淺談海域動態監視監測管理系統在福州海域使用管理中的運用

余欽明

淺談海域動態監視監測管理系統在福州海域使用管理中的運用

余欽明

福州市海洋與漁業技術中心

2012年4月，福州市人民政府與福建省海洋與漁業廳簽訂了《關于推進福州市在更高起點上加快建設“海上福州”戰略性合作框架協議》，全力構建“一帶一核兩翼四灣”的海洋開發新格局的戰略構想。福州海域使用活動日益頻繁，該文從國家海域動態監視監測管理系統海域動態監視監測手段、特點分析入手，結合福州海域使用現狀，闡述海域動態監視監測管理系統在福州海域使用管理中的運用。

海域使用 填海造地 海域動態監視監測管理系統

1 福州市海域動態監視監測管理系統（簡稱“動管系統”）的建設情況

2 福州市海域使用的管理現狀

隨著我市社會經濟的全面發展，現有的土地資源難以滿足社會發展的需要，海洋開發活動日益頻繁，特別是圍填海大型項目劇增。目前，我市共確權用海面積約21047公頃，包括開放式養殖用海、圍海養殖用海、構筑物用海及填海造地用海，其中填海造地項目約7702公頃（以上數據不含平潭），主要分布在羅源灣海域和江陰半島南部沿海海域。全市填海造地用海確權面積分布情況詳見表1。

表1 福州市填海造地確權面積分布情況

填海造地是解決人地矛盾、空間不足比較有效的辦法，同時也是對海域自然屬性改變最大的用海方式。在填海造地項目不斷增加的情況下，海域使用不規范甚至非法行為也不斷增加，給管理工作帶來了許多困難，主要表現為以下幾點：

一是群眾法律意識不足。一些沿海群眾本著“靠山吃山，靠海吃海”的原則，認為家門口的海域就是自家的，開發海域的活動無需經海洋主管部門批準。

二是取得海域使用權卻沒按照規定進行海域使用活動。一些單位和個人在取得海域使用權后，沒有按照相應的圍填海方式，沒有根據實際確權的面積和坐標進行圍填海活動。

三是地方政府為了發展經濟，在短期內引進項目，默許未批先填的違法用海行為。

四是執法隊伍人手不夠。我市海域總面積10573平方公里，大陸海岸線920公里，而市、縣兩級執法隊伍編制不足，無法時時有效地監管用海活動。

3 動管系統在福州市海域使用管理中的應用

海域使用動態監視監測業務管理系統是我市海域使用動態監管中心日常工作的平臺。通過動管系統，實現全市海域使用動態監管，主要有三個手段：

3.1 重點海域的視頻監控

目前我市已完成全市沿海重點海域14個監控攝像頭，對重點漁港、重點圍填海項目，實現全天候、全視角的監控，通過路由器采用點對多點方式建立覆蓋監控領域的寬帶網絡，將不同地點的現場視頻信息通過網絡傳送到我市監控中心，保證視頻流的穩定持續傳輸，并且不受山川、河流、橋梁道路等復雜地形限制。監控中心負責接收各監控點通過網絡傳輸過來的視頻信息，通過大屏幕顯示設備顯示各現場監控點的圖像信息，并可進行數碼錄像、用戶登錄管理、控制信號的協調等，視頻數據可同時存入存儲服務器。監控中心主要由視頻編解碼器、大屏幕顯示設備、監控服務器、硬盤錄像機等組成，可完成現場圖像接收與顯示，錄像的存儲、檢索、回放、備份、恢復等。視頻編解碼器對經網絡傳送來的前端監控點攝像機采集的視頻信號進行編解碼處理，傳到監控中心視頻監控服務器上，再經交換機通過網絡傳播至各個相關部門或人員的客戶端。

3.2 衛星遙感和航空遙感監視監測

我市監管系統衛星、航空遙感監視監測業務主要是對國家和省海域動態監視監測管理中心提供的遙感監視監測產品的綜合應用，通過與國家和省級遙感監視監測數據同步，根據本市海域使用特點，提取遙感數據的海域使用相關信息，并分析遙感監視監測產品，并選擇性發布本市海域衛星遙感數據資料和遙感影像處理成果。

太陽已經升起來，殷明站在大街上，透過手掌抬頭望著這個遲遲不肯升起的火球，發出耀眼刺目的光線，光線穿過指縫映在蒼白的臉上暖暖的、柔柔的、輕輕的。這光線像是一根燃起的火柴，點亮了心底死寂枯萎的心房，閃現著微弱、黯淡、忽隱忽現的光亮。

3.3 地面監視監測

地面監視監測任務包括監測在建工程用海項目和核實視頻、衛星遙感監測，采用資料收集、實地勘測相結合的方法，進行監視監測，形成監視監測信息表和工作報告。在建工程用海項目包括國家、省級審批的在建圍填海項目，對其海域用途、用海面積、界址、建設前后的海域狀況變化實施監測；核實視頻、衛星遙感監測是對重點海域的視頻監控和衛星遙感監測發現異點、異區，進行實地勘測核實。

我市海域使用動態監視監測業務體系在人力資源和技術力量保證的基礎上以視頻監控、衛星航空遙感和地面監視監測為數據采集的主要手段，實現對我市近岸及其它開發活動海域的實時監視監測，通過先進、實用和可靠的數據傳輸與處理技術，實現監視監測數據的完整、安全和及時傳遞，同時確保社會公眾能及時了解我市海域管理和海洋開發現狀，促進海洋開發的合理有序、海域資源可持續利用和海洋經濟的健康發展。

4 問題與建議

4.1 存在的問題

福州市動管系統在日常業務化運行的工作中，也存在著以下的問題：

（1）我市海域動態監管中心尚未取得海洋測繪資質。2009年2月我市動管系統進入業務化運行以來，我市海域動態監管中心就持續申請海洋測繪資質，由于缺少測繪專業中級職稱的人員配備，一直無法取得該資質。

（2）縣級動管系統工作人員尚未熟練掌握相應的操作。縣級動管系統接入專網時間較短，工作人員對系統網絡和軟件的了解相對較淺，尚未熟練掌握相應的操作。

（3）縣級海域使用動態監管體系尚未完整。國家、省、市已建立較完善的監管體系，但縣級海域監視監測能力失缺，無法形成市、縣聯動開展工作。

（4）海域動態監視監測管理系統自身存在缺陷。海域動態監視監測管理系統是應用B/S模式，其自身也存在著不可克服的缺陷，諸如動管系統的數據安全性相對不高，處理時間相對較慢等問題。

4.2 建議

針對目前存在的問題，提出以下建議：

（1）國家與省級海洋管理部門應加強對市、縣兩級業務人員進行系統操作、測繪方面的培訓，同時地方政府應重視海域使用監管體系的建設，增加編制，保障海域動態監視監測隊伍的建設。

（2）加快縣級海域使用動態監管體系建設，國家和地方政府應加大財政投入，保障縣級海域動態監視監測各項工作任務順利進行。

（3）市、縣兩級應制定相應的網絡和機房管理的規章制度，業務工作人員應嚴格按照相應的規章制度進行日常的工作和維護；同時，國家和省級部門應適當增加市、縣兩級網絡帶寬，確保市、縣業務正常運行。

[1] 國家海洋局.關于印發《國家海域使用動態監視監測管理系統建設與管理的意見》的通知（國海管字[2006]134號）.2006

[2] 國家海洋局.關于全面推進海域動態監視監測工作的意見（國海管字[2011]222號）.2011

[3] 國家海洋局.關于進一步規范海域使用項目審批工作的意見（國海管字[2009]206號）.2009

[4] 國家海洋局.海籍調查規范（HY/T）.2009

[5] 趙夢，張靜怡.我國填海造地的驅動因素及對策分析[J].海洋開發與管理，2013（5）: 1-5.