成都市全民健身路徑工程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查*

李 欣 徐 明

(成都大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都 610106）

成都市全民健身路徑工程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查*

李 欣 徐 明

(成都大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都 610106）

通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，對成都市全民健身路徑工程實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，提出加大法律法規(guī)執(zhí)行力度、加強(qiáng)宣傳力度、加大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和拓寬資金投入渠道的發(fā)展對策。這不僅有利于成都市全民健身路徑工程的實(shí)施，對推進(jìn)“運(yùn)動(dòng)成都”和“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)也具有重要意義。

成都市;健身路徑工程;現(xiàn)狀

為促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)，國務(wù)院在2009年頒布了《全民健身?xiàng)l例》。成都市委市政府也十分重視全民健身工作，通過“文明成都、運(yùn)動(dòng)成都、活力成都”的宣言，將成都市全民健身路徑工程建設(shè)推向了高潮。本文通過對成都市全民健身路徑工程實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，以期發(fā)現(xiàn)成都市全民健身路徑工程實(shí)施過程中面臨的問題，提出發(fā)展對策。這不僅有利于成都市全民健身路徑工程的實(shí)施，對推進(jìn)“運(yùn)動(dòng)成都”和“世界現(xiàn)代田園城市”建設(shè)也具有重要意義。

一 研究對象與方法

(一）研究對象

從調(diào)查對象的整體和實(shí)際情況考慮，我們選取了成都市的20個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。其中參與全民健身的群眾共500人，社區(qū)負(fù)責(zé)健身路徑的基層管理者20人。

(二）研究方法

(1）文獻(xiàn)資料法。我們查閱了有關(guān)全民健身路徑工程的文件、規(guī)章制度和學(xué)術(shù)論文，為本文的研究提供了理論依據(jù)。(2）專家訪談法。在本課題的研究過程中，我們請教了四川省全民健身方面的專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，廣泛征求了有關(guān)本課題研究的思路和建議，通過專家訪談為課題的深入研究提供依據(jù)。(3）問卷調(diào)查法。設(shè)計(jì)相關(guān)問卷分別對上述群眾、管理者進(jìn)行調(diào)查，我們共對群眾發(fā)放問卷500份，有效問卷491份，有效率為98．2%;對管理者發(fā)放問卷20份，有效問卷18份，有效率為90%，從而獲得了本課題所需的第一手資料。(4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對所得調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用Spss17．0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)。(5）邏輯分析法。采用比較、歸納、演繹等邏輯分析方法，對相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析。

二 結(jié)果與分析

(一）成都市全民健身路徑工程管理建設(shè)現(xiàn)狀

成都市體育局作為成都市全民健身路徑工程的執(zhí)行管理部門，負(fù)責(zé)全民健身路徑工程建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上，成都市各個(gè)區(qū)(縣）的體育局則負(fù)責(zé)成都市民全民健身路徑工程的具體實(shí)施、組織和管理職能。做好全民健身路徑工程管理工作，是實(shí)現(xiàn)全民健身路徑工程的一項(xiàng)重要保障因素。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市體育局會(huì)同各個(gè)區(qū)(市）縣的相關(guān)部門，制定了多項(xiàng)成都市關(guān)于全民健身路徑建設(shè)的管理文件。2000年，成都市制定并頒布了《成都市全民健身路徑管理辦法》，明確了成都市全民健身路徑的建設(shè)、管理、法律責(zé)任和附則，將全民健身路徑管理納入了法制化和規(guī)范化的道路。2006年頒布的《成都市體育條例》進(jìn)一步明確規(guī)定了街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）應(yīng)建設(shè)和完善全民健身路徑等公共體育設(shè)施。2007年制定的《成都市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》(2007－2010），使城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局體系擁有了法律保障。2009年，成都市委市政府提出了“運(yùn)動(dòng)成都”的全民健身活動(dòng)口號(hào)，制定了《“運(yùn)動(dòng)成都”全民健身行動(dòng)實(shí)施方案(2009－2012）》，建立了全民健身多元化服務(wù)體系。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》，成都市又頒發(fā)了《成都市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011－2015）》。這些法律法規(guī)的制定和頒布，有力地推動(dòng)了成都市全民健身路徑工程建設(shè)。

(二）成都市全民健身中的消費(fèi)情況

我們的調(diào)查報(bào)告表明:(1）成都市市民健身活動(dòng)中消費(fèi)主要集中在運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)鞋和運(yùn)動(dòng)裝備上，體育書報(bào)、音像制品、技能培訓(xùn)和比賽門票的消費(fèi)比例偏低。這說明成都市的全民健身活動(dòng)仍處于一個(gè)較為初級(jí)的階段，群眾對運(yùn)動(dòng)技能、精彩賽事的要求不高，這一方面提示成都市缺乏吸引觀眾的精彩比賽，也表明全民健身的普及仍不夠深入。(2）全民健身路徑工程實(shí)施以來，成都市民體育消費(fèi)有了較大幅度的提高。經(jīng)整理調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，成都市民年平均體育消費(fèi)低于50元的人數(shù)最少，僅占4．3%;50－100元的有28．9%，100－200元的比例最高，達(dá)到了47．2%;200－500元的有14%，高于500元的超過了低于50元的人數(shù)，達(dá)到了5．6%。這表明目前成都市健身群眾的體育消費(fèi)水平處于一個(gè)中等水平，體育消費(fèi)的積極性還不夠高，但同時(shí)也應(yīng)發(fā)現(xiàn)，該數(shù)據(jù)較之以往已有了明顯的提高。我們認(rèn)為，其原因主要是由于成都市民收入提高，空閑時(shí)間增多、愉悅身心和強(qiáng)身健體觀念深入人心，提高了市民參與體育消費(fèi)的積極性，從而加大了健身消費(fèi)和支出。

(三）成都市公共健身設(shè)施現(xiàn)狀

根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)有的健身場地設(shè)施中，72．15%是2000年以后新建的，21．36%的場地設(shè)施是修復(fù)使用的，只有6．49%的場地設(shè)施是2000年以前建成的，表明從2000年成都市制定并頒布了《成都市全民健身路徑管理辦法》后，各社區(qū)能把全民健身路徑工程建設(shè)落在實(shí)處，逐步加大場地設(shè)施、健身器材的投入。例如錦江區(qū)就在濱江路等5個(gè)社區(qū)設(shè)置了5個(gè)健身室，其中東光文體活動(dòng)中心占地10畝，包括2000多平方米的室內(nèi)活動(dòng)場地和1000平方米的室內(nèi)羽毛球館。而根據(jù)張紅衛(wèi)的調(diào)查:截至2010年，成都市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)的總量為661個(gè)，整體工程質(zhì)量較好，數(shù)量較多，速度較快，2011年成都市新建農(nóng)民體育健身工程的具體數(shù)量為203個(gè)［1］。對于全民健身路徑工程建設(shè)地點(diǎn)的選擇，63．2%的居民認(rèn)為應(yīng)首先考慮健身鍛煉者的習(xí)慣，其地點(diǎn)選擇按比例依次為小區(qū)空地、公園廣場、附近學(xué)校和體育館。對于體育場館是否有償開放的問題，68．3%的人認(rèn)為可以適當(dāng)收費(fèi)，而31．7%的人認(rèn)為不應(yīng)該收費(fèi)。實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)目前成都市體育館有59．1%是無償使用的，20．6%是象征性收費(fèi)，只有20．3%是按市場價(jià)格收費(fèi)的，但只有18．6%的居民經(jīng)常去體育場館鍛煉身體。我們認(rèn)為其原因主要是:(1）大多數(shù)居民還沒形成去專門的體育場館鍛煉身體的習(xí)慣和消費(fèi)意識(shí)。(2）離家較遠(yuǎn)，不方便鍛煉。可在《成都市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化布局規(guī)劃，從而使公共體育健身場館更好地為市民服務(wù)。

三 成都市全民健身路徑工程建設(shè)現(xiàn)有的問題

(一）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

到目前為止，成都市制定頒布了《成都市全民健身路徑管理辦法》、《成都市體育條例》、《成都市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》(2007－2010）、《“運(yùn)動(dòng)成都”全民健身行動(dòng)實(shí)施方案(2009－2012）》和《成都市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011－2015）》等法律法規(guī)。應(yīng)該說目前成都市對于全民健身路徑工程建設(shè)還是非常給力的。但是我們的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度還有待提高，各社區(qū)還沒有制定相應(yīng)的符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的體育健身路徑工程管理方法和規(guī)章制度和條例，沒有與當(dāng)?shù)鼐用窠∩硐嗥ヅ涞捏w育健身規(guī)劃、綱要和具體實(shí)施安排。

(二）宣傳力度不夠

我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對全民健身路徑建設(shè)工程的總體認(rèn)知水平還比較低，但大多數(shù)群眾已具備了較強(qiáng)的體育鍛煉意識(shí)和一定的體育消費(fèi)意識(shí)，并對成都市全民健身路徑工程的實(shí)施充滿了信心。此外，居民對體育功能的認(rèn)識(shí)有所加強(qiáng)，在原有強(qiáng)身健體的基礎(chǔ)上，已有部分群眾注意到了體育的休閑娛樂功能，但受生活條件和外部環(huán)境因素的影響，這種內(nèi)在的需求很難在較短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成體育動(dòng)機(jī)、形成體育行為。此外，群眾健身的組織化、團(tuán)體化程度較低，大多數(shù)居民選擇了自發(fā)性的鍛煉行為，社區(qū)體育組織較為薄弱，不利于全民健身路徑工程建設(shè)。我們認(rèn)為，這主要是社區(qū)的宣傳力度不夠，沒有更好地加深群眾對全民健身和健身路徑工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，沒有通過健身路徑工程的宣傳組織將社區(qū)鍛煉者組織起來，從而更好地發(fā)揮健身路徑工程作用。

(三）社區(qū)體育指導(dǎo)員建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)

社會(huì)體育指導(dǎo)員對發(fā)展我國社會(huì)體育事業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。目前成都市社會(huì)體育指導(dǎo)員的建設(shè)已取得一定成績，90%的街道社區(qū)建立了體育組織，青少年體育俱樂部達(dá)41個(gè)，會(huì)員約9萬人;老年體育組織58個(gè)，會(huì)員達(dá)35萬人。此外，還培訓(xùn)社區(qū)體育指導(dǎo)員6000多人，滿足了廣大社區(qū)群眾希望能有專人指導(dǎo)體育鍛煉的呼聲和要求，為社區(qū)體育特色的發(fā)展提供了重要組織保障［2］。但我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前成都市社區(qū)體育指導(dǎo)員仍然存在兩個(gè)問題:一是社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)嚴(yán)重不足，很多體育指導(dǎo)員接受培訓(xùn)、取得證書后并沒有從事相關(guān)工作，實(shí)際參與社會(huì)體育指導(dǎo)工作的人數(shù)不足一半，因此有39．6%的居民表示沒見到體育指導(dǎo)員指導(dǎo)其鍛煉身體;二是目前社區(qū)體育指導(dǎo)員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論水平較低。成都市的社區(qū)體育指導(dǎo)員大多是由一些業(yè)余愛好者經(jīng)培訓(xùn)后擔(dān)任，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論水平較低，群眾對健身指導(dǎo)員滿意度較低。我們可以看出，目前成都市的社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)還有較大的提升空間。成都市全民健身工程需要一批經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、有一定健身理論的社會(huì)指導(dǎo)員。

四 成都市全民健身路徑工程建設(shè)發(fā)展對策

(一）進(jìn)一步加大全民健身相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度

全民健身管理體系的健康可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，是保證成都市全民健身路徑工程建設(shè)的首要保障，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)體育組織的建設(shè)，完善政府行政監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，建立健全社會(huì)體育組織管理體系，加快全民健身管理體系專業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程，充分利用全民健身路徑工程已有的成績，推動(dòng)全民健身事業(yè)健康、穩(wěn)定、深入發(fā)展。體育行政管理部門未來的工作重點(diǎn)應(yīng)以提高服務(wù)和管理水平為主，制定合理的管理制度，制定完善的獎(jiǎng)懲措施，使之形成一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，從而確保健身路徑工程的可持續(xù)發(fā)展。另外，相對市區(qū)的體育組織管理人員，農(nóng)村體育管理者的素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)能力，各級(jí)政府和有關(guān)部門要將實(shí)施農(nóng)民體育健身工程列入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去，給予農(nóng)民健身工程更多的扶持，加強(qiáng)農(nóng)村體育骨干培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化組織和管理職能建設(shè)，健全管理制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的組織實(shí)施作用，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文體站為中心，以健身活動(dòng)為紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身路徑工程建設(shè)。

(二）進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身路徑工程宣傳力度

傳統(tǒng)的組織體育活動(dòng)、開展科普講座等手段已經(jīng)被運(yùn)用在成都市全民健身路徑工程宣傳之中，這提高了群眾自愿參加體育鍛煉的意識(shí)，但對于全民健身的科學(xué)健身理念和內(nèi)涵、體育價(jià)值的理解沒有太多效果。我們認(rèn)為，可以借助成都市提出“運(yùn)動(dòng)成都”的城市戰(zhàn)略“東風(fēng)”，在原有宣傳基礎(chǔ)上加大力度，利用電視、廣播、媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒介，使成都市民深入了解“運(yùn)動(dòng)成都”的內(nèi)涵，作為“運(yùn)動(dòng)成都”中重要的建設(shè)工程，全民健身路徑建設(shè)必形成良好的群眾基礎(chǔ)和正面效應(yīng)，使群眾更加深入地了解健身路徑的政策法規(guī)、科學(xué)鍛煉方法、正確的使用方法等。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，健身觀念仍處在“健康等于不生病”的階段，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)加大正確健身觀念的宣傳和講座，提高農(nóng)民的科學(xué)健身知識(shí)完善農(nóng)民的健身方法，使農(nóng)民健身活動(dòng)科學(xué)化、合理化、普及化，創(chuàng)造成都市“人人參與健身”、“人人支持健身工程”的良好氛圍。

(三）加大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身路徑工程建設(shè)中具有重要作用，作為全民健身路徑工程建設(shè)事業(yè)中不可或缺的隊(duì)伍，長期受政治、經(jīng)濟(jì)和體制的影響，社會(huì)認(rèn)可度較低，隊(duì)伍建設(shè)緩慢。雖然成都市已培訓(xùn)培養(yǎng)了一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，但我們的調(diào)查表明無論是數(shù)量還是質(zhì)量，現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍都不能滿足成都市民日益增長的健身需求。我們認(rèn)為，可以通過建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，依托高校和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建立培訓(xùn)體系，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，有計(jì)劃、有組織地對社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和評審，使社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍更加正規(guī)化、管理科學(xué)化，從而有效地推動(dòng)我市全民健身工程的蓬勃發(fā)展［3］。而根據(jù)現(xiàn)在就業(yè)的嚴(yán)峻情況，我們可引導(dǎo)高校體育專業(yè)的學(xué)生成為社區(qū)體育指導(dǎo)員，相關(guān)行政部門也可以在“大學(xué)生村官”的選拔中，選擇優(yōu)秀的體育畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村體育干部，引導(dǎo)他們發(fā)揮體育特長，組織發(fā)動(dòng)群眾開展各類體育活動(dòng)，使農(nóng)村體育賽事和體育健身活動(dòng)水平得到實(shí)質(zhì)性提高。此外，我們還應(yīng)充分發(fā)揮全民健身志愿者的作用，組織高校教師、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、教練員和運(yùn)動(dòng)能力較強(qiáng)的民間志愿者開展全民健身義務(wù)培訓(xùn)，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的社會(huì)體育工作隊(duì)伍［4］，這將對全民健身路徑工程建設(shè)工作的開展具有重要作用。

(四）拓寬資金投入渠道，加大全民健身路徑工程投入

實(shí)施全民健身路徑工程建設(shè)，一定要形成大量、穩(wěn)定和長期的資金投入機(jī)制，做到投資渠道多元化。(1）以政府為投資主體，按照體育總局規(guī)定的“各級(jí)體育行政部門利用體育彩票公益金，在社區(qū)、村、公園、綠地等地建設(shè)由室外健身器材組成、占地不多、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、可免費(fèi)使用的體育健身設(shè)施的工程”的總體規(guī)劃，并且加強(qiáng)和提高各個(gè)地區(qū)的體育彩票公益基金的投入，改善和提高健身器材配置和安裝，建立具有方便、小型、快捷性的全民健身活動(dòng)場地和設(shè)施器材。(2）鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量進(jìn)入全民健身事業(yè)，通過社會(huì)資金，來切實(shí)保障全民健身路徑工程建設(shè)資金和體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。最終建成地方財(cái)政資金、體育彩票公益金、社會(huì)投資三位一體的多元投資渠道。

:

［1］張紅衛(wèi)．成都市農(nóng)民體育健身工程實(shí)施現(xiàn)狀與對策研究［D］．吉首大學(xué)，2012．

［2］劉武．成都市社區(qū)特色體育發(fā)展的實(shí)踐與思考［J］．成都大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(6）:41－44．

［3］孫延．當(dāng)代武術(shù)與大眾健身的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究［J］．福建體育科技，2005，24(5）:12－14．

［4］國務(wù)院．全民健身計(jì)劃(2011 －2015），國發(fā)〔2011〕5號(hào)．

［5］國家體育總局．《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段(2006－2010年）實(shí)施計(jì)劃，2006．

G89

A

1004－342(2013）05－34－04

2102－12－20

2013年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目《成都市民體育健身工程實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查》，

ZSR13－53）。

李欣(1980－），男，成都大學(xué)體育學(xué)院副教授，博士。