福州市城區粉塵危害與防治對策

陳宜秋

福州市城區粉塵危害與防治對策

陳宜秋

福州市臺江區環境監察大隊

粉塵污染對環境質量和人體健康都具有很大的危害。近年來，福州市的粉塵污染程度有所下降，但仍然是主要大氣污染物。粉塵污染的主要原因是汽車尾氣和城市建設揚塵、建筑粉塵外泄、管理機制不健全等。為此，需要從減少汽車尾氣排放，加強建設工程的粉塵監管，進一步完善粉塵管理體制機制等方面提升粉塵治理的成效。

粉塵污染 管理機制 防治對策 公眾參與

跨入21世紀，隨著科技進步，經濟高速發展，我國經濟進入全面、快速工業化階段，城填化進程加速擴張、汽車保有量也迅猛上升，隨之帶來一系列環境的問題，如水土流失、土地沙漠化、海洋污染、全球氣候變暖等。

當前，粉塵污染已經成為最為嚴峻的大氣污染問題之一，粉塵污染給城市的生活環境和市容景觀帶來諸多不良影響，擾亂了正常的生活秩序，已成為當前城市環境監督管理的熱點、難點問題。粉塵污染對于環境質量和人體健康都造成嚴重的危害，因此，如何有效治理粉塵污染，實現經濟社會有序發展，成為當前環保部門亟待解決的重要課題之一。

1 粉塵污染的危害

粉塵是指懸浮在空氣中的固體微粒。習慣上對粉塵有許多名稱，如灰塵、塵埃、煙塵、礦塵、砂塵、粉末等，這些名詞沒有明顯的界限。根據國際標準化組織規定，粒徑小于75μm的固體懸浮物定義為粉塵。

在大氣污染控制中，依據粒徑大小，粉塵可分為細顆粒物、總懸浮顆粒物、降塵、飄塵等。

（1）細顆粒物（PM2.5），指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱細顆粒物。雖然細顆粒物只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響。

（2）飄塵（可吸入顆粒物），系指大氣中粒徑小于10μm的固體微粒，它能較長期地在大氣中漂浮，有時也稱為浮游粉塵。

（3）降塵，系指大氣中粒徑大于10μm的固體微粒，在重力作用下，它可在較短的時間內沉降到地面。

（4）總懸浮微粒，系指大氣中粒徑小于100μm的所有固體微粒。

粉塵污染影響大氣環境質量，已經成為嚴峻的大氣污染挑戰。在大氣中，粉塵的存在是保持地球溫度的主要原因之一，但大氣中過多或過少的粉塵將對環境產生災難性的影響。北方地區發生霧霾天氣，其實就是空氣中粉塵（二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物）與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的，隨著空氣質量的惡化，陰霾天氣現象出現增多，對人體的健康造成極大的危害。對公路、鐵路、航空、航運、供電系統、農作物生長等均產生重要影響。

粉塵污染直接威脅著人們的生命，尤其身處粉塵污染的環境會引起多種呼吸道、心血管疾病等。在福州市，支氣管炎、哮喘病發病率在快速增加，就是粉塵污染加劇的一個典型表現。霧、霾給人體健康帶來較大危害。霧霾天氣時，空氣中往往會帶有細菌和病毒，易導致傳染病擴散和多種疾病發生。城市中空氣污染物不易擴散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質的毒性，危害人體健康。

國外研究表明，霧霾天空氣中的有毒顆粒物，也是造成心血管疾病的重要原因。除了癌癥，霧霾天還是心臟殺手。陰霾天中的顆粒污染物不僅會引發心肌梗死，還會造成心肌缺血或損傷。慢支、肺氣腫、哮喘、支氣管炎、鼻炎、上下呼吸道感染等常見的呼吸道系統疾病，也可能被霧霾天急性觸發。國外研究表明，可吸入顆粒物濃度每上升10μg/m3，呼吸系統疾病上升3.4%，心血管疾病上升1.4%，每日總死亡率上升1%。

2 福州市城區粉塵污染現狀

福州市地處中國東南沿海、福建省東部的閩江口，造就了大陸性與海洋性兼具的溫和氣候，福州市的空氣質量優于全國很多城市。2012年福州市環境公報中顯示，2012年福州市城區空氣污染指數（API）平均值為51（優于上年度的58）；全年空氣質量以優、良為主，優良率為 99.45%（優于上年的98.60%）。按空氣污染指數計，2011年福州市空氣質量在全國31個省會城市和直轄市中排名第4。近年來，福州市綜合采取各種措施，多管齊下，治理大氣污染，使得空氣質量不斷改善，粉塵污染治理富有成效。

一是粉塵污染已經達到了大氣質量標準，特別是可吸入顆粒物濃度總體呈下降趨勢。據統計，福州總懸浮顆粒物年日均值為0. 17 mg/m3，達到國家空氣質量二級標準；降塵年均值為6.50噸/平方公里.月，達到8噸/平方公里.月的地方標準。根據福州環境狀況公報數據，2001年可吸入顆粒物濃度為0.094 mg/m3，隨后逐年下降，到2007年為0.065 mg/m3，2010年略有反彈，上升到0.074 mg/m3，近兩年來又重新下降為2012年的0.061 mg/m3（見圖1）。

資料來源：根據歷年《福州市環境狀況公報》整理。

二是粉塵污染的挑戰仍然嚴峻，粉塵污染物已經成為福州市主要空氣污染物。降塵占空氣污染物的比重為31%，總懸浮顆粒物占空氣污染物的22%，兩項相關占空氣污染物的比重達到了53%，遠遠高于二氧化氮和二氧化硫的比重。2011年全年出現輕微污染5天，主要污染物均為可吸入顆粒物。2012年全年出現輕微污染2天，首要污染物均是可吸入顆粒物。

三是可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）將成為粉塵污染防治的重點。PM10和PM2.5含有大量的有毒有害物質，且能夠在大氣中長期駐留，長距離輸送，對環境質量和人體的健康危害最大。隨著公眾環境保護意識的增強，人們對治理PM10和PM2.5的訴求也會越來越大。

3 福州市城區粉塵污染問題的原因分析

福州市城區粉塵污染的首要污染源是汽車尾氣，其次是施工粉塵來源，主要包括房屋拆除以及拆除過程產生的建筑垃圾進行清運過程產生的粉塵，建筑施工地基礎工程、土石方工程、結構工程等過程中產生的粉塵，以及建筑材料堆放轉移過程中產生的粉塵。同時還存在環保監管機制不健全，能力薄弱等問題。

3.1 汽車尾氣是福州市城區首要粉塵污染源

汽車保有量的上升使得福州市污染類型呈機動車尾氣復合型污染的新局面。截至2013年2月，福州市區機動車保有量52多萬輛，每年還在以23%的速度快速增長，其排放的有機化合物及顆粒物也大量增加。根據福州市環境監測站監測，福州市區粉塵污染源主要是汽車尾氣、地面施工粉塵，其中50%以上來源于汽車尾氣。

汽車的流動性客觀上決定治理過程無法按照點源污染的方式進行，出于技術與經濟的考慮，無法對每輛車的尾氣排放都進行實時的監測，只能通過是否設置環保設施、發放機動車綠色環保標志對尾氣進行約束，并進行大面積的路面監測查處排放超標車輛。汽車尾氣污染的責任主體是每個車主，數量巨大、面污染源責任人無法確認，治理方與責任者之間巨大的溝通成本增加了治理難度與經濟投入。雖然機動車尾氣是粉塵污染的重要來源，但礙于監測、監管中經濟、技術條件的限制，治理強度也較工業源差。

3.2 市政建設造成的揚塵污染

近年來，隨著福建省加快建設海峽西岸經濟區，福州市政府以“東擴南進、沿江向海”城市發展戰略，以疏解老城、更新舊城、拉開框架、發展新城，建設新城為目際,城市人口也不斷增長，城市建設也處于高峰期。城市道路拓寬、改造及公用設施的建設隨處可見，施工中渣土又不能及時轉運，也沒有妥善處理措施或及時填埋、硬化等，微風吹過塵土飛揚，造成現狀污染，是顆粒物來源之一。同時，建筑材料如水泥、白灰、砂子等在裝卸、堆放等過程中,因風力作用而產生的粉塵污染,及其在運輸過程中由于道路不平整或裝載過量等原因造成的拋散，或各種施工車輛往來引起的道路揚塵，都是污染來源。

3.3 舊城改造、新樓施工的粉塵外泄污染

在舊城拆遷中，往往造成面源污染。采用人工拆遷，施工效率低下，沒有采取防護措施，拆下磚石、渣土等不能及時清運，或清運過程沒有消塵措施，走一路撒一路，粉塵滿天飛；新樓地基開挖土方，不能日產日清；施工過程廢料回收雖減少固體垃圾，但粉碎時沒有防塵措施，粉塵外泄十分嚴重；新樓竣工前，打掃衛生時工人直接干掃，或清掃后圖省事，直接從窗戶往外傾等，造成粉塵從高空向外擴散。

3.4 粉塵污染管理機制不健全，監督能力薄弱

福州市針對粉塵環境的相關法規比較少，而且難以適應環境保護形勢的發展和實際工作需要，難以有效約束環境違法行為，加上地方保護主義的干擾，落實執法監督職責的困難很大。環境違法處罰力度不夠，環境管理多頭交叉，缺乏統一有效的環保監管體制。粉塵污染管理涉及到多部門，如環保、市政、城建、園林、環衛等諸多部門不易協調，加上環保部門在控制粉塵的工作方面缺乏有力的統一監督管理，使得不少控制粉塵污染的措施難以落實。因環境監測、執法、信息、宣教、科技手段和能力相對滯后，使得粉塵管理的難度進一步加大。

4 福州市城市粉塵污染防治對策

近年來，盡管福州市在環保方面做了許多努力，在控制粉塵污染物排放、改善城市環境空氣質量方面取得了較為顯著的成效，但是粉塵污染仍然較嚴重，空氣質量壓力不容樂觀。為此，必須采取一系列的政策和措施，方能在目前的基礎上，有效減少福州市粉塵污染物的排放，進一步改善城市的環境空氣質量。具體措施如下：

4.1 加大城市機動車尾氣治理的力度

福州市機動車污染防治控制工作在全國城市中起步較晚，為此，我們要認真學習和借鑒國內先進城市好的經驗和做法，以創新工作機制和提高監管效能為切入點，通過法律、管理、技術等綜合手段，全面推進機動車污染防治工作，形成適合福州特色的工作機制。

（1）強化源頭污染控制，提高機動車的準入標準。從源頭上嚴格控制污染源。對準入、檢測等重點環節進行了明確和規范。對達不到國家階段性污染物排放標準和未列入機動車環保型核準目錄的新車，不予登記注冊；嚴格二手車的轉入，禁止微型載客汽車，中型（含）以上載客汽車及所有載貨汽車和掛車轉入福州市區。

（2）加快淘汰老舊機動車，降低尾氣污染。出臺鼓勵大中型客運車、貨車淘汰的財政補貼制度；市財政安排專門資金用于公交車、大型客運車等老舊運營車輛更新。

（3）進一步強化機動車環保標志管理。強制在全市范圍對機動車實行環保檢驗合格標志管理；采取由線到面、由易到難、逐步擴大的策略，制定高排放車限行方案。無綠標車道路限行區域由單一主干道逐步擴大至市中心環形區域；市交巡警、環保、交通執法等部門在限行路段開展聯合執法，對無綠標車予以處罰。擴大無綠標車限行區域、加速高污染車輛淘汰、社會監督員參與目測路檢、安全檢測與環保檢測分離與監管、路檢、抽檢超標車輛強制維修、企業車輛排放水平納入環境行為評價等一系列舉措。建立動力車排放數據庫，利用環保的監管平臺與公安部門聯網，通過監控探頭，對黃、綠標志車輛自動識別，無標志與黃色標志車輛進入禁區后，讓電子警察自動曝光處罰，提高機動車監管效能。

（4）加強機動車環保定期檢測。在12家環檢機構安裝在線監控視頻并與環保部門監控中心聯網，實現遠程實時查看；加大對環檢機構違反尾氣檢測規定的處罰力度，做好在用車的環保檢測；加強尾氣抽檢和路面執法。

（5）加強環保部門會同相關職能部門聯合執法。與交通部門加大對營運車輛排氣污染專項檢查工作力度，禁止排氣超標車輛上路運營；同時與公安交警部門聯合開展路查，加大路面機動車排氣污染整治力度，對在道路上行駛的冒黑煙車輛，禁止其上路。

4.2 加強建筑粉塵的監管

4.2.1明確主管部門，做到專人管理

城市揚塵污染防治是一項需多部門協同，全社會參與的綜合性工作，也是一個長期的過程。揚塵污染管理涉及到諸多部門，不易協調，缺乏統一監管。目前存在的最大問題就是運輸建筑土石車輛帶來的空氣污染，為此，建議由交警部門負責管理，見到超載或者沒有密封的運土車輛上路，對其采取相關的教育和處罰措施，有效制止運土車輛造成塵土飛揚的現象。

4.2.2嚴格監督管理，做到違法必糾

相關職能部門要按照有關法規對建設單位進行嚴格管理。通過落實建設施工、拆房、道路和管線施工、堆場、道路保潔，以及物料運輸等揚塵污染防治規范化管理，建議創建“揚塵污染控制區”，減少城區的降塵污染。要按照城市規劃區內產生揚塵的技術規范對建設單位進行嚴格管理，強化建筑工地和拆遷工地報備制度，加強對拆遷工地的督促檢查，對拆遷工地的粉塵處理問題嚴格把關，該降塵圍擋的繼續按照有關規定進行。加強同有關職能部門的配合，拆遷辦應該配合環保、建設等其他部門齊抓共管，一起解決拆遷工地的粉塵污染；對違反規定的單位要進行嚴懲。

4.2.3采取有效措施，抑制建筑揚塵

科學合理組織施工，從源頭上減少揚塵。建筑揚塵的產生很大一部分是施工不合理、不科學、不規范造成的，因此必須加強管理，科學規劃。

首先，抑制揚塵最有效的措施就是灑水。如果對運土車輛行駛的路面實施灑水抑塵，每天灑水6～7次，可使路面上揚塵減少80%左右，對施工場地實施每天灑水4～5次進行抑塵，可有效地控制施工揚塵。建議環衛部門每天定期對粉塵大的區域進行灑水，減少空氣中的揚塵。

第二，渣土運輸車輛應完好，不應裝載過滿，應采取全密閉措施進行運輸，減少沿途拋灑，并及時清掃散落在路面上的泥土和建筑材料，沖洗輪胎，定時灑水壓塵，以減少運輸過程中的揚塵。

第三，建筑工地施工現場周邊必須設置不低于3 m的圍蔽設施，在建筑工程外側必須使用密封式安全網封閉。工地的水泥、石灰等揚塵的建筑材料必須在庫房內存放或嚴密遮蓋。圍蔽設施要具有吸音功能，以防噪音擾民。

第四，施工工地出入口處常來回灑水，確保汽車經過后看不到漫天塵土飛揚的情景。施工現場最好是碎石鋪設的地面，碎石路面多孔隙，吸塵好，能滲水，消噪音，卸貨不起塵土，粉塵滯留在碎石孔隙中。

4.3 加強宣傳，促進全社會共同參與、齊抓共管

加大環保宣傳力度，普及環保知識，弘揚環保文化，形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局。要通過多種形式加強對建筑業、汽車服務業的業主和從業人員的宣傳教育力度，使他們充分認識建筑業、汽車服務業排放的粉塵、廢氣對周圍生活環境和人們身體健康的危害，提高他們的環境法制觀念和社會公德意識，增強治理污染的責任感。同時，充分發揮新聞媒體監督作用，新聞媒介開辟環保法制專欄，對違反環保法律法規的行為予以曝光，形成全社會齊抓共管的氛圍。積極并深入開展控制粉塵污染污染宣傳教育，增強民眾的減排意識。設立并公布舉報熱線，促進公眾參與粉塵污染的監督。

[1] 福州市環境狀況公報.

[2] 福州市大氣污染防治辦法.

[3] 城市建筑垃圾管理規定(建設部令第139號)第9條.

[4] 上海市揚塵污染防治管理辦法.