工會促進收入分配更加公平的思考

龔彥霖

工會促進收入分配更加公平的思考

龔彥霖

福建師范大學

針對工人勞動者在收入分配中處于弱勢地位的困境，工會應當發揮并創新自身工作職能，通過建立工資與勞動定額協商制度、出臺促進職工技能提高的措施和形成職工援助幫扶機制，從而促進收入分配更加公平。當前，工會在保障工人權益方面還存在諸多不足，制約工會職能發揮的原因主要包括職工因素、社會政治因素、工會工作措施落后與工會內部組織設置因素等。針對存在的不足，該文建議通過改革工會組織結構、善用輿論力量、建章立制、創新工作方式、發揮政治優勢等方面改進工會工作。

工會 收入分配公平 職能發揮

工人勞動者特別是一線職工的收入處于社會最底層，工資收入是他們最主要的財富來源。我國工會通過組織職工參與工資與勞動定額協商、促進職工技能的提高和建立職工援助幫扶機制，從制度上為工人勞動者爭取符合“貢獻”價值的勞動報酬。一方面表現為職工工資的提高，工作生活條件的改善，即促進居民收入分配公平；另一方面減少了企業潛在的利益沖突的經營性損失風險，使企業能夠持續、平穩地生產；并且收入獲得提高的職工也能夠將更多的資源用于勞動技能的提高，從長期利益上有利于企業生產效率的提高，進而形成良性循環，符合正和博弈的假設。

1 概述

我國工會是由無數基層工會組成的，在它的組織行為中，有維護工人權益的，也有背棄工會責任的，對于促進收入分配公平，我國工會毀譽參半。總體上，它的工作行為、工作倫理、組織意識是在不斷向良性發展。誠然，部分地方工會組織工作混亂，缺乏約束，背棄了工會的本職，例如南海本田、九龍造紙事件中工會的行為表現；但是絕大多數工會為實現收入分配公平而努力作為，例如武漢餐飲行業工資集體協商、各地市的三方協商機制。他們加強民主集中制，促進勞動定額制定更加科學，繼承幫扶理念、堅持正面的思想引導；并且適應“競爭”博弈，在變化中革新，通過引進工資集體協商、影響并參與法律制定、為職工爭取技能培訓機會等措施改進工作方法、促進維權成效。

2 工會在促進收入分配公平方面存在的不足與原因分析

2.1 存在的不足

首先，職工工資的增長幅度與社會收入的增長幅度存在差距，工會在工齡工資、勞動定額與加班補償的工資集體協商成效略微，許多職工不能及時分享社會經濟的發展成果。第二，工資集體協商在私營企業形式性嚴重，客觀上存在“無人談”、“不敢談”的現象，同時工會對企業制定勞動定額沒有有效的監督約束機制，存在大量的違規加班。第三，許多地方針對勞務派遣職工和農民工的行業工會遲遲不能成立，工會無法保護勞動派遣工與農民工的利益。

2.2 制約工會相關工作的原因分析

（1）由于地方總工會納入行政管理體系，工會缺乏獨立性和斗爭性，工會的作用長期受社會忽略。

（2）基層工會干部絕大多數是兼職工作，造成他們在行使工會職責時必然會考慮自身的利益，受周邊環境包括個人職場前途、企業經營環境、政治生存環境等因素影響。

（3）我國工會的工作受黨的領導，工會的工作和組織行為就必須接受黨在政治上和社會管理上的協調約束，一些比較激進的“快、準、狠”的對抗性行為必然受到限制。

（4）因為工會的行政管理性質，財政經費撥付降低了工會干部的收入緊迫感，“鐵飯碗”造成工會維權主動性低下，制約了工會參與職工維權的積極性。長期的低競爭、低壓力限制了工會干部工作能力的提高，少數責任感突出的“先進典型”盡管具有帶動作用，但對工會整體的工作成效影響有限。

（5）我國工會組織管理模式落后，系統龐大，層級繁多，缺乏統一精簡的行業工會，上級工會干部與具體行業的接觸十分有限，無法建立有效的工資集體協商指導部門，并且日常事務、人事和其他與維權無關的工作人員占去了大量的行政編制，重點中心工作不夠集中。

3 改進工會促進收入分配公平工作成效的建議

3.1 改革基層工會的組織形式

建立以縣、區范圍的區域行業工會和專門服務勞動派遣工、農民工的職業工會，直接接受縣、市總工會的組織、指導和管理，取消中小企業的企業工會，行業工會以信息聯絡人的形式替代原有的工會主席的工作。采取這種措施的好處在于：一是壓縮工會層級，使其扁平化管理，行業工會在工資集體協商中訴求更加明確合理，標準更加統一，協商工作開展更加順利；二是把流動性大的勞動派遣工和農民工組織在工會的工作下，能夠在制度上維護這個群體的合理權益；三是工會扁平化能夠提高專職工會干部的比率，提高工作的專業性，并且工會干部與工人利益直接相關，提高工會維權的執行力。浙江村鎮行業工會在這方面做了很多的工作嘗試，取得了很多經驗和教訓。

3.2 善于使用輿論的力量

當前輿論對工會的宣傳十分有限，工會應當利用輿論渠道宣傳工會的作用，利用地方工會自身的網站實時發布工會的工作進度，展示基層工會工作的細節；靈活利用電視新聞、報紙、網絡、手機微博等平面與電子媒體展示協商談判的進程；宣傳工人在收入分配中的弱勢地位和存在的不公平對待的個案，特別是勞動定額制定上的不公正對待，爭取社會各界對弱勢群體的同情；利用信息技術制作工會與職工的信息對話軟件，充分收集職工的意見訴求，引導工人運用合理、合法的方式維權；同時在積極組織并轉播類似“挖掘機技能大賽”等積極有趣的競技活動，吸引社會關注。

3.3 建章立制，增強工作壓力

通過績效考評制度對工會干部施加壓力，由工會成員對所屬行業工會、企業工會的干部，基層工會對市縣總工會干部進行績效考評，績效考評結果與工會干部年終獎、日常職務升遷聯系，由服務對象反向逼迫工會干部主動提高自身業務能力、維權積極性和執行力。制定工會工作公開機制，將工會辦結的工作事項交由工人會員考評，將工會干部的工作與工會會員的反饋掛鉤結合，實現雇傭主體和執行主體的相互約束。

3.4 創新工作方式

運用服務外包的手段，積極吸納社會技術、人才、經驗參與工人維權的行動，一方面可以節約資源，減少工會培養相關人才花費的時間與成本，克服工會存在的專職人員、專業人員短缺的困難；另一方面，可以通過擴大人力資源來源，好中取優，在全社會篩選、使用具備更強專業能力的人才來參與工會維權的工作，提高工會維護職工權益工作的成效。以北京市工會為例，為解決工會法律專業人員不足的問題，北京市總工會通過購買服務的方式，與21家律師事務所合作，聘請近400名律師，累計培訓1.5萬名基層工會干部從事法律政策咨詢和勞動爭議調解，有效提高了北京市工會對職工會員在法律方面的幫扶力度。

3.5 發揮工會政治優勢

發揮工會工建密切聯系黨建的優勢，一方面由地方黨政領導主持或指導工會工作，利用工會在行政體制內的政治聯系性，積極爭取人大、政府與勞動主管部門的支持，就涉及職工利益的有關立法與法律監督向人大建言，主動為涉及職工權益的有關問題與有關政府公共部門協調溝通，在宏觀行政管理、源頭立法、制定政策上反映職工愿望要求；一方面利用工會對公共行政部門的影響力來代替激進行為，通過促進工資集體協商、督促簽訂集體合同，從要約上實現工人階級的利益訴求，從政治上對企業經營者施加壓力，促成勞資談判平衡向工人階級傾斜；另一方面，充分爭取財政經費支持，促進職工技能培訓工作和困難職工幫扶工作的資金投入，保障再分配措施的有效落實。

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