工商登記改革意在寬進嚴管

□ 特約記者 金源

工商登記改革意在寬進嚴管

□ 特約記者 金源

工商登記制度改革，必須在“寬進”的同時，依法“嚴管”。寬進和嚴管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

江西的小曹從來沒有像現在這樣愁眉苦臉。

今年，他在老家開了一個工廠，專門生產建筑材料中常用的馬賽克，由于使用了市場上并不多見的貝殼作為原材料，公司發展前景十分廣闊。小曹原本以為公司可以逐漸發展壯大，卻沒想到在工商注冊登記時“碰了一鼻子灰”。由于沒能申請到“有限公司”的名稱，眼下小曹只能以個體工商戶的執照經營工廠。

但是，不久的將來，小曹所遇到的尷尬可能會消失。前不久，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。

未來，不僅有限責任公司最低注冊資本需要3萬元的限制將取消，而且“先照后證”等多項工商登記改革措施有望出臺，在“寬進”的同時，“嚴管”舉措也在加緊實施。

門檻取消有利創業

工商登記門檻降低對中小規模創業者是一個利好。圖/CFP

按照國務院新通過的改革注冊資本登記制度，各類注冊資本登記將會進一步放寬，除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。

最低注冊資本的取消，意味著今后對于有限責任公司的申請沒有了資金限制。“3萬元本身已經放得很寬了”，河南省一位地方工商局局長對記者表示，“創業肯定需要一定的資金?！彼J為，投資做企業必須有一部分啟動資金，放寬注冊資本限制實際上對規模較大的企業并沒有太大作用，不過，對于中小規模創業者而言卻是一個利好。

記者在采訪中了解到，在上述工商局長所在的地區，基本上有限責任公司的注冊資本都在3萬元以上，畢竟經營一家公司必須要有足夠的資金。多位業內人士表示，這項政策的出臺，最有利于大學生創業者這樣的群體，他們一般有創業想法，但沒有充足的資金。

除注冊資本限制取消外，還有多項工商登記注冊改革措施有望實施。圖/CFP

上述工商局長表示，實際上國家對企業注冊資本的要求一直在淡化，再加上現在的公司都很重視自身的信譽，所以，取消注冊資本限制對企業并沒有太大意義。

而實際上，如果按照之前要求的3萬元注冊資金，照此規模成立的“3萬元小企業”，由于體量狹小在經營中往往會遇到行行色色的難題。

“基本上早幾年都會發生，小企業出去參會，一看注冊資金這么少，別人根本不會重視你?！鄙鲜龊幽瞎ど叹珠L說，在實際的商業活動中，由于注冊資金少，那些小型企業根本不受重視，自然也難以得到更好的機會，所以小企業很大程度上都會面臨生存難題。

記者調查發現，在競爭激烈的市場環境中，高注冊資本的企業往往會受到各種“青睞”，尤其在房地產、金融等領域，相反，小注冊資本的企業根本無法參與競爭。

“人們一般會把注冊資本當做衡量企業實力是否雄厚的標準，那些注冊資本少的企業給人的感覺甚至還不如個體工商戶，所以，大家往往會對它們缺乏信任感?！币晃换鶎庸ど坦芾砣藛T在接受記者采訪時表示。

維生素E醋酸酯在牙膏中的用量一般為0.1%～0.5%，可以與中草藥復配使用，能夠顯著提高牙膏的穩定性。生產時一般在加香精前加入維生素E 醋酸酯[22]。

地方試點先行

“新政什么時候能夠實行？”盡管已經辦理了執照，但小曹依然非常關心地詢問記者。

相關政策何時落實，現在還是個未知數。據記者了解，更改注冊資金的最低要求遠非想象中那樣簡單。因為，注冊資金的取消還要涉及到《公司法》及《公司注冊管理條例》的修改。

根據目前的《公司法》，有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣3萬元，一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元。由于從法律意義上來講，注冊資金的要求還沒有發生變化，所以，改革新政何時從法律上被認可還未可知。

記者了解到，取消公司注冊資本最低限額3萬元的政策，其實在上海自貿區已經實施。就在上海自貿區成立之際，國家工商總局公布了有關支持自貿區建設的意見，其中針對工商登記制度進行了很多試點，包括取消有限責任公司最低注冊資本在內的多項登記改革已經實施。

并且，自貿區內還將試行“先照后證”登記制，規定除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外，試驗區內試行“先照后證”登記制度，同時試行年度報告公示制和外商投資廣告企業項目備案制。

上述工商局長說，目前只有上海自貿區真正實行了這項政策。新政何時在其他地方落地還沒有詳細規劃，同時，之前較熱門的“先照后證”也僅僅是在個別地方試點，起碼在河南沒有實行。

他介紹，由于我國各地區經濟發展很不平衡，東部地區與西部地區的發展差異很大，人們觀念也不盡相同，所以，工商改革暫時無法在全國范圍內展開。

即便是在上海自貿區，情況也并非如此。一位上海自貿區公司注冊代理人員稱，資本金為1元的確可以注冊公司，涉及許可證及原先有資本金要求的準入行業依照舊例，但并不免費，因為自貿區所有的注冊公司，虛擬注冊地址每年都要交2萬元管理費，其他地方則很少。

配套措施“嚴管”

一家私營企業的副總經理王磊面對記者采訪時坦言，“國家降低了創業門檻，肯定是好事，大學畢業生這股社會資源多了些出路。但另一面，市場上的皮包公司相對應也會增加。所以，改革需要一定的時間積累，一方面需要市場的淘汰機制，另一方面需要健全的法律保障體系?！?/p>

“就像一塊地，施了肥，得益的不僅是作物，還有雜草。市場淘汰和法律法規就是除草劑。”王磊稱。

對此，國家工商總局局長張茅近日公開表示，工商登記制度改革，必須在“寬進”的同時，依法“嚴管”。寬進和嚴管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

目前，“先照后證”等工商登記改革配套措施已在深圳等地試點。據了解，現行制度下，企業工商登記先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，即“先證后照”。但是，在等待許可過程中，因不具有企業法人資格，創業者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等前期準備工作。

小曹在對記者講述自己申辦執照的經歷時大吐苦水。他說，在他們當地，從工作人員的態度到對注冊資金的要求，企業注冊會遇到各種各樣的阻礙，根本沒法順利辦理相應的登記。

上述工商局長也表示，沒有營業執照就蓋不了公章，“先照后證”符合實際，這項改革對企業和管理機構都是好事。

據記者了解，除注冊資本限制取消外，還有很多工商登記注冊的改革措施有望實施，如將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化，同時建立公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

此外，未來還將大力推進企業誠信制度建設，完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。