土木工程造價控制管理

李 勇，劉婉瑩，李 潔

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

土木工程造價控制貫穿于整個項目施工過程之中，在土木工程項目管理中占有重要地位。其本身是一項復雜的系統性工作。簡單的說，工程造價就是建筑施工所要花費的所有費用，在不同的情況下，工程造價的意義個不相同，但總的說來，土木工程的造價應予以控制和協調，節省資源，提高建設水平。建設項目是否盈利，關鍵就在于工程造價的控制。

1 目前土木工程造價控制中存在的缺陷

（1）造價控制的合理性有失偏頗。隨著建筑業的蓬勃發展，社會上的建筑企業越來越多，難免出現魚龍混雜的現象，一些單位為了搞面子工程，提高業績，不惜違反工程建設的基本程序，在沒有做好決策和設計的時候，便開始動工，更別說工程的造價控制了，沒有按照投資限額和工程建設的具體標準，也沒有對工程設計和招標合同、施工合同做合理審查，導致施工過程中人量的變更施工，工程造價不斷攀升，更不必說進行控制了。

（2）確立項目建設標準和技術設備不科學。現階段大多數項目沒有采用適當超前、安全可行的標準，即只考慮現時投入，不考慮長遠效益。在技術裝備的選擇和工藝設計中沒有充分應用技術經濟原理和價值工程理論，分析投入產出，比較綜合效益。此外，在選用設備時只選用初步滿足工藝要求和性能一般的非標準化設備，沒有相應的配套和更新零部件。

（3）虛報工程造價的現象仍存在。有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等提高造價報表，計算復雜的項目，多計工程量，虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內容進行單獨列項，但還總有人單獨立項來增加造價：一些施工單位故意提高費用標準，擴大取費范圍。這些虛報工程造價的行為無疑加大了工程造價的控制難度。

（4）對工程文件的解釋不通。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關經濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關的計價規定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關系緊張，給工程結算管理帶來了許多困難。

2 實現土木工程有效造價控制的對策建議

（1）提出全新理念，實現與時俱進。在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關系，發展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方(或多方)通過共同合作實現各自的目標，在某種意義上講都是贏家。要實現雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關系。因此，要求雙方合作的經濟活動具有較高的透明度。另外，按國際慣例和成功經驗，在工程項目建設中委托專業中介咨詢機構，可以保證雙贏模式的實施。

（2）強化工程項目成本控制與分析。工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將“四費”落實到經營、勞資、材料、機械各部門，進行責任考核，并與質量、安全、工期指標掛鉤，建立激勵約束機制。實行包工不包料的分包形式，人工費用可一次包死，不再調整，此項支出即為固定值。做好竣工成本分析資料，為今后的類似工程提供參考依據。

（3）改革和完善工程造價的計價依據及計價辦法。不同地區的經濟發展水平不一樣，其工藝也會有較大差異，從而對土木工程的造價控制有著較大影響，其次對各種設備的不同價格進行比較選擇對土木工程造價也有所影響。同時，建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能的合理確定。我國

經濟體制的改革是以市場為取向的，對于工程造價的確定不可能游離于經濟體制改革之外，計價依據及計價辦法改革和完善的思路應該是：統一量，放開價，指導費。真正市場化的價格機制是通過價值規律來起作用的，價值規律這只看不見的的另機手在自發地調節著建設市場的供給與需求。因此，建筑工程造價的管理必須以市場為取向，遵循市場經濟的客觀規律，最終建立以市場形成工程價格的機制。

（4）建立工程造價信息咨詢服務系統。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，而且在技術條款上，有必要增加工藝專業施工建議圖，以滿足工程施工招投標需要；在經濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度條款。在擬定合同時，同時要重視和切實加強對工程可行性研究的監督與論證。在市場經濟條件下，政府通過制定法規政策來宏觀引導和管理市場、調控市場，應該把從事經濟活動有關的業務從政府部門中分離出來，由社會咨詢服務機構、協會來承擔。“工程造價社會化”既可以為提供企業決策反饋靈敏高效信息，又可以為企業的經營提供一定的服務，還可以成為溝通政府、企業、市場三者之間的橋梁，它可以把市場的供求關系、價格信息反饋給政府，為政府制定宏觀調控政策提供依據。才能使合同的約束力真正體現出來。

3 結語

土木工程造價管理是工程建設質量控制、促進經濟效益、社會效益的核心，所以，我們應以快速的發展來適應建設管理發展的需求。本文總結了土木工程管理中造價控制仍存在的問題，并提出了相應的對策，以期能夠為土木工程管理相關人員所借鑒。

[1]吳大軍，王立國.項目評估[M].東北財經大學出版社，2002.

[2]廖文武.土木工程造價控制管理研究[J].科技資訊，2009,（26）.