深入領(lǐng)會國辦新文件要義 謀定而后動(dòng)

■ 本刊特約評論員 何亞斌

深入領(lǐng)會國辦新文件要義 謀定而后動(dòng)

■ 本刊特約評論員 何亞斌

重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所董事長、黨委書記王學(xué)斯等同志的力作《重慶產(chǎn)權(quán)交易平臺與區(qū)縣公共資源交易平臺比較分析》，寫得很扎實(shí)，很客觀，很有份量。特別是“結(jié)論與建議”部分，很有價(jià)值。鑒于該文對中國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會全體會員和國有產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)各方都有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，有必要寫一段編后語。

經(jīng)過25年的建設(shè)，我國產(chǎn)權(quán)市場當(dāng)前發(fā)展總體形勢很好，但少數(shù)地方面臨公共資源交易統(tǒng)一平臺建設(shè)的一些沖擊，要把市場化程度很高的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合到具有較強(qiáng)行政化色彩的事業(yè)單位公共資源交易中心。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要“用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法”這一大背景下，這就不合時(shí)宜了。究其根本原因，是他們對黨和國家新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于這個(gè)重大問題的新思路理解不準(zhǔn)確，依然按照過去的慣性在繼續(xù)推動(dòng)工作。思路慣性和行政慣性之所以存在，就在于這些地方和部門對國務(wù)院辦公廳今年涉及公共資源交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺的兩個(gè)文件學(xué)習(xí)理解不準(zhǔn)確。

今年3月，國辦發(fā)［2013］22號《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，在安排2014年完成的28項(xiàng)任務(wù)中，第7項(xiàng)的表述原文如下：“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。發(fā)展改革委會同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。”這段表述，我們理解，至少包含如下幾層意思：（一）要整合建立，統(tǒng)一規(guī)范；（二）監(jiān)管權(quán)回歸給有關(guān)部門，在三定方案職責(zé)范圍內(nèi)各司其職，而不再集中于某一部門統(tǒng)一監(jiān)管；（三）牽頭部門為發(fā)改委，涉及部門是8個(gè)部委，未列舉的部委不再參與；（四）為了慎重，應(yīng)先調(diào)研，拿方案，交由中編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出該辦意見報(bào)國務(wù)院再定奪；（五）為了不急躁，8部委向中編辦提交方案的時(shí)間是明年6月底，在方案沒有定下來之前，并沒有要求各地立馬行動(dòng)。22號文出臺后，國家發(fā)改委完整準(zhǔn)確地執(zhí)行該文的意見，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)涉及的部委還不僅只有上述8部委，還必須向所有涉及相關(guān)方征求意見。為此，該委今年7月組織13個(gè)部委開展調(diào)查摸底。這13個(gè)部委一一列舉出來，也能看出未列舉的部委不再參與。“最近，國家發(fā)改委、中編辦、工信部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、鐵路局、民航局等13個(gè)部門正在開展調(diào)查摸底，整理和綜合有關(guān)方面的做法和建議 發(fā)改委將認(rèn)真研究各方面意見”（見7月16日騰訊財(cái)經(jīng)網(wǎng)站、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。筆者在與國家發(fā)改委承辦部門負(fù)責(zé)同志交流時(shí)，他們慎重其事的科學(xué)態(tài)度令我們欽敬。

今年4月，國辦函[2013]63號《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》“關(guān)于管住權(quán)力”部分，平行地分別對公共資源交易平臺、經(jīng)營性土地“招拍掛”出讓平臺、國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、招投標(biāo)平臺、政府采購平臺等5個(gè)平臺的建設(shè)提出了綱領(lǐng)性要求。關(guān)于公共資源交易平臺建設(shè)的參與單位名單，與22號文所列的8部委名單完全相同。關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)，表述如下：“改革和完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革，實(shí)行統(tǒng)一信息披露、監(jiān)測等，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)行督促檢查（財(cái)政部、國資委、發(fā)展改革委）。”我們認(rèn)為，63號函有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的表述，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將國有產(chǎn)權(quán)交易平臺與公共資源平臺明確分列，不存在包容關(guān)系；二是將原有的“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易”的概念擴(kuò)展為全口徑的“國有產(chǎn)權(quán)交易”概念；三是對國有產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)提出了五個(gè)層次的要求。（一）要改革和完善現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)交易制度；（二）要推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場的市場化改革；（三）指明國有產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展方向是實(shí)行“統(tǒng)一信息披露、監(jiān)測等”；（四）要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格進(jìn)行督促檢查；（五）負(fù)責(zé)此項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位是具有行政管理職能又監(jiān)管多項(xiàng)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的財(cái)政部，國資委和發(fā)展改革委參與。

從上述兩文，明眼人至少可以理解出：國務(wù)院對公共資源交易平臺的建設(shè)，采取的是極慎重、極從容的態(tài)度。曾國藩說過，“故從容安詳，為處事第一法”。又說，“天下之事，每得于從容，而失之急遽”。這些話，對于今天指導(dǎo)公共資源交易平臺的建立，多么有用啊。

面對當(dāng)前情勢，全國產(chǎn)權(quán)界同仁，一方面要大力宣傳國辦兩文件，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門正確領(lǐng)會和掌握其要義；另一方面主要是做好我們自身的工作，把產(chǎn)權(quán)市場做統(tǒng)一，做強(qiáng)大，抓緊按照國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于國資委貫徹落實(shí)2013年反腐倡廉工作任務(wù)分工的意見》（國資黨委紀(jì)檢［2013］97號）的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場的市場化改革，“實(shí)行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測”。尤其要增強(qiáng)我們的理論自信和事業(yè)自信，把我們自己的事情辦得更好。■