敗，敘問題政治解決前景將更趨黯淡，沖突擴大化的風險將加大，屆時敘以及地區局勢發展的不確定性將大增。

美國決意推翻巴沙爾政權，但對軍事干預心有余悸，態度謹慎

美敘關系可謂曲折復雜。冷戰時期，敘利亞屬于前蘇聯陣營，是阿拉伯世界的反美“前線國家”。冷戰結束后，敘對美政策趨于務實。1991年敘支持美發動海灣戰爭，并積極加入美主導的中東和平進程，開始與宿敵以色列談判。但“9·11”事件后，小布什政府對敘政策大變，美指責敘支持恐怖主義和發展大規模殺傷性武器，加大對敘制裁，而敘反對美侵略伊拉克，并在中東和平進程、從黎巴嫩撤軍、伊拉克問題、伊核問題上與美對抗，美敘日益對立。奧巴馬上臺之初，認識到敘在地區的戰略重要性，開始調整對敘關系，主動恢復向敘派駐大使。但2011年中東地區爆發大規模抗議潮后，美對敘政策重趨強硬。

在策略上，奧巴馬政府的主要手法是：一是支持敘反對派。截至2013年5月，美官方稱兩個多月時間里美國政府已向敘反對派全國聯盟和“最高軍事聯合指揮委員會”共提供了2.5億美元支持過渡進程，“幫助地方反對派提供基本服務并在敘解放區擴大法治及加強穩定”；二是組建支持敘反對派的國際聯盟。美推動成立了“敘利亞之友”，并積極推動地區盟友（土耳其、沙特、卡塔爾等）以及歐盟、北約來擔當支持敘反對派的主角，而自己發揮“幕后領導作用”。三是竭力避免美直接軍事卷入。鑒于美戰略重心東移亞太、不愿繼續深陷中東、伊拉克與利比亞兩場戰爭的教訓、擔心美與伊斯蘭世界關系繼續惡化等因素，美竭力避免對敘動武，對建立安全區和禁飛區態度謹慎。四是提供人道主義援助，以改善形象，爭取人心。根據美國國務院公布的數據，截至2013年5月，美向敘提供人道主義援助5.1億美元。6月奧巴馬總統在八國峰會上又宣布向敘提供3億美元人道主義援助。

隨著敘危機不斷加深，奧巴馬政府面臨來自國內外的壓力日益增大，在如何推翻巴沙爾政權以及敘未來走勢判斷等問題上與盟友分歧加大。此外，美與海灣國家、土耳其等的利益和目標并非完全一致，且在策略上存在分歧。沙特等海灣國家的主要目標在于遏制伊朗在敘影響和打擊什葉派，土耳其則意圖扮演地區領導角色，它們批評美對敘危機干預不力。而美雖希望推翻巴沙爾政權，但對敘戰局長期僵持不下，內戰擴大并向周邊蔓延，地區教派沖突加劇，伊斯蘭極端勢力日益增大等形勢發展日益擔憂。美最擔憂三種情況出現：一是敘政府動用化武或化武失控并為伊斯蘭極端分子所控制。奧巴馬政府明確宣布化武是一條“紅線”，并已制訂相應應急計劃，在靠近敘邊境地區的約旦、土耳其和伊拉克境內已部署特種部隊和“愛國者”導彈防御系統，以便緊急干預；二是“后巴沙爾時代”的敘政權為伊斯蘭極端分子所主導。美對敘反對派中的世俗與民主勢力缺乏信心和信任，對極端勢力力量在敘反對派中日益增長非常擔憂，為此美既擔心援助的武器落入其手中，也擔憂伊斯蘭極端勢力未來可能控制敘政權，在敘重現阿富汗的一幕；三是敘陷入長期動蕩，致使從阿富汗到伊拉克，從敘利亞到利比亞的大中東全面陷入大規模動蕩之中，形成一條完整動蕩鏈，由此恐怖主義威脅將進一步增大，嚴重威脅美安全與利益。

總之，美既擔憂敘內戰長期化和擴大化破壞地區穩定沖擊美利益和中東政策，也擔心軍事干涉導致美重蹈伊拉克戰爭覆轍，影響全球戰略重心從中東移向亞太。為此，美當前對敘政策的主要思路是，繼續大力扶持溫和、世俗和支持民主的反對派力量，將伊斯蘭極端勢力排除在外，迫使巴沙爾政權談判并作出讓步，以盡可能通過政治途徑而非直接軍事干預來解決危機，盡快結束敘內戰。美國務卿約翰·克里明確表示，美將進一步加大對敘反對派的支持，施加影響以促使巴沙爾重新估量戰爭及其未來。但是，美上述設想一旦失敗，若敘局勢進一步惡化，不排除美最終實施軍事干預的可能，屆時美仍可能沿襲西方干預利比亞的模式，即建立禁飛區，由地區盟友和歐盟擔任作戰主力，美在幕后進行指揮和提供后勤和情報支持。