重慶產權交易平臺與區縣公共資源交易平臺比較分析

■ 重慶聯合產權交易所課題組

重慶產權交易平臺與區縣公共資源交易平臺比較分析

■ 重慶聯合產權交易所課題組

《國務院機構改革和職能轉變方案》中明確提出：“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。”同時還對政府職能轉變提出了“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用”的要求。

本文是在對重慶產權市場和公共資源交易平臺歷時一年時間的深入調研基礎上，就兩個平臺建立及運行的政策依據、交易及監管方式、管理體制及營運模式等方面進行了比較分析，并通過總結重慶法院司法拍賣進入重慶產權市場的改革成功和兩個平臺業務合作實踐經驗，提出公共資源交易市場未來的發展方向和建設建議，供相關部門決策參考。

2002年中紀委第七次全委會明確要求，各地區、各部門要實行土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購、國有產權交易進入市場等四項制度。重慶結合自身實際，先后建立產權交易平臺和公共資源交易平臺，業務范圍涵蓋上述四個領域。

2004年3月，按照十六大提出的建設產權市場要求，重慶市政府將原市經委的重慶產權交易所和市科委的重慶技術產權交易所（籌）合并，設立“重慶聯合產權交易所”（以下簡稱重交所），并按照統一區域性、全覆蓋、開放的非標準產權市場建設思路，在主城區以外的31個遠郊區縣建立了分支機構。

2009年至2011年，在重慶市紀委的指導下，各區縣政府先后組建公共資源交易平臺，將過去由發改委（或城鄉建委）負責的工程招投標、財政部門負責的政府采購、國土部門負責的土地出讓統一納入公共資源交易平臺進行交易和監管。目前市級層面設立了工程招投標中心、土地和礦業權交易中心、政府采購中心等專業市場，沒有建立集中統一的公共資源交易平臺。

1 兩個平臺建立及運行的依據

重交所的建立和運行，主要依據《企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部3號令）、《金融企業國有資產轉讓管理辦法》（財政部令第54號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）《企業國有產權交易操作操作規則》（國資發產權［2009］120號）、《重慶市企業國有產權轉讓管理辦法》（渝府令第220號）、《重慶市人民政府關于機關團體事業單位國有產權進入重慶聯合產權交易所的通知》（渝府發［2005］122號）、《重慶市高級人民法院關于司法拍賣工作的規定（試行）》、《中共重慶市紀委、重慶市監察局關于嚴格執行國有產權轉讓紀律切實加強監管的通知》（渝紀發［2008］4號）、《重慶市國有資產監督管理委員會關于貫徹〈重慶市企業國有產權轉讓管理辦法〉有關問題的通知》（渝國資發［2009］4號）等法律法規和規范性文件，對產權交易特別是國有資產轉讓的交易場地、交易環節、交易監管等均作出了明確規定。

《企業國有資產法》第五十四條規定：“除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行”；《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第四條規定：“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制”；《金融企業國有資產轉讓管理辦法》第十一條規定：“非上市企業國有產權的轉讓應當在依法設立的省級以上（含省級）產權交易機構公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制”；《重慶市企業國有產權轉讓管理辦法》第十七條規定：“企業國有產權轉讓應當在市國有資產監督管理機構指定的產權交易機構或其分支機構中公開進行”；《重慶市人民政府關于機關團體事業單位國有產權進入重慶聯合產權交易所的通知》第一條規定：“本市范圍內的行政機關、人民團體及財政全額撥款事業單位的國有物權（含本市各級部門罰沒物權）、債權、股權、知識產權轉讓，經各級財政部門審批后，應進入重慶聯合產權交易所或其分支機構公開交易”；《重慶市高級人民法院關于司法拍賣工作的規定（試行）》要求，全市法院司法處置資產全部進入重交所平臺公開競價交易。可以說，重交所即重慶產權交易平臺，從建立到運行完全依據自上而下所形成的統一的法律法規體系。

重慶區縣公共資源交易平臺，是各區縣為加強對工程招投標、政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易的監管，在市紀委的大力倡導下，按照中紀委“行政監管職能和市場服務分離”的要求建立起來的集中交易市場。這之前，區縣工程建設項目招投標、國有土地使用權出讓和政府集中采購，分別歸屬區縣發改委（或城鄉建委）、國土房管局、財政局負責指導和監管，并由其所屬事業單位或專職人員負責具體的交易組織工作。國有建設項目工程招投標，執行《招投標法》、《招投標法實施條例》（國務院令第613號）、《建筑法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發展改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局令第30號）、《重慶市招投標條例》（重慶人大常委會[2008]22號）、《重慶市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（渝辦發[2010]12號）等；國有土地使用權出讓，執行《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發[2006]114號）、《重慶市國有建設用地使用權出讓管理實施辦法》（渝府發[2008]119號）、《重慶市國土房管局關于規范國有建設用地使用權公開交易的若干規定》（試行）（渝國土房管發[2007]780號）等；政府集中采購，執行《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》（財庫[2007]3號）等。2009年下半年，市紀委總結推廣永川區的經驗，倡導各區縣建立集中統一的公共資源交易平臺，將國有建設項目工程招投標、國有土地使用權出讓、政府采購等納入平臺進行集中交易和監管。2011年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號），明確要求：“建立統一規范的公共資源交易平臺”、“為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。”目前，重慶38個行政區縣均建立了集中統一的公共資源交易平臺。為規范交易行為，2012年初市政府還出臺了《重慶市區縣公共資源交易監督管理暫行辦法》（渝府發〔2012〕9號）。

小結：重交所和區縣公共資源交易平臺，都是在政府主導下建立起來的，但二者的建立及運行依據又有差異：重交所的建立、交易、監管依據的是一套統一的法律、法規，即從成立起其交易和監管就實現了一體化運行；區縣公共資源交易平臺，本質上是一個監管平臺，其不同業務依據和執行，又在相關法律、法規基礎上，在監管上將原來的分散監管變為集中監管。

2 兩個平臺的交易與監管方式比較

重交所進行的各種產權權益性交易事項，通過市場化招商，按照產權市場具有發現投資者、發現價格的基本功能，對符合受讓資格條件的投資者，堅持的是價格唯一標準。“價格優先”，首先，是通過現代電子信息技術完成交易全過程。8年來，經過不斷總結，重交所電子信息技術經歷了“傳統現場拍賣——局域網競價——互聯網競價”三次演進。目前除不能形成競價的項目是采用協議轉讓外，絕大部交易項目都實行互聯網競價。特別是第三方支付結算系統的運用，競買人可以通過網絡實現遠程報名、遠程繳納保證金、遠程競價，同時電腦系統對競買人信息實行自動屏蔽，做到了競買人信息的完全保密。其次，目前重交所按照“總所——分所——支所”的市場構架，建成了全國惟一區域性、全覆蓋的省級產權交易市場體系。標志是：區縣各種權益性交易事項進場交易屬地化進入分支機構、交易流程、收費標準、交易系統、轉讓信息發布等11項市場基礎制度，均由總所統一制定，總所與各分支所統一執行。重交所的市場體系與國家財政分級管理、國有資產分級監管制度相吻合。再次，所有交易過程均實現了電子化監管，使監管更加簡單、有效。標志是：其一，對競買人信息實現了完全物理隔離，即競買人之間發生串標行為的可能性幾乎為零；其二，重交所配套開發的“企業國有產權交易信息監測系統”，分別與國務院國資委、市國資委監管系統無縫對接，實現了監管部門對交易全程的電子化、留痕化的動態多層級監控，不但監管方式更為有效，而且降低了監管成本、時間成本、社會成本，使監管更為全面、低廉。

重慶區縣公共資源交易平臺的交易方式大多采用傳統模式。由于全市目前尚未建立統一的公共資源交易體系，各區縣的業務流程和交易方式不盡相同。近兩年，部分區縣投入資金開發系統，初步實現了通過信息系統完成業務管理、信息發布、代理機構與專家抽取、現場監控等工作。在交易方式上，土地出讓以價格為主要影響因素，電子化水平相對最高，據了解全市約有1/3的區縣開發使用了局域網電子競價系統（需要競買人集中在公共資源交易平臺的各個房間進行競價），有2/3的區縣通過拍賣師（自有拍賣師或中介機構拍賣師）以傳統現場舉牌敲槌方式完成土地交易；工程招投標和政府采購，除價格因素外，還需通過專家組對一系列其他因素按照招標文件要求進行評定，電子化水平普遍較低，仍以傳統的操作方式為主。以工程招投標為例，在現行制度框架下，工程招投標的核心環節——評標——由評標委員會專家進行評價。實踐中絕大多數工程采取綜合評價法確定中標候選人，其評價內容包括經濟標和技術標兩部分：經濟標即投標人所報之工程總報價及其分部分項報價（工程量清單報價）；技術標則包含建設質量、建設工期、施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃（含施工設備、試驗檢測儀器設備）等8項內容。因此工程招投標的評價標準非常復雜，且以專家主觀經驗判斷為主，基本無法實現電腦系統自動評價。同時，在招標文件審查（會審）、投標人報名及繳納保證金、投標人資格審查、開標、專家評標、定標等環節，都需要現場參與，招標人與投標人之間、投標人相互間碰面的機會依然較多，增加了泄露交易信息的風險，也給監管增添了難度。另外，在一定地域內，評標專家很容易根據投標人的大型機器設備使用、施工組織特點、特殊工藝等信息判斷其真實身份，這也可能影響評標結果的公平公正。

為減少交易過程中的人為干擾，區縣公共資源交易平臺對中介機構和評標專家的抽取方式進行了改革，建立了各類中介機構和評標專家數據庫，并由系統隨機抽取，改變了以往由業主單位指定的做法。除此之外，部分區縣結合實際情況對業務流程進行了進一步的改進和優化：比如永川區采取“報名箱”制度，通過多部門共管的報名箱接受報名，并在開標前2小時開箱審查資格；榮昌縣對招標文件實行交易中心初審、相關部門及專家“6+X”聯合會審、相關領導分級審簽的“三審”制度，投標人資格預審改為在評標后審查，開標前1小時統一接受報名、接收投標文件、POS機刷卡收取保證金，開標前15分鐘提取專家信息等；忠縣在開標前1小時接受報名和進行資格審查，通過現場刷POS機繳納保證金，開標過程中制定土地底價并在開標完結時公布；開縣通過網銀繳納保證金、投標人資格預審改為在評標后審查，開標前1小時制定土地底價并在開標完結時公布；彭水縣招標文件實行“4+X”多部門聯合會審制度，投標人資格預審改為評標后審查（特定項目除外），開標前半天接受報名并現場刷POS機繳納保證金，政府采購實行采購與驗收分離制度；秀山縣招標文件實行 “3 +X”多部門聯合會審，投標人資格預審改為在評標后審查，開標前1小時接受報名和繳納保證金等等。應該肯定這些方法在有效監督的前提下都是能夠降低串標幾率，提高交易的公正和透明度的。

涪陵區等針對工程招投標領域存在的問題，在交易方式上進行了革命性的探索，開發了電子評標及專家遠程評標系統，并擬通過與其他區縣公共資源交易平臺業務合作的方式推廣實現專家遠程評標。特點：一是招標文件格式化、電子化，杜絕了投標人對招標文件內容進行篡改。二是投標方式電子化，既節省成本，也便于系統比對、統計。三是系統可以進行標書雷同性分析、為查處圍標、串標提供關鍵證據。四是招標、投標文件通過系統服務器上傳至專家評標現場，杜絕了專家直接接觸投標人的情況發生，也為實現專家遠程評標創造了條件。五是減少了專家評審內容，其中經濟標（即投標人報價）結果由系統自動完成，無需專家評定，既節省了時間，又避免了人為疏漏；專家只需對經濟標評審入圍的投標人的8項技術標內容進行評定打分，系統自動統計結果，篩選出中標候選人的排列順序。六是系統對整個招投標過程各個操作環節進行自動記錄，便于問題查找和監控。涪陵在工程招投標領域的革命性探索，代表了公共資源交易方式未來發展的方向。其基本特征是用信息系統代替人為操作，盡可能減少人為干擾，這與重交所追求的目標是一致的。

為保證專家技術標評審的客觀公正，除了涪陵自身使用該系統外，客觀上還需要與其他區縣充分合作，才能實現異地專家的遠程評標。又成為各區縣公共資源交易平臺使用統一的交易系統，提高交易公正、公平的客觀要求，降低交易監管成本、時間、降低社會管理的成本呢？將是未來重慶統一區縣公共資源交易平臺建設的主要目標。

小結：統一的重慶產權交易市場，現代電子信息技術的充分運用，做到了人為因素的完全物理隔離，交易監管以系統遠程動態多層次監測為主，無需人員監督，監管成本低，并保證了交易公正、公平和實現交易最大化。區縣公共資源交易平臺的交易業務，總體上評判標準復雜，除價格以外，還受到企業的綜合實力評判影響，人員參與環節較多，電子化水平相對較低，客觀上技術監管方式仍以“人監督人”為主，增加了監管難。同時，在原有監管手段不減少的情況下增加公管辦（或監管辦）的監管環節，增加了社會管理成本；而多數區縣公管辦與交易中心采用的“兩塊牌子、一套班子”運作模式，更難保障公管辦的監管作用發揮。

3 訴訟資產進入重交所交易的啟示

傳統的司法拍賣，通過拍賣公司處置訴訟資產。由于傳統拍賣每個環節由人操作，長期以來不良法官和拍賣公司內外勾結，故意不充分披露信息，搞內幕交易、職業控場、串標圍標，甚至千方百計阻止意向競買人競拍，使標的流拍，然后一再降價，賤賣訴訟當事人資產牟取利益，嚴重損害了司法權威，破壞了人民法院的公信力，并使法院執行系統成為司法腐敗的重災區。

重慶市高級人民法院于2005年2月出臺《關于民事執行中涉及經營性國有產權委托拍賣地點等問題的通知》（渝高法〔2005〕12號），探索訴訟資產處置執行方式改革，要求涉訴經營性國有資產進入重交所采用市場化方式公開處置，收到了良好效果。通過電子競價交易，增值十分明顯，有效的維護了訴訟當事人各方的利益。

2009年4月，重慶市高級人民法院出臺《關于司法拍賣工作的規定（試行）》，決定將全社會訴訟資產處置執行，通過重交所完成。從機制上對司法拍賣進行了徹底改革。

重慶訴訟資產進入重交所交易，經歷了現場拍賣、局域網競價、互聯網競價三個階段。在傳統的現場拍賣階段，重交所主要職責是參與拍賣公告的審核、對外發布拍賣信息、提供拍賣場地、維持現場秩序、對拍賣過程進行監控等，與目前公共資源交易平臺普遍采取的做法大體相同。在交易流程的各個環節，仍然是以人員操作為主。“面對面”的交易和“人監督人”的監管方式，拍賣環節產生的問題明顯減少，成交率和增值率明顯提高，與進場前相比，成交率由原來的不足20%飆升到75%，增值率從原來的-30%飆升到7%。

2006年，重交所開始采用局域網競價處置訴訟資產，競買人被隔離在交易現場的不同房間，利用局域網競價系統自主報價，重交所對整個現場采用錄音、錄像監控，避免了傳統現場拍賣過程中競買人之間的相互串標等行為，成交率和增值率再次提高到81%和13%。

2010年重交所采用互聯網競價，競買人無需到交易現場，只需在規定的時間內，在任何地方登錄互聯網，通過重交所的互聯網競價系統進行交易，實現了競買人之間的完全物理隔離，成交率和增值率進一步提高到89%和22%。

同時，重交所配套開發了監測系統，提供給法院監管部門使用，使司法拍賣活動從信息發布到競價實施全過程置于監督部門監控之下。針對以往在報名、查看標的等環節可能出現串標或信息泄漏的情況，從2012年6月起，重交所對交易系統再次升級改造，競買人通過第三方支付平臺，在網上實現遠程報名和繳納保證金，系統同步對競買人信息進行自動屏蔽。至此，重交所完全實現了訴訟資產處置交易全程網絡化。即在交易結束前，競買人報名、保證金繳納、競價等均可以通過互聯網自主遠程辦理，即便重交所工作人員，也無法得知報名人的任何信息，全程實現了對競買人信息的完全隔絕，徹底消除了交易過程中可能存在的人為干擾。

從效果看，訴訟資產處置進入重交所以來，重慶法院系統未出現一例違法違紀的案件，凸顯了司法公正，保障了當事人各方的合法權益。司法拍賣市場化得到了吳邦國、周永康等中央領導和重慶市黨政機關、社會各屆的高度評價。2012年2月8日，按照周永康同志批示要求，最高人民法院在重慶召開全國司法拍賣改革工作會議，在全國范圍內推廣重慶的做法。

小結：訴訟資產處置方進入重交所公開交易，是重慶社會管理的一大創舉。重慶司法拍賣改革的實踐證明，在同樣的法律、法規和同樣的交易流程下，場內“集中交易、集中監管”比“分散交易、分散監管”效果要好；運用現代信息技術手段代替人為操作，比現場“人為操作”、“人監督人”的方式效果更好；采用和推行互聯網競價，保證交易過程的“公開、公平、公正”和實現交易最大化，是社會普遍接受并公認的最好方式。

4 兩個平臺的管理體制和營運模式比較

4.1 管理體制不同

重交所是重慶市國資委直接管理的市級重點國有企業。8年來，重交所不花財政一分錢，獲得了：中央企業產權交易試點機構、中央金融企業產權交易機構、國家專利技術展示交易中心、國家區域性中小企業產權交易機構、中央國家機關行政事業單位資產處置機構、國家首批碳排放交易試點機構六個國家級資質。

在重交所開展的所有業務中，中央企業產權交易業務直接接收國務院國資委監管，地方業務受重慶聯合產權交易所管理委員會的聯合監管。管委會成員由市國資委、市經委、市科委、市財政局、市監察局、市國土房管局、市工商局、市地稅局、市公安局、市建委、重慶證監局等政府職能部門組成。同時，重交所還接受市紀委（綜合室）的監管。在國家層面，重交所接受國務院國資委、國家發展改革委、財政部、監察部、國家工商總局、中國證監會等國家六部委的聯合監管，每兩年接受一次國家六部委的現場大檢查。重交所配套開發的“企業國有產權交易信息監測系統”與國務院國資委、市國資委監管系統鏈接，交易過程接受國資主管部門的適時監控。

重慶區縣公共資源交易平臺絕大多數是財政全額撥款的事業單位，個別屬于財政差額撥款事業單位。中辦發〔2011〕22號文件明確提出有條件的地方可探索公共資源交易平臺與行政服務中心合并的一體化管理模式。因此，公共資源交易平臺實質上是一個行政平臺。目前，我市大多數公共資源交易平臺按照“一委一辦一中心”的模式組建，涪陵等個別區縣按“一委兩辦一中心”模式組建：“一委”即公共資源交易監督管理委員會（簡稱“公管委”，少數區縣稱公共資源交易領導小組），由政府主要領導任負責人、紀檢監察機關和有關部門主要負責人為成員，是政府公共資源交易監督管理的領導決策機構，主要負責公共資源交易管理重大問題的決策、重大事項的協調和領導工作；“一辦”即公共資源交易監督管理辦公室，由政府直接管理，受政府授權或委托，負責公共資源交易活動的協調、管理和綜合監督（涪陵等個別區縣還另外設立公共資源交易監督辦公室，負責對公共資源交易法律、法規執行情況進行監督檢查，對公管辦、交易中心相關的行業主管部門進行監督，實施行政監察，查處公共資源交易活動中的違法違紀問題）；“一中心”即公共資源交易中心，為政府直屬從事公益服務的事業單位，與業務行政主管部門、監管部門和公管辦不存在隸屬關系，主要負責為各類公共資源交易提供場所、設施和服務等。由于全市乃至全國公共資源交易平臺建設正處于探索階段，同時囿于人員編制不足、平臺建設差異化等原因，全市約有一半區縣的公管辦與交易中心實行的“兩塊牌子、一套班子”運作。部分區縣（如彭水、榮昌、豐都等）公管辦為非常設機構，無人員編制。個別區縣公管辦設立在行政服務中心或投資促進辦公室等其他機構（如涪陵、忠縣）。少數區縣（如黔江、酉陽等）公管辦與交易中心相互獨立，合署辦公。區縣公共資源交易平臺主要采取行業監管、紀檢監察部門監管和公管辦綜合監管的辦法，監管部門及環節多，成本高，難度大。

4.2 運營模式不同

在調研過程中，區縣公共資源交易平臺普遍認為重交所在信息發布、市場化推介、互聯網競價系統等方面比公共資源交易平臺更成熟、更先進。也有少數區縣認為重交所是企業，要追求自身的收益，因此，對重交所能否做到交易公正提出了質疑。這也從側面反映出兩個平臺在營運模式上存在著差異。

主要表現在三個方面：一是交易服務費差異。絕大多數公共資源交易平臺按照物價部門核定的收費標準收取交易服務費用（如國有建設項目工程招投標參照渝價[2011]55號按中標金額的2.8‰收取綜合服務費，國有土地使用權出讓參照渝價[2011]16號或物價部門的其他批準文件收取土地交易服務費（區縣綜合收費水平約為4‰ 5‰，黔江、彭水等少數區縣收費標準略低），政府集中采購參照渝價[2002]680號收取采購代理服務費（區縣綜合水平約1.2%）），個別區縣在個別項目上不收費（如開縣的土地出讓、榮昌的政府采購等）。重交所作為市場化運作平臺，交易服務費按照市物價局核定的經營性收費標準執行，并根據交易結果采取不同的收費標準，即如果資產未能增值則按成交金額的7‰收取費用，如果實現增值則按競價服務費標準收取費用（平均約為2%）。二是機構資金渠道及管理差異。公共資源交易平臺實行收支兩條線，辦公及人員開支納入地方政府財政預算，收入進入財政。收不收費、收費多少與其管理營運成本無直接對應關系，機構建設、運行成本由財政承擔。重交所屬于企業，自負盈虧，主要靠交易服務費形成自身收益保障機構運行。三是交易組織差異。公共資源交易平臺重點關注的是交易過程的公正規范、交易結果公開透明、工作效率等內容，市場化手段運用較少。重交所既是政府交易平臺，也是企業，既注重交易過程的陽光規范，又在追求自身利益的驅動下，謀求提高交易項目增值（增值與收入掛鉤）。重交所從制度設計、團隊建設、科技手段使用等方面均是從市場出發，除互聯網交易系統外，還采取了項目前期介入、咨詢服務、策劃包裝、建立投資人數據庫、多渠道的市場推介、交易中的結算融資、增值服務等一系列促進增值的市場化措施，目的是最大限度地“發現投者者、發現價值”，同步實現交易標的的保值增值和企業自身的效益。近4年來，重交所完成的各種權益性事項交易增值率平均為22%以上，凈增值額平均達到8億左右。

小結：區縣公共資源交易平臺采取的是行政管理模式，重交所則實行市場化的企業管理模式。從實際運行效果上看，公共資源交易平臺重點強調交易規范；重交所既強調交易規范，更關注交易結果，市場化服務功能在交易過程中的體現更加充分。中央決定將“土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購、產權交易”四項業務推向市場，其目的是通過市場化方式實現社會資源的優化配置，因此，市場化的管理營運模式，更符合中央意圖和市場經濟的客觀規律。

5 兩個平臺的合作與探索

重慶市政府領導對兩個平臺之間的深度合作非常重視，希望重交所加強與區縣公共資源交易中心的合作，優勢互補。2011年年5月24日，市政府主要領導在市國資委《關于妥善處理重慶聯交所與區縣公共資源交易中心關系的請示》上批示：“同意。作為直轄市，產權市場是一個有機的整體，不宜各區縣比照、各開一個。作為資源優化配置，充分市場競爭也應全市一個平臺。在運行中，企業一般可直接上市（聯交所平臺）交易，如區域中心城市需要建一個平臺，相關區縣交易機構可作為市聯交所的分支平臺，實行一個軟件、一個網絡、一種結算、收費方式、一個游戲規則”。2011年7月8日，分管副市長召開協調會，要求加大重交所與區縣公共資源交易中心的深度合作力度，并出臺了《關于區縣公共資源交易平臺與重慶聯合產權交易所協作問題的會議紀要》（市政府專題會議紀要2011-135號）。

按照市政府指示精神，從2011年6月起，重交所與部分區縣公共資源交易平臺開展了以國有建設用地使用權出讓為重點的業務合作，旨在將重交所先進的互聯網交易系統和交易組織做法延伸服務于區縣公共資源交易業務，促進公共資源最大程度增值。重交所平臺的專業化優勢和增值效果得到了區縣黨委政府的認可，大多數區縣都贊同并愿意與重交所合作。經過兩年的探索，重交所已與20個區縣建立了公共資源交易合作關系。2013年1—6月，重交所與區縣公共資源交易中心合作完成土地交易132宗，交易額150億元，其中經營性用地平均增值率42%，與合作前區縣采用的傳統現場拍賣或局域網競價方式相比，提高近30個百分點，取得了良好效果。

6 結論與建議

6.1 結論

黨委、政府建立兩個平臺的宗旨和目的是規范交易行為，防治腐敗，并通過市場化手段實現資源的優化配置，實現交易價值的最大化。從全球交易市場的現狀和發展趨勢看，互聯網交易已經成為主流，早在十年前，德國等發達國家就已普遍采用互聯網交易模式處置資產。重慶產權交易和司法拍賣改革實踐、以及部分區縣公共資源交易平臺對現行交易流程所作的優化探索都充分證明：交易過程中的評判標準越簡單，越有利于實行電子化交易；交易過程電子化水平越高，人為參與環節越少，越能夠做到陽光規范，且監管便捷，成本更低；交易過程中市場化服務水平越高，越能夠實現交易標的價值最大化；市場越統一，越有利于資源共享，建設管理成本也越低。盡可能減少人為因素，全面實行電子化交易，可以更好地實現政府設立市場平臺的初衷，也是推動社會管理創新、實現公共資源優化配置的必然趨勢。

6.2 建議

6.2.1 大力推進以互聯網交易為主的公共資源電子化交易模式。現行公共資源特別是工程招投標的交易體制，將工程質量、建設工期、施工組織、安全文明施工等建設過程中加強管理的因素統統納入招標環節加以控制和解決，成為工程招投標本身難以承受之重；大量的事實一再證明，這種模式不但無法解決建設過程中的問題，而且加重了招標過程人為評判份量，增大了招標環節發生問題的風險。為杜絕或最大限度地減少交易過程中的人為影響，建議引入互聯網競價機制，對現行拍賣模式、評標模式等進行改革，大力推進以互聯網交易為主的公共資源電子化交易新模式，即：剔除或減少工程評標中的標后管理因素，確立以價格為主的評標體系，推動發展基于互聯網的遠程評標系統；在國有土地出讓環節全面引入互聯網競價系統；探索政府采購電子化交易流程。

6.2.2 依托產權市場成熟的互聯網絡交易實踐，搭建涵蓋全部公共資源交易業務的網絡交易平臺。在對重慶區縣公共資源平臺的調研過程中，大家普遍希望能夠建立一個覆蓋各區縣的統一的公共資源網絡交易平臺，統一規范公共資源交易的信息管理、交易系統、監控監測系統、交易制度和交易流程等，并提供交易指導與服務，實現資源共享，避免重復投資與建設。由此可知，建立統一的網絡交易平臺，也是公共資源交易自身發展的客觀需要。全國產權市場經過多年發展積累，在網絡交易平臺建設方面具有豐富的經驗和實踐，可以在平臺建設方面貢獻自己的力量。本著先易后難、循序漸進的原則，可以從以價格為主要確定因素的土地出讓入手，率先建立區域統一的國有土地使用權出讓網絡交易平臺，然后不斷總結經驗，逐步延伸到工程招投標和政府采購領域。這樣做，不但節約了政府對公共資源平臺建設的投資成本，時間成本，更能提高政府建設公共資源平臺的市場公信力。

（課題組組長：王學斯，執筆：王學斯、楊曉舫、黃振剛、龍正全、高友富、湯建梅）