內需主導的印尼經濟發展與前景分析

■ 吳崇伯／文

印尼是東南亞國土面積最大，人口最多的國家，其地緣戰略位置、人口數量、經濟規模與發展潛力、科技與軍事實力等，都決定了它是東南亞地區不可忽視的一大龍頭。過去幾年，印尼雖然也受到了美國經濟不景氣和歐債危機的影響，但其經濟在逆勢中強勁增長，增長率連續九年保持在5-6%的水平，成為地區乃至全球經濟少有的亮點。

一、制定中期規劃與加速基礎設施建設

中期建設規劃開啟結構調整進程。2011年5月，印尼正式公布雄心勃勃的國民經濟15年中期建設規劃（2011—2025年），將全國經濟發展重點分為六大經濟走廊：爪哇經濟走廊、蘇門答臘經濟走廊，加里曼丹經濟走廊、蘇拉威西經濟走廊、巴厘與努沙登加拉經濟走廊、巴布亞與馬魯古經濟走廊。通過經濟走廊建設，印尼將在國內主要島嶼上建立經濟和商業中心群，以帶動和發展當地經濟，使每一個走廊成為特定產業中心，以形成整體經濟發展合力；政府將采取強有力的舉措，遏制貪腐、發展基建、扶持企業、加強行政和司法監控等，其中，提高投資、提高國民生產、提高國民競爭能力和改善基礎設施的“三提高一改善”，將是政府在未來15年落實發展措施中的四大核心。

基礎設施嚴重缺乏已成為制約印尼投資和經濟增長的一個主要瓶頸。蘇西洛領導的第一屆內閣成立后，立即提出計劃，在2004-2009年的五年內投資720億美元著力改進鐵路、公路、橋梁、發電站、機場、碼頭等設施。蘇西洛還利用參加APEC峰會和東盟峰會的機會，主動邀請中國、日本、美國、韓國、澳大利亞、歐盟和東盟鄰國來印尼投資，參與基礎設施建設，并得到中、日等國的積極響應，世界銀行也對印尼政府的上述計劃表示支持。蘇西洛第二次當選總統后表示，今后五年印尼政府還將投入1500億美元進行大規模的公路、碼頭和電廠建設。從2005—2011年，印尼政府對基礎設施建設投資年均增長25.5%，2005年政府基礎設施投資額32.9萬億盾（36.3億美元），2011年為141萬億盾。印尼政府在2012年的財政預算中，計劃增加基建開支近200億美元，預期將興建4000公里道路，150公里鐵路和14個新機場，以及更多公共房屋。此外，政府還陸續公布了29公里長的巽達海峽大橋、貫通爪哇島的高速公路、連接雅加達和泗水兩大城市的復線快鐵、首都地鐵和核電站等大型、超大型項目建設計劃。2011年12月，印尼國會通過了征地法案，標志著在這個土地私有的國家里，政府可以通過補償征用土地，這將加速印尼未來的基礎設施建設。

二、推動制造業成為經濟發展主力

制造業是國家綜合實力和國際競爭力的重要體現，是工業化和現代化的主力軍。20世紀80年代中期，在印尼政府減少經濟發展對油氣行業倚重的政策引導下，該國工業迅速崛起，并形成外向型的加工制造業。但是，近年來由于缺乏對提高勞動力技能、基礎設施建設及研發的投入，印度尼西亞加工制造業發展緩慢，增長速度已明顯落后于馬來西亞、泰國及菲律賓等其他東盟國家。2009年制造業對GDP的貢獻率為26.4%， 2010年制造業對GDP的貢獻率進一步降為24.8%，是近30年來的最低點。

印尼首都雅加達一處工地，建筑工人正在施工。

印尼出現的“逆工業化”現象，已經開始影響國民經濟的發展。為此，印尼政府推出新的振興制造業對策，陸續出臺包括紡織、鋼鐵、汽車、天然氣、礦業、海產品、棕櫚油、石油化工、輕工服務業和煙草業等10大產業的調整振興規劃，力爭使制造業在2010—2014年期間的年均增長率達到8.1%，并在2025年前將印尼建成世界工業強國之一。政府將通過提高制造業的生產效率以及吸引更多國內外投資來達到上述目標，主要有：維持宏觀經濟穩定，出臺有利的招商引資措施，營造便利的營商投資環境，吸引國內外投資進入制造業并鼓勵制造業部門進行技術和管理方面的革新；按照勞工市場供求狀況有序調整工資升幅，減少對正常經濟活動的干預；最大限度利用印尼天然資源豐富、勞動力充沛的有利因素，大力發展具有比較優勢的產業，放棄競爭力低于鄰近國家的產業；大力發展農漁畜牧業，為工業提供原料和市場。特別是進行必要的結構調整和轉型，改造技術落后設備陳舊的傳統工業，推動傳統產業升級換代。重視新興產業的培育扶持，力求以創新引領科技突破，大力發展創意經濟、綠色能源和可再生能源、汽車產業、有色金屬和棕櫚油等產業。加大人力資本開發力度，培養本國的科技隊伍，建立本國的創新體制，提高印尼具有比較優勢的產業的科技含量，以此作為未來工業發展的目標與方向。

印尼經濟環境穩定，國民所得提高，中產階級日益壯大，購買力強勁，加上政府的強力推動，制造業出現明顯的復蘇。2011年，印尼已一躍成為東南亞最大的汽車市場。2012年，印尼汽車銷量達112萬輛，同比增長24.8%，增幅高于其他東盟國家、中國和印度；2012年，印尼紡織品出口額125億美元，是東南亞地區的紡織品生產出口大國；隨著基礎設施、建筑和汽車行業的發展，印尼鋼鐵業產銷兩旺，2012年鋼鐵需求量1040萬噸，預計2013年將增長8-9%，達到1130-1140萬噸；印尼國內共有250家電子產品生產企業，近年來由于國內生產商和外國投資者投資意愿強烈，推動電子工業持續增長，產值以每年約10%的速度增長，并吸收38.7萬名勞動力就業。

三、內需成為支撐經濟成長的主要支柱

2013年6月15日，印尼巴厘島藝術節開幕。

印尼經濟近年與亞洲鄰國之間形成了鮮明的對比，可以傲視東南亞，是因為該國經濟結構跟東亞各地不一樣。東亞所有國家和地區幾乎都毫無例外地依賴出口，且都以歐洲、美國為其最大出口市場，經濟自然深受美歐經濟衰退打擊。相比之下，印尼是全球少數側重內需的經濟體，雖然是一個發展中國家，但印尼對出口的依賴卻處于低水平。國際貨幣基金組織統計，2007年印尼GDP對出口的貿易依存度約為29%，遠低于其他東盟國家。2009年印尼對外貿易依存度只有39%，是東盟國家中最低的。印尼政府近年把擴大內需促進消費放在經濟政策的重要位置上，采取多項措施促進內需市場的發展。過去15年來，印尼經濟一直由國內消費拉動，三分之二的GDP由本國消費者實現。雖然，近年受歐美進口需求減少的影響，印尼對發達國家的出口有所減少，但政府積極拓展內需市場，發掘經濟發展的內生動力，保證了經濟和社會的穩定，維持了經濟較高速度的增長，這是印尼近年經濟發展積累的一條非常重要的成功經驗。在未來五年時間里，隨著收入與就業改善及工資的逐漸增長，加上降息激勵，消費者信心有望維持在樂觀區域，私人消費將繼續在印尼經濟中起到關鍵作用。印尼強勁的國內消費需求普遍被認為是具備可持續發展的動力。

四、經濟表現搶眼引起世界矚目

印尼經濟快速復蘇，全球金融危機對其經濟影響有限。2009年盡管爆發了國際金融危機，印尼全年經濟增長仍達4.5%，在亞洲居于前列。印尼2010年經濟增長達6.1%，超出政府原來最高增幅有望達5.5%的預期，經濟總量7067億美元，人均GDP首次突破3000美元，印尼上升為全球第十六大經濟體。2011年印尼經濟增長達6.5%，人均GDP增至3700美元。2012年經濟增長率6.3%，僅次于中國的7.8%，居世界第二位，人均GDP提升為3850美元。

投資對印尼整體經濟增長推動作用巨大，特別是投資開始向經濟不發達的爪哇以外的其他島嶼擴散，釋放出印尼經濟未來進一步增長的重要信號。得益于政府采取的一系列吸引投資新措施和建立若干適合外資發展的自由貿易區，2007年以后印尼吸引外資開始明顯增長。2011年國內外投資落實總值達251.3萬億盾（275億美元），超出政府原定指標240萬億盾（264億美元）的4.7%，比2010年增長20.5%。其中，海外直接投資額達175.3萬億盾，同比增長18%。2012年印尼吸收國內外投資增長24.6%，達到313.2萬億盾（325億美元）。其中，外資增加26.1%，達到221萬億盾（229億美元），創歷史最高記錄。值得注意的是，投資在向經濟不發達的爪哇以外的地區擴散的同時，投資重點也由傳統的采礦業和能源業轉向基礎設施和制造業，這兩個行業成為新的投資熱點。另外，對農業尤其是食品加工業的投資也在迅速上升。隨著國內消費持續擴大，特別是印尼長期償債能力被惠譽和穆迪兩家國際評級機構提升為“投資級”，將使印尼今后幾年吸收的國內外投資進一步增長。

旅游業持續興旺。作為印尼創匯支柱型產業的旅游業，一直是國民經濟復蘇中最重要的產業。蘇西洛總統執政后，印尼國內政治穩定，治安好轉，刺激旅游業的復蘇。2010年，前來印尼旅游的外國游客總數達700.2萬人次，旅游外匯收入76億美元，較2009年增長20.63%。2011年，沖擊美國和歐洲的金融與債務危機并沒有給印尼旅游業增長造成影響，全年印尼旅游業增長達到6.67%，超過國民經濟增長速度。2011年，印尼的外國游客人數為765萬人次，旅游外匯收入達到86億美元。2012年，印尼接待到訪外國游客數量創歷史新高，達到804萬人次，同比增長5.16%，全年印尼旅游業外匯收入達到90億美元，同比增長6%。2013年，印尼將迎來旅游業發展新高潮，將舉辦包括亞太經合組織領導人峰會、世貿組織部長級會議等一系列重大國際活動，還將成為世界最大旅游交易博覽會—柏林國際旅游展成員。2013年，印尼將繼續改善旅游景點設施，提高旅游產品吸引力，實現吸引900萬人次外國游客的目標，為印尼創造更多外匯收入。

經濟增長也催生了印尼股票市場的牛市行情。10年的時間里，印尼股市資產的平均增幅高達32.6%，印尼股價綜合指數平均增長25.5%，印尼股市日常交易值平均增長38%。最近幾年，印尼股市資產價值增幅居亞太地區首位，若按照這種進度，印尼股市資產不久可能成為東盟區域資產最大的股市。2010年，印尼股市綜合指數繼2009年大漲86%之后，再度上漲46.13%，是亞太地區表現最佳的市場，也是全球表現最好的股市之一。2012年底，印尼股市總市值已達4500億美元，超過馬來西亞成為東南亞第二大股市。2013年5月20日，印尼雅加達綜合股指創5145.7點新高，股市市值增至5020萬億盾（約合5175億美元）。印尼經濟的持續增長和上市公司的良好業績，將使印尼股市繼續保持對外資的吸引力，印尼股市仍是外資在東盟國家資本投資的首選市場。預計到2015年，印尼證券交易所的市場資本總額將突破7500億美元，上市公司將超過500家，投資者將從2010年底的40萬人增加到230萬人。

五、印尼將成為與中國、印度比肩的亞太新興經濟體

由于印尼擁有龐大的國內市場，國內消費占國內生產總值比重達到67%，對外出口比重相對較低，這使其在本輪全球經濟危機中并未遭受太大的影響。既沒有出現銀行大規模倒閉，也沒有因出口減少而導致經濟大幅衰退。印尼不僅成為東南亞經濟增長的新動力源，成為后金融危機時期東南亞表現最好的經濟體之一，而且正在成為東南亞的新興經濟中心。印尼政府正在繼續推進基礎設施建設、改善投資環境、簡化行政手續、并積極應對復雜的國際環境帶來的負面影響，印尼將繼續成為東南亞經濟增長的領跑者。

作為東南亞最大國家，印尼有著巨大的經濟實力與潛力。2012年1月，印尼GDP總量超過萬億美元，經濟總量占東盟40%，其國內生產總值和消費能力已躋身世界十五大經濟體行列。除經濟保持較快增長外，印尼政治社會總體保持穩定，安全環境逐步好轉，作為崛起中大國和新興經濟體，印尼在外交領域中的潛力巨大。目前，印尼在全球事務中不斷擴大的影響力受到了世界各國的肯定，也令各國對印尼在全球事務中的協調和影響力有了較強的信心。在東盟一體化進程中，印尼作為最大成員國的作用越來越突出；在二十國集團等全球治理機制中，印尼也發出自己獨特的聲音。2011年5月，蘇西洛總統曾表示，印尼經濟增長率將連續15年達到年均7-8%，到2025年人均GDP達到1.3萬至1.5萬美元，GDP總量達到3.8萬億至4.5萬億美元，躋身世界10強行列，2050年至少成為全球第六大經濟體。印尼經濟的強勢增長使外界對這個東南亞最大的經濟體、世界第四大人口國刮目相看。人們議論：在“中國、印度、巴西、俄羅斯、南非”這金磚五國之后，印尼即將入圍金磚國家行列，成為與中國和印度比肩的亞太新興經濟體。