底線(xiàn)思維策動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)一進(jìn)程

■ 王雙林

（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

底線(xiàn)思維策動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)一進(jìn)程

■ 王雙林

（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

底線(xiàn)思維(bottom-line thinking)竄紅媒體成為高頻熱詞，大概是近半年來(lái)的事情吧。這個(gè)集社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)的內(nèi)涵于一體的學(xué)術(shù)概念，經(jīng)由習(xí)近平總書(shū)記、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)所援用，傳導(dǎo)效應(yīng)充分釋放，迅速融入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)、穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總基調(diào)。于是，它便蘊(yùn)含了治國(guó)理政戰(zhàn)略策略乃至價(jià)值觀與方法論層面的要義，同時(shí)引起了社會(huì)輿論廣泛共鳴。

當(dāng)然，人海茫茫，世事林林總總，共鳴的狀態(tài)也是各有千秋。聊起底線(xiàn)思維一詞走紅之事，一位企業(yè)界朋友說(shuō)：“共鳴么？我怎么還沒(méi)找到這種感覺(jué)？”

筆者替這位朋友解釋?zhuān)骸案杏X(jué)到的東西，未必記得住它；理解了的東西，也許會(huì)深刻地感覺(jué)它。”

這位朋友贊同我的說(shuō)法，同時(shí)又跟進(jìn)了一句：“那您能給我舉證嗎？”

筆者應(yīng)道：“您關(guān)注一下我所在的行業(yè)協(xié)會(huì)，近來(lái)倒是有些事情，好像跟底線(xiàn)思維不無(wú)關(guān)聯(lián)。”

“愿聞其詳。”朋友又說(shuō)。

于是，筆者講述了以下三件事情。自然，講述過(guò)程中裹挾了自己的拙見(jiàn)。

第一件事情。3月28日，新華社公開(kāi)發(fā)布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知[國(guó)辦發(fā)（2013）22號(hào)]。22號(hào)文下達(dá)了72項(xiàng)任務(wù)、4條要求。其中2014年完成的第7項(xiàng)任務(wù)分工為：整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。第23項(xiàng)任務(wù)分工為：逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

時(shí)間順延24天，到4月21日，國(guó)辦再發(fā)函——《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神任務(wù)分工的通知》[國(guó)辦函（2013）63號(hào)]。63號(hào)函在“管住權(quán)力”的綱目下列出這樣一項(xiàng)任務(wù)分工：改革和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革，實(shí)行統(tǒng)一信息披露、監(jiān)測(cè)等，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格督促檢查。由財(cái)政部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

一個(gè)月后，國(guó)資委黨委發(fā)文，就貫徹落實(shí)2013年反腐倡廉工作任務(wù)作出40項(xiàng)分工，其中第38項(xiàng)分工牽頭部門(mén)為產(chǎn)權(quán)管理局。分工內(nèi)容如下：配合財(cái)政部做好改革和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度工作，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革，實(shí)行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過(guò)程監(jiān)測(cè)（以下稱(chēng)“四統(tǒng)一”），推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，嚴(yán)格督促檢查。

通讀上述三個(gè)文件可以看到，在“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”與“改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度”兩個(gè)方面，文件精神完全一致，基本要求前后貫通，任務(wù)分工層層細(xì)化。國(guó)資委文就改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度工作的“四統(tǒng)一”要求，成為貫徹落實(shí)22號(hào)文和63號(hào)函有關(guān)精神的必要條件、過(guò)程響應(yīng)和具體舉措。那么，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)近期的工作思路將適用于下述底線(xiàn)思維邏輯：

政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、反腐倡廉，迫切要求整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)要求改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民政部直接登記制度，行業(yè)協(xié)會(huì)逐步與行政機(jī)關(guān)脫鉤，以強(qiáng)化行業(yè)自律。政府、市場(chǎng)、行業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整將進(jìn)一步深化。“四統(tǒng)一”是國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)在本輪機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中的“規(guī)定動(dòng)作”，也是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的新起點(diǎn)。因此，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的興衰系于“四統(tǒng)一”，“四統(tǒng)一” 的成效將左右產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)的市場(chǎng)化走向和進(jìn)程。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)可以而且應(yīng)當(dāng)將“四統(tǒng)一”視為賴(lài)以規(guī)范、創(chuàng)新、合作、發(fā)展的底線(xiàn)。

思路通則路徑通。底線(xiàn)思維策動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)健步往前走——當(dāng)知道底線(xiàn)在哪里，一旦處在底線(xiàn)的位置，接下來(lái)唯一能做的事情只有向上。——面對(duì)現(xiàn)實(shí)，審時(shí)度勢(shì)；設(shè)定最低目標(biāo)和基本要求；預(yù)想到最困難的情況，從中獲取正能量，造成最有利的結(jié)果。如此這般，也就會(huì)在“四統(tǒng)一”的進(jìn)程中，撇下羈絆和糾結(jié)，抱定執(zhí)著和坦然。

第二件事情。4月19日，《中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)員單位實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》獲得國(guó)資委批復(fù)。該項(xiàng)目屬于2013年中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)、集成設(shè)備采購(gòu)和工程監(jiān)理運(yùn)維。這里的“實(shí)物資產(chǎn)”，包括國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)和非國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)，后者如最高人民法院指定進(jìn)場(chǎng)交易的涉訴資產(chǎn)。這是協(xié)會(huì)主導(dǎo)并組織開(kāi)發(fā)的第一個(gè)交易業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象首先是從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的會(huì)員單位。協(xié)會(huì)實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，再次印證了底線(xiàn)思維對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)建設(shè)的適用性。

此話(huà)怎講？記得國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)鄧志雄曾經(jīng)作過(guò)這樣的預(yù)判：產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)如何統(tǒng)一呢？第一，不可能按行政區(qū)劃統(tǒng)一；第二，不可能按事業(yè)體制統(tǒng)一；第三，難以按區(qū)域協(xié)作統(tǒng)一；第四，只能交易方式統(tǒng)一。這里有兩條路可走，一條是信息化的路。當(dāng)大家都使用，特別是在協(xié)會(huì)從監(jiān)測(cè)、交易出發(fā)，強(qiáng)推交易系統(tǒng)的統(tǒng)一，那么產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的統(tǒng)一就可能實(shí)現(xiàn)。另一條路是可能通過(guò)資本的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。再經(jīng)過(guò)若干年的競(jìng)爭(zhēng)和選擇，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)老大的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)該成為世界品牌。這時(shí)候的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)由大批交易機(jī)構(gòu)按照一定的資本結(jié)構(gòu)組合而成。這個(gè)過(guò)程與中國(guó)經(jīng)濟(jì)同步成長(zhǎng)。也許在2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)超過(guò)美國(guó)。

上述這段話(huà)節(jié)錄自鄧志雄2012年3月17日在第七屆中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新論壇上的演講報(bào)告。這段演講中的關(guān)健詞可以設(shè)為“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”、“信息化”、“統(tǒng)一”。但是如果這個(gè)演講報(bào)告換成行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員來(lái)作，那么關(guān)健詞便會(huì)是：“產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)”、“信息集成服務(wù)平臺(tái)”、“統(tǒng)一”。

此話(huà)又怎講呢？話(huà)題便又回到22號(hào)文、63號(hào)函、國(guó)資委文的精神上來(lái)——三個(gè)文件中通篇找不到“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”的字樣。用來(lái)對(duì)應(yīng)解讀“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”的詞組很可能是：“產(chǎn)權(quán)交易制度”、“產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革”、“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)”。至于為什么“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”未能見(jiàn)諸三個(gè)文件，甚至連“產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”的表述也被“產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革”所替代？其深意終歸圍繞著機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變。鄧局長(zhǎng)做演講報(bào)告的時(shí)間是在一年前，當(dāng)時(shí)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督檢查工作由國(guó)資委牽頭，財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、證監(jiān)會(huì)參與。而現(xiàn)在，國(guó)資委文已明確“配合財(cái)政部做好改革和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度工作”。曾有業(yè)界人士注意到國(guó)資委文件表述上的變化，請(qǐng)教過(guò)文件起草參與者，得到的回復(fù)是：“監(jiān)管職能回歸了。”其實(shí)，“回歸”是本輪機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求。“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字已經(jīng)寫(xiě)到國(guó)務(wù)院方案上。在5月13日的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心。目前，國(guó)務(wù)院所屬各個(gè)部門(mén)都在緊抓自身的職能轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院5月15日發(fā)布了117項(xiàng)取消和下放的審批項(xiàng)目清單，涉及到發(fā)展改革委的就占25項(xiàng)。

種種情況表明，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革方面，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)權(quán)交易制度的實(shí)施者、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的組織者，正面臨新的機(jī)遇和考驗(yàn)；產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)必將有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其中，行業(yè)信息集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)將為“四統(tǒng)一”提供定制基礎(chǔ)；實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目將成為行業(yè)信息集成服務(wù)平臺(tái)的突破口。依靠信息化的力量統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，在目前，在近些年，至少在2020年全面建成小康社會(huì)之前，屬于底線(xiàn)式的路徑選擇。因?yàn)椋袊?guó)經(jīng)濟(jì)總量在未來(lái)某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)比肩美國(guó)，幾乎不成懸念。懸念僅僅在于，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)交易會(huì)不會(huì)形成所謂的“寡頭”？如果產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的方向是促成交易機(jī)構(gòu)資本聯(lián)合，那么，打造資本聯(lián)合體的手段或工具，除了計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云技術(shù)，還有什么更強(qiáng)勢(shì)并且更普惠的東西讓人趨之唯恐不及呢？

第三件事情。6月7日，原北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)成員單位整體轉(zhuǎn)為協(xié)會(huì)會(huì)員儀式在天津舉行。儀式標(biāo)志著，這個(gè)曾經(jīng)存續(xù)了11年、匯聚過(guò)70余家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)會(huì)員的區(qū)域性社團(tuán)組織完成了她的使命，從此停止活動(dòng)；其服務(wù)會(huì)員、交流合作、規(guī)范自律、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等組織功能，將由全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)承接和實(shí)現(xiàn)。至此，本行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位已增至104家。在簡(jiǎn)樸、和諧、熱烈的氣氛中，19家新會(huì)員接受了協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書(shū)和銘牌，3家新會(huì)員代表深情發(fā)言。太原產(chǎn)權(quán)交易中心主任張春生說(shuō)：“協(xié)會(huì)成立時(shí)，我們未能成為首批會(huì)員，當(dāng)時(shí)有些失落感，要求北方共同市場(chǎng)繼續(xù)活動(dòng)。如今轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會(huì)，就有了到家的感覺(jué)。”河北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有限公司廊坊分公司顧問(wèn)劉春培說(shuō)：“作為北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)的老成員單位，我們?yōu)?0年歷程中完成的使命和取得的成績(jī)感到自豪和驕傲。作為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的新成員，我們感到了更親近的歸屬感，有一種在更大舞臺(tái)上盡展風(fēng)采、躍躍欲試的沖動(dòng)。”代表發(fā)言讓身臨儀式的業(yè)界同仁心生共鳴。人總是有情感的，情感這東西是一種珍貴的資源，是一種潛在訴求和意愿。它表明：有一種無(wú)聲的力量在推動(dòng)著行業(yè)的統(tǒng)一；行業(yè)協(xié)會(huì)有淵源、有動(dòng)力、有責(zé)任營(yíng)造會(huì)員大家庭。

巧然中有必然。

就在前述儀式的第二天，6月8日，協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革情況的報(bào)告》。《報(bào)告》在陳述產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的諸多優(yōu)勢(shì)之后，提出如下3項(xiàng)建議：（1）依法推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)屬于公司法中法人財(cái)產(chǎn)范疇，與公共資源應(yīng)有區(qū)別。（2）充分利用現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化平臺(tái)，發(fā)揮其公開(kāi)、公平、公正、陽(yáng)光操作的功能，為公共資源交易服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。（3）請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委在改革方案制定中，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，對(duì)深化改革進(jìn)行指導(dǎo)，我協(xié)會(huì)積極參與配合做好相關(guān)工作。

講過(guò)以上三件事情，筆者對(duì)那位朋友說(shuō)：“產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)底線(xiàn)思維類(lèi)的事例、動(dòng)作、說(shuō)法，還能舉出若干。當(dāng)然，這些事情并不意味底線(xiàn)思維可以替代百術(shù)、包打天下。而只是說(shuō)，在今天，在整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度的語(yǔ)境下，行業(yè)統(tǒng)一夢(mèng)想與底線(xiàn)思維何其如影隨形！”

聊到最后，筆者從手機(jī)備忘錄中翻出篇什，是參加某次集體活動(dòng)聽(tīng)業(yè)內(nèi)一位資深人士發(fā)言的節(jié)錄，處置成短信轉(zhuǎn)發(fā)到朋友的手機(jī)上，內(nèi)容如下：

“我們這個(gè)行業(yè)目前規(guī)模比較小，影響力不夠大，做起事情來(lái)多有難處。單打獨(dú)斗沒(méi)有出路。大家聯(lián)起手來(lái)，走向統(tǒng)一，才能開(kāi)出一片新天地。”

（作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼信息部主任）