衡南農(nóng)機(jī)監(jiān)理成效及監(jiān)管局限性應(yīng)對(duì)建議

■ 衡南縣農(nóng)機(jī)局 唐海燕

衡南縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積6.58萬(wàn)hm2（98.63萬(wàn)畝），擁有各類農(nóng)機(jī)牌證機(jī)具8725臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)90萬(wàn)kW，其中擁有大中型拖拉機(jī)和小型盤(pán)式拖拉機(jī)約2000余臺(tái)。

1 做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理具體措施

（1）安全監(jiān)管任務(wù)明確、責(zé)任到人。2013年初，衡南縣農(nóng)機(jī)局召開(kāi)了全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議，對(duì)全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了分工分線，做到責(zé)任到人，任務(wù)明確，職責(zé)權(quán)限清晰。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干，相關(guān)站所、股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站長(zhǎng)專抓，形成了全局上下齊心同抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站緊密配合的工作格局，確保年度安全生產(chǎn)工作穩(wěn)中發(fā)展，爭(zhēng)取縣級(jí)安全生產(chǎn)工作年度評(píng)先評(píng)優(yōu)“三連冠”。

（2）營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)濃厚氛圍。把宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)手安全生產(chǎn)法律意識(shí)。一是與年度檢審結(jié)合起來(lái)，2013年3月份，共發(fā)放《致全縣農(nóng)機(jī)手一封信》5000余份，利用年檢時(shí)間人員集中的有利時(shí)機(jī)，向機(jī)手以案釋法，宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，講解“安全是效益、安全是生命、安全是致富之本、事故是敗家之源”的道理。二是結(jié)合農(nóng)機(jī)安全宣傳月，充分利用農(nóng)貿(mào)集市開(kāi)展咨詢、黑板報(bào)、展牌、發(fā)放安全宣傳單等多種形式的宣傳，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳普及的影響面。三是結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，不斷提高農(nóng)機(jī)手的安全法制觀念和安全意識(shí)，讓機(jī)手意識(shí)到“生產(chǎn)再忙，安全不能忘”、“事故無(wú)小事”。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展與需求，制訂詳細(xì)實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技術(shù)。同時(shí)為方便農(nóng)機(jī)手，結(jié)合農(nóng)機(jī)“科技下鄉(xiāng)”、“陽(yáng)光培訓(xùn)”開(kāi)展進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手能就近學(xué)習(xí)。至11月，共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手8000余人。

（4）開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范”窗口活動(dòng)。縣農(nóng)機(jī)局為提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展了一系列便民利民服務(wù)活動(dòng)，推行了政務(wù)公開(kāi)、一站式辦公、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會(huì)監(jiān)督制等，簡(jiǎn)化辦事程序，方便機(jī)手。開(kāi)展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實(shí)行零距離服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)手的安全駕駛意識(shí)，受到了廣大機(jī)手的好評(píng)。

（5）整治“三無(wú)”農(nóng)機(jī)車輛。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底核查及電子檔案統(tǒng)計(jì)，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)車輛進(jìn)行了調(diào)查摸底，共查出農(nóng)機(jī)“三無(wú)”車輛285臺(tái)，其中無(wú)牌車輛72臺(tái)、無(wú)駕駛證操作車輛67臺(tái)、未購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)的146臺(tái)，沒(méi)有參加年度檢驗(yàn)車輛580臺(tái)、達(dá)到報(bào)廢期仍在營(yíng)運(yùn)車輛約20臺(tái)。年初縣農(nóng)機(jī)局成立了整治農(nóng)機(jī)“三無(wú)”車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了工作方案，聯(lián)合公安、交警部門(mén)加強(qiáng)路檢路查，對(duì)查出來(lái)的農(nóng)機(jī)“三無(wú)”車輛，該報(bào)廢的報(bào)廢、該處理的處理、該教育的教育，絕不姑息縱容，對(duì)新上牌農(nóng)機(jī)具要求“人、機(jī)、車”三見(jiàn)面。

（6）積極開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)。近幾年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和拉動(dòng)下，全縣廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)積極性持續(xù)高漲，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬(wàn)戶，同時(shí)不安全因素也增加了許多。而農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)對(duì)所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具實(shí)行“機(jī)身險(xiǎn)、機(jī)上人員險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)”三個(gè)險(xiǎn)種的承保，從入保到事故斟查、理賠等一系列事項(xiàng)，農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)都能一一照應(yīng)，保障賠付資金及時(shí)到位，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)實(shí)行機(jī)手自愿入保原則，50～600元不等的階梯承保價(jià)位，能夠享受100～125倍的保險(xiǎn)限額賠付，讓農(nóng)機(jī)手得利獲益，讓事故損失盡最大可能減少，讓機(jī)手作業(yè)有保障、事故有擔(dān)當(dāng)，農(nóng)機(jī)手萬(wàn)一出了事故有主心骨，改變了以往一出事故農(nóng)機(jī)手只能茫然失措、不知道該找誰(shuí)，不得不獨(dú)自承受一切損失的悲情局面。縣農(nóng)機(jī)局積極配合上級(jí)單位開(kāi)展“農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)，大大加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全保障，同時(shí)又能增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具的監(jiān)管，可準(zhǔn)確及時(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)事故。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的局限性

（1）農(nóng)機(jī)執(zhí)法存在局限性。按照現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管只是對(duì)田間場(chǎng)院和田間道路上的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施安全監(jiān)管，無(wú)上路權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法力度小、漏洞多、效果差，使部分管理對(duì)象存在僥幸心理。現(xiàn)行的法規(guī)多以教育和糾正違法為主，強(qiáng)制措施不到位，加之農(nóng)機(jī)流動(dòng)分散的特點(diǎn)，法規(guī)實(shí)施起來(lái)很難，無(wú)法執(zhí)行到位，這是影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的根本因素。

（2）一些農(nóng)機(jī)手重使用輕保養(yǎng)。有些農(nóng)機(jī)手由于不參加農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只知道簡(jiǎn)單的操作技術(shù)，對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)不熟悉，使小毛病、小故障拖成大毛病大故障，留下事故的隱患。

（3）駕駛操作人員安全意識(shí)差。通過(guò)入戶調(diào)查及問(wèn)卷調(diào)查等發(fā)現(xiàn)，60%以上的農(nóng)機(jī)戶認(rèn)為自己買的農(nóng)機(jī)具，主要是為自己家種地服務(wù)，不需要辦理駕駛證，只要會(huì)用就行，嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，更不了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)。加之，對(duì)部分無(wú)證機(jī)車的駕駛操作人員無(wú)法實(shí)施有效的安全教育，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全意識(shí)差、法制觀念淡薄。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。縣財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的專項(xiàng)資金投入，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)管及服務(wù)能力的提高。

3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的建議

（1）將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上升為政府行為。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬(wàn)戶，縣政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，增加資金投入。增加資金投入是一切工作的基礎(chǔ)，檢測(cè)設(shè)備的更新、自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)、安全宣傳教育工作、監(jiān)理裝備現(xiàn)代化等，都需要資金支持。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的首要職責(zé)，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)，財(cái)政必須加大投入才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不利的局面。

（2）推進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)是抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過(guò)評(píng)議活動(dòng)的開(kāi)展，初步實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)明顯完善、監(jiān)理業(yè)務(wù)明顯規(guī)范、工作關(guān)系明顯協(xié)調(diào)、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高”的目標(biāo)。

（3）將監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理體制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”服務(wù)的部門(mén)，農(nóng)機(jī)安全管理工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，屬于行政執(zhí)法行為，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須納入公務(wù)員管理體制，人員工資和安全管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。