長壽區新農村規劃建設探索

殷湖北，黃暉

(1重慶市長壽區規劃局，重慶401220；2重慶市規劃設計研究院，重慶401147)

長壽區新農村規劃建設探索

殷湖北1，黃暉2

(1重慶市長壽區規劃局，重慶401220；2重慶市規劃設計研究院，重慶401147)

長壽區位于重慶一小時經濟圈內，近幾年工業和城市建設取得了飛速發展，同時在改善二元結構和新農村規劃建設工作方面也做了一些積極探索。該文通過梳理總結近幾年長壽區新農村規劃組織保障、指導思想、科學規劃和建設實踐等幾個方面的工作經驗，為以后新農村規劃建設提供有益的參考。

重慶市長壽區；新農村；規劃建設；一小時經濟圈；城鄉一體化格局；以工促農；以城帶鄉

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。黨的十七屆三中全會再次強調要大力推進城鄉統籌發展。2007年重慶成為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”。長壽區位于重慶一小時經濟圈內，是重慶的重化工基地，近幾年工業和城市建設取得了飛速發展，新農村建設總體上步入了以工促農、以城帶鄉的發展新階段，全面開展新農村規劃建設的探索成為了時代發展和構建和諧社會的必然要求。

1 多渠道保障新農村規劃工作高效推進

1.1 組織方法的探索

《城鄉規劃法》規定鄉鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。同時《城市規劃編制辦法》強調，“編制城市規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則”。然而鄉鎮人民政府缺乏新農村規劃專業技術人才，難以起到組織作用，因此成立了由區政府統一部署、規劃局牽頭、規劃局與鎮人民政府共同組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的組織模式，這種模式既有利于統一農村規劃標準和構建城鄉一體化格局，保障農村規劃質量，又在規劃編制過程中提高了鎮鄉村基層人員的規劃專業技術水平。

1.2 審查方式的探索

長壽區是一個典型工業城市，工業一直處于全區社會經濟十分重要的地位，然而城市和農村規劃建設沒有受到足夠的重視，也一直缺乏全方位的科學規劃作為指導，為盡快彌補城市和農村規劃投入的不足，近年來從縱向和橫向體系方面同步開展了大量規劃編制工作，新農村也從無到有開展了真正意義的規劃。然而在編制啟動的時候缺乏定型的宏觀層面區域總體規劃和中觀層面的鎮村布局規劃和鄉鎮總體規劃等作為新農村建設規劃編制實施的依據。為此，建立了區域總體規劃、鎮總體規劃和村規劃等多層次規劃的信息相互反饋系統。前期開展區域總體規劃戰略研究，基本確定城鄉發展總體格局，之后在總體規劃戰略的框架下全面推進各層次規劃。因此在新農村項目的編制中，不以上位規劃為直接依據，而只作為參考依據，同時在編制審查過程中以是否尊重農民意愿為前提，吸取其他類似地區成功經驗和注重專家領銜的作用，提高規劃編制水平，加快推進新農村規劃。

2 多角度思維新農村規劃的指導思想

2.1 規劃全覆蓋成為新農村規劃的目標

農村地區在改革開放以來為高速城市化提供了強大的推力，這在一定程度上是以犧牲農村、農民的利益為代價的，也直接導致了農村經濟社會發展水平的相對滯后[1]。為了全面掌握農村地區現狀，從規劃角度改變落后的現實，本著公平公正的原則，用好政府公共資源，提出了農村地區全覆蓋規劃的目標。長壽區近年來分三批次對四山管制區內、風景名勝區內和城鎮規劃建設控制區內之外的146個村編制了新農村規劃，基本實現村規劃編制全覆蓋，基本實現村村有規劃，同時也為城鄉一體化、城鄉統籌奠定了堅實基礎。

2.2 解決現實問題成為新農村規劃的重點

農村和城市由于土地產權制度等多方面存在較大的差

異，導致我們在做新農村規劃時要充分考慮到農村實際情況，變城市規劃的線性傳統模式為協調式規劃，規劃過程中注重個體權益與公共利益的平衡協調，規劃從“自上而下”切實轉變成為“自下而上”的充分尊重農民意愿的規劃。改變以往城市規劃當中的“目標導向”轉為“問題導向”，遠期目標不能解決農民最需解決的問題，同樣也無法涵蓋近期建設的所有問題[2]。因此在新農村規劃制定過程中前期充分調查研究，切實掌握每個村急需解決的共性問題和個性問題，并在規劃方案中予以解決；同時還在報送審批前經村民會議或者村民代表會議討論同意。

2.3 做好產業規劃成為新農村發展的要點

生產發展，是新農村建設的中心環節；生活寬裕，是新農村建設的目的。長壽區近幾年制定了沙田柚產業園、現代農業園和畜牧養殖園規劃，部分現代農業園區已建成了一定的規模和實現了經濟效益，徹底改善了農村生產方式和提高了農民生活水平。因此新農村規劃制定中以實現農民增收為目標，以注重落實園區規劃目標和體現城鄉統籌產業發展為原則確定村的產業發展方向和措施，規劃基本實現村村農業產業化、戶戶有增收渠道。

3 多層次規劃把握新農村規劃的科學性

3.1 宏觀把脈新農村發展方向

在規劃并行推進的過程中，編制了《重慶市長壽區城鄉總體規劃(2009－2030)》，規劃以統籌城鄉協調發展為出發點，以“工業反哺農業、城市支持鄉村”為切入點，制定與工業發展、城市發展相適應的新農村建設專章，總體把脈新農村建設目標、產業發展、土地綜合整治、公共服務設施建設、基礎設施建設、環境保護等內容，宏觀指引新農村發展方向。

3.2 中觀研究連片新農村協調發展

在全面推進新農村規劃過程中，參與人員專業水平參差不齊，也導致了部分新農村規劃不適應其發展需求。為進一步優化完善新農村規劃，以落實財政部、環保部農村環境連片整治示范為契機，加快農村綜合改革和發展，提高農村環境與品質，長壽區開展了長壽湖及周邊地區25個村新農村協調發展規劃，提出將長壽湖周邊25個村的環境連片整治工作上升到規劃層面進行全面統籌，從戰略性的角度考量長壽湖周邊村莊的統一協調發展問題。規劃通過大量問卷調查、綜合現狀分析、全面梳理已有村規劃問題，整合協調鎮村空間布局、土地使用、產業布局、道路交通、市政設施、公共服務設施和環境保護等內容，同時結合各村發展條件，將村莊類型分為城鎮發展型、城鎮近郊型、相對穩定型、生態保育型四種，制定分類發展指引。

3.3 微觀落實新農村建設內容

按照《城鄉規劃法》和《重慶市村規劃技術導則（2009年試行）》的要求，在上位規劃的指導下，首先選取一至二個集中居民點編制修建性詳細規劃設計，分別對集中居民點住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求作具體規定；其二編制新農村近期建設規劃篇章，細化公共服務設施、市政設施、道路設施等具體新農村建設項目實施計劃。

4 多方位規劃探索新農村建設實踐

4.1 制定新建集中居民點實施規劃

新農村規劃涉及內容繁多，很難在實施的細節方面考慮周全，因此首先選取示范性和帶動性較強、交通等基礎設施條件較好、產業和經濟水平較高的村作為新建集中居民點實施的范例。在規劃前期對相關村民進行摸底調查，充分了解村民對集中居民點選址的意見、集中居住的意愿、愿意拿出多少錢來建房、愿意住低層還是多層建筑、對住房戶型結構和面積大小需求、對新建建筑風貌意愿等老百姓最關注的問題，并在規劃階段充分融入予以充分考慮，同時進行多種形式的方案公示、村民討論，吸納農民意見，確保規劃成為老百姓需要的規劃。

4.2 制定農村環境綜合整治實施規劃

農村地區往往具有城市不可比擬的自然資源和生態環境，然而由于農村地區道路條件差、養殖家禽等生活方式的不同，致使房前屋后臟、亂、差現象嚴重，居住條件較差。為改善農村地區的人居環境，針對建筑質量較好的連片區域實施環境綜合整治，也成為新農村建設的實踐之一。長壽區在實踐中選取了以沙田柚聞名的鄰封鎮魏家河坎片區作為農村環境綜合整治實施范例。通過前期征求村民意愿，制定房前屋后及沿河沿路環境綜合整治、建筑風貌整治、公共配套設施完善等規劃內容，很好地帶動了農村連片地區環境綜合整治實施，也促進了該地區的鄉村旅游。

4.3 制定新農村實施保障策略

新農村建設是一個復雜的過程，涉及部門眾多，只有一個好的規劃也不能保障很好地實施，因此需要制定新農村規劃實施策略，研究多部門配合機制，在政策上保證新農村的實施可行。為此專門做了《長壽區新農村居民點實施策略研究》，從農村居民點土地跨隊、跨村實施策略，土地復耕辦法、農房及公用基礎設施建設籌資策略等措施保障新農村實施。

[1]葉斌,王耀南,鄭曉華,等.困惑與創新——新時期新農村規劃工作的思考[J].城市規劃,2010(2).

[2]林華，俞進.新農村規劃與城市規劃思維方法差異辨析[J].城市規劃學刊，2008（增刊1）.

責任編輯：孫蘇，李紅

On Construction and Planning of New Countryside in Changshou District

Changshou district in Chongqing is within one hour economic circle and its industry and urban construction speedily develop.It also makes active attempts to improve dual system and new countryside planning.Based on the experience of Changshou district in organization,guarding idea,scientific planning and construction practice,some

in planning and construction of new countryside are offered.

Changshou district;new countryside;planning and construction;one hour economic circle;urban and rural integration pattern;industry re-feeding agriculture;town leading countryside

TU984.1

A

1671-9107（2013）08-0013-02

2013-06-06

殷湖北（1971-），男，重慶人，博士，注冊規劃師，主要研究方向為城鄉統籌。

黃暉（1976-），男，重慶人，學士，高級工程師，主要研究方向為區域規劃。

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.08.013