問計入海口治污

□ 本刊記者 苑二剛　郭鵬

問計入海口治污

□ 本刊記者 苑二剛郭鵬

“歸根結底，海灣治污的關鍵是要管住‘人’的影響，需要樹立‘從山頂到海洋’的流域理念。”

環境保護部發布的《2012中國環境狀況公報》顯示，除杭州灣外，東海近岸、渤海灣、長江口和珠江口等地的水質也“極差”。

杭州灣及其它入海口被污染已經成為不爭的事實，但污染是如何造成的？污染之后如何治理？就此問題，《民生周刊》記者采訪了業內權威專家，試圖找到解決之道。

解剖污染源

對于杭州灣污染的來源，浙江省水利河口研究院顧問、教授級高工韓曾萃在接受《民生周刊》記者采訪時表示，早在上世紀90年代，世界教科文組織就曾組織過以《杭州灣環境研究項目》為題的課題研究。

當時，由荷蘭專家帶隊的課題組同時對杭州灣和長江口的水質進行了檢測，結果得出長江口、杭州灣里的水質均為最差的劣五類水質。“當年的研究數據顯示，杭州灣的污染有85％是長江口帶來的，5％是上海帶來的，浙江本地生產帶來的污染僅為10％。”韓曾萃同時表示，雖然目前化工企業污染越來越嚴重，但是杭州灣整體的水質情況不會發生顛覆性的變化。

上海市環境科學研究院副院長林衛青對此表達了不同看法。“這種說法大致是對的，從長江口到杭州灣，距離很短，冬天長江水往東南走，夏天往東北走，特別是冬天，長江對杭州灣的影響很大，但也不能一概而論。一些常規污染物，如氮、磷等，對杭州灣的影響確實很大，但是一些微量污染物，與局部排污有關。”

“應是多方面因素相互疊加導致的綜合結果。”中國環境科學研究院、國家環境保護河口與海岸帶環境重點實驗室副研究員劉錄三認為，造成杭州灣污染的主要原因，首先是其周邊工業污染負荷非常大。隨著長三角大經濟圈的建設和發展，杭州灣周邊已成為我國人口最密集、工業最發達的地區之一，大型企業密布，污染負荷居高不下。其次，沿岸畜禽養殖、生活和農業面源污染負荷也不容忽視。

此外，杭州灣還接納了錢塘江、曹娥江、甬江等入海徑流，以及長江入海徑流的一個分支，幾大流域的污染物隨之而來；杭州灣外經濟飛速發展的舟山群島也有大量污染物排海；地理上，杭州灣三面環陸，口外瀕臨舟山群島，大氣沉降從周邊陸域帶來的污染物也很可觀。

劉錄三說，如果將杭州灣比作一個有機體，外來污染物對杭州灣的入侵就是“外憂”。而“內患”，則包括無節制的圍墾填海工程，以及港口碼頭、人工岸線等硬質化工程，造成生態環境發生永久性改變、濕地面積不斷萎縮、生物棲息地喪失、水動力條件改變、水體自凈能力削弱、杭州灣自身“免疫力”顯著下降。

對原本水動力條件相對較好的杭州灣來說，其自身是可以消耗掉相當一部分污染物的，具有一定的環境承載力。但從目前情況來看，在“內憂”、“外患”的聯合沖擊下，杭州灣污染負荷已遠遠超出其環境承載力，導致整個生態系統對污染物“消化不良”，生態服務功能無從發揮。長此以往，生態系統全面衰退甚至崩潰，也就“順理成章”了。

一個明顯例證是，作為杭州灣重要的生態組份，底棲動物因其移動能力弱而首遭厄運。近些年來，杭州灣底棲動物的種類、數量持續減少。在許多污染嚴重地帶，即便是污染耐受能力非常強的物種也難以生存，“底棲荒漠化”區域不斷擴大。自然界的生態危機已經拉響警報，而人類對這些警示通常卻是置若罔聞。

“從污染物組分來看，盡管無機氮、活性磷酸鹽一直是杭州灣的主要超標因子，但除此之外，我們不應忽視持久性有機污染物、重金屬以及一些新興污染物甚至微量污染物對杭州灣生態系統的負面影響。”劉錄三認為，由于這些污染物在環境中不可降解，以及有些潛在的生態風險目前還不為人知，經過日復一日、年復一年的累積之后，它們對生態系統的沖擊會更加持久，危害更大。

2008年長江口污染海域分布示意圖

對癥下藥

河口是流域和海洋的樞紐，既是流域物質的歸宿，又是海洋的開始，各種過程耦合多變，演變機制復雜，生態環境敏感脆弱。劉錄三列舉出一項數據：全世界河流攜帶的入海懸浮物質及化學元素污染物的75％—90％歸宿于河口、近海地區，全球60％的人口和三分之二的大中城市集中在河口海岸地區。

其實，不論是渤海灣、杭州灣，還是長江口、珠江口，都屬于受人類活動高度干擾的河口近岸海域，其水污染特征取決于流域污染特性、周邊社會經濟發展方式及水域自然地理條件等因素。

比如，渤海屬于我國的內海，經渤海海峽與黃海相連。環渤海地區社會經濟高速發展帶來的污染負荷居高不下，加上渤海水交換能力在我國四大海區中最差，使得渤海生態環境問題表現得尤為突出。

十幾年前，有學者驚呼“渤海已成死海”，而渤海灣又是“死海”中受污染最重的海灣。近幾年，除了赤潮頻發外，在秦皇島等旅游熱點海域更是出現了“褐潮”，使得我國繼美國、南非之后，成為世界上第三個出現“褐潮”的國家。

從污染治理方式來看，劉錄三認為，針對各個河口海灣污染情勢的異同，必須先行診斷問題出現原因，才能對癥下藥，才能取得良好的環境效益、社會效益與經濟效益。譬如渤海灣潮間帶的生態修復，可以篩選當地優勢鹽沼植物赤堿篷作為建群種進行培育與移植。而在杭州灣，則適合從當地優勢植物海三棱藨草、蘆葦等物種中篩選，而不能生搬硬套。

“歸根結底，海灣治污的關鍵是要管住‘人’的影響，需要樹立‘從山頂到海洋’的流域理念，采取源頭削減、過程控制、末端治理、生態修復等綜合措施，肯下大力氣，肯花大本錢，以有效遏制甚至逆轉海灣生態系統的退化趨勢，不再做生態環境的‘啃老族’。” 劉錄三說。

除了治理，劉錄三認為，有效的環境管理也非常必要。目前，我國的環境管理水平顯然跟不上實際需求，因此出現了“沿岸各監測斷面水質均達標，而海灣生態系統瀕臨崩潰”這種看似矛盾的情況。

經過多年的實踐，劉錄三發現，從河海界限來看，河口區沒有明確適用的環境質量標準，沿海各地市均人為確定一條河海界限。界限向陸一側使用《地表水環境質量標準》進行評價，向海一側使用《海水水質標準》進行評價，隨意性較大。

而從區域差異、評價指標構成、評價標準綜合來看，現行的水質標準與水環境質量評價方法遠不能滿足河口水環境管理需求，亟需建立一套適用于我國河口環境的水質標準與評價體系。

2013年5月2日，山東青島，五四廣場附近海域出現紅色污水。圖/CFP

2013年，由劉錄三團隊承擔的中央級環保公益性行業科研專項“入海河口區水質標準和水環境質量評價方法研究”正式啟動，預計通過三年研究，以解決河口水環境管理分區、水環境質量指標選擇與標準確定等關鍵技術，實現《地表水環境質量標準》與《海水水質標準》的有效銜接。

環保可期

劉錄三認為，近些年，水環境事件進入高發期。與之對應的是，隨著物質生活水平的提高，良好的生態環境已逐漸成為公眾的整體性訴求，受關注程度越來越高。對環境保護工作來說，這無疑是一件好事，也是引導人們轉變粗放式發展觀念的契機。

對于目前政府職能部門在環境保護方面所做的工作，劉錄三認為遠沒達到公眾預期。這種局面的出現，也由多種因素導致。首先，環保部門底子薄，環保工作最近幾年才逐步受到重視，這還要“得益”于日益嚴峻的環境形勢。從我國環境保護部的成立與發展沿革，就可以清晰看到這種脈絡。具體表現是：從中央到地方，環保部門普遍缺編制、缺人才，環保人員更多充當了“救火隊員”的角色。

另外，環保部門體制機制有待改善。劉錄三認為，環保工作的最終目的，是給全民提供良好的生態環境，是一種公共服務產品，考慮的是長久利益，而很多地方政府卻往往更注重短期利益。當環保工作與地方利益發生沖突時，作為當地政府的下屬部門，處于弱勢的總是環保工作者。

“對此，最佳解決之道就是實行垂直管理，提高環保部門的執法能力和權限，使環保工作者真正從地方領導的指揮棒下脫離出來，才能真正做到對環境負責，而不是對地方領導負責。” 劉錄三說。

“病來如山倒，病去如抽絲。”劉錄三指出，生態環境有其自身的演變規律，良好的生態環境向來都是破壞容易恢復難。“但令人欣慰的是，從中央到地方，從官員到公眾，環境保護工作越來越受到重視。”

□ 編輯郭鐵□ 美編徐政