革命老區政府采購走新路——湖北省羅田縣政府采購機制探析

◎方玉英

地處大別山區的湖北省羅田縣是老區貧困縣，地方財政屬于典型的“吃飯型財政”，為最大限度節約財政資金，羅田縣以資金監管為抓手，以提升采購質效為目標，走上了一條“規范、廉潔、高效”的采購之路。

一、定規矩，重學習

（一）完善規章制度

制訂下發 《羅田縣政府采購工作程序規范》、《羅田縣政府采購中介機構登記備案管理辦法》、《羅田縣政府采購定點供應商考核管理辦法》、《羅田縣政府采購監督檢查辦法》等規范性的文件，對采購人、中介機構、供應商等政府采購主體實行全方位的監管。

（二）建立防控機制

自覺排查政府采購工作的風險點，規范程序，嚴格運作，切實做到“打鐵自身硬”，并實行政務公開，接受當事人監督、接受社會監督。該縣衛生系統專門成立了以局長為首的 “政府采購管理領導小組”，專門負責全系統醫療設備、專用設備、醫用耗材、辦公用品等工作，集中整合全系統政府采購資源，探索的“集中匯總招標”、“3+2復合詢價”、“定點項目定點詢價”方式，克服了醫藥購銷和設備采購過程中的風險點，達到了“質優價廉”的效果，其做法已作為全縣黨風廉政建設典型在《黃岡日報》上刊登。

二、強監管，促規范

（一）加強采購目錄和范圍管理

羅田縣在調查研究的基礎上，結合本縣政府采購工作實際，每年度均擬訂政府集中采購目錄和限額標準，以縣政府辦公室文件形式下發到全縣各部門、各單位執行。2012年集中采購目錄相較去年范圍更大，延伸至工商、地稅等垂直部門和鄉鎮二級單位，首次將縣市政工程建設、水庫整險、小流域治理、農發項目、廉租房建設以及行政事業單位辦公場所的興建改建維修統一納入政府采購監管范圍；領域更廣，除通用的貨物、工程和服務外，鄉鎮衛生系統的一些專用設備也納入了集中采購中；要求更嚴，凡是集中采購目錄范圍的項目，都必須實行招標采購或定點詢價采購。

（二）加強資金核算和支付管理

縣一級預算單位的政府采購項目，由政府采購辦在國庫集中支付網上錄入，相關股室審核，在采購辦驗收完后，在網上解凍政府采購資金，國庫支付中心將采購資金直接支付給供應商。采購單位憑國庫集中支付中心開具的直接支付憑證、原始發票和政府采購辦批復的預算計劃執行審批表作為付款憑證入賬。

二級單位的政府采購項目，該縣設立“政府采購資金專戶”，采購資金不能直接在國庫支付網上下達，供應商必須向采購辦提供采購單位已審批的《羅田縣政府采購計劃（申報）審批執行表》、采購單位已簽字蓋章的《羅田縣政府采購貨物驗收報告單》、《中標通知書》復印件、采購合同復印件、采購單位已簽字的原始發票及復印件、國庫股開具的采購資金收方憑證等，采購辦在審核后，向國庫股及國庫支付中心開出內部撥款憑證，同時在國庫支付網上下達采購資金計劃，由國庫股審核通過后，國庫支付中心方可將采購資金撥付給供應商。