辯證看待發展經濟與改善民生
——訪全國人大代表、金華市市長徐加愛

□ 本刊記者 嚴碧華

辯證看待發展經濟與改善民生
——訪全國人大代表、金華市市長徐加愛

□ 本刊記者 嚴碧華

“沒有經濟的發展就談不上改善民生。同樣，如果只發展經濟、不改善民生，就不能真正體現以人為本。”

徐加愛

在具體實施時，并不是我們拍拍腦袋就決定了，而是充分聽取老百姓意見，圍繞他們的需求來定。

金華建制久遠，古屬越國地，秦入會稽郡。金華古稱婺州，因其“地處金星與婺女兩星爭華之處”得名，自三國吳元寶鼎元年（266）始設東陽郡建置以來，具有1800多年的歷史文化。

浙江中部城市金華，因義烏小商品城、永康五金等備受外界關注。

據公開資料顯示，2012年金華市地方財政收入、進出口、金融機構本外幣貸款余額、服務業投資增幅均居浙江省第一位，生產總值和工業用電增幅均居浙江省第二位，固定資產投資、工業投資、社會消費品零售額、規模以上工業總產值、農村居民人均純收入增幅均居浙江省第三位，發展勢頭進入浙江省第一方陣。

2012年，金華市地方財政民生支出增長19.2％，地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入穩步提高。

作為經濟發達地區，金華用于民生領域的支出情況如何？如何處理改善民生與發展經濟之間的關系？怎樣倒逼企業轉型？

3月13日，帶著諸多問題，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、金華市市長徐加愛。從商務部財務司司長位置空降地方擔任市長的他，回答問題非常率性與睿智。

民生支出超七成

“2012年，金華市民生領域的支出占財政總支出的76.5％，高于全省5.2個百分點，金額達到200億元。” 徐加愛表示，金華非常重視民生建設，政府的工作就是圍繞改善民生而展開的。

民生領域較為寬泛，200億元最終投到了哪些領域？“主要還是社會保障。” 徐加愛回答。

“事實上，這也是最基本的公共服務。”在他看來，不同的發展階段，公共服務的需求不一樣。比如在吃不飽的時候，溫飽是我們的目標，當解決溫飽后，就有了精神和健康的追求。

2012年，金華市新增五大保險參保人數69.65萬人，企業退休人員基本養老和城鄉居民醫療保障水平穩步提高。保障性安居工程新開工6917套、竣工3431套。福利院、敬老院新增床位3043張，五保對象集中供養率達到99.7％。

除了基本的養老保障，金華還大力改善醫療條件、加大教育方面的投入……據了解，金華深化普通高中課程改革，開展中職教育專業結構調整，加強城鄉義務教育學校共同體建設，實現義務教育“零擇校”；深入推進學前教育三年行動計劃，完成中小學校舍安全工程三年改造任務。

養老、醫療和教育之外，金華亦特別重視文化發展和百姓居住環境。

金華江流域“531污染防治工程”實施后，符合或優于Ⅲ類水標準的省市控斷面占比提高了5.4個百分點；市區空氣質量優良率達到93.7％；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作已被列入國家試點。

“在具體實施時，并不是我們拍拍腦袋就決定了，而是充分聽取老百姓意見，圍繞他們的需求來定。” 徐加愛說，“為了做好這項工作，我們金華電視臺專門開了一個欄目，叫《市民問政》。”

2012年底，根據金華市委和政府的安排，徐加愛帶領政府秘書長及民政、財政、社保等與民生息息相關的部門負責人參加《市民問政》節目，公開聽取百姓意見。

從部委到地方任職，徐加愛感觸最深的是，給老百姓辦事，一定要和他們一條心。“盡管老百姓不一定能跟上步伐，有時想法跟政府有一定距離。”

改善民生與發展經濟

“改善民生與發展經濟本身并不矛盾，兩者是相輔相成的。” 徐加愛如此辯證地看待兩者之間的關系。“沒有經濟的發展就談不上改善民生。同樣，如果只發展經濟、不改善民生，就不能真正體現以人為本。”

盡管金華用于民生方面的支出較高，但徐加愛認為，改善民生不一定要看占比，要看遠期與近期的統籌。

在他看來，一方面，要解決好老百姓當前最需要解決的民生問題；另一方面，要打好堅實的產業基礎，發展經濟。

發展經濟的終級目的是為了改善民生，而良好的居住環境亦是民生參數之一。

“這就要求我們在選擇產業時一定要注重資源節約與環境友好。”徐加愛說，“建設房子產生了GDP，房子拆了還是GDP，我們現在需要的是真正創造財富的GDP，基于此去選擇產業與項目。”

在引進新的項目時，金華市設定了一系列標準。一是看畝產稅收；二是看每度電的稅收；三是每萬元貸款的稅收。

“綜合效益好的企業，保證24小時不限電；而那些能耗大效益低的企業，我們拉砸限電。” 徐加愛說，“如此政策下，2012年，我們的GDP和投資是增長的，但Ⅲ類水的標準卻在提高。”

徐加愛表示，金華相對于中西部是發達地區，但相對于浙江沿海還是發展中地區。“我們要求，一方面要保障增長，另一方面要保證質量。我們需要真正的財富。”

據介紹，在具體操作過程中，金華對于各縣區的GDP不會考量總量，而是考量增長幅度。“三大收入非常關鍵。第一是城鄉居民收入，第二是財政收入，第三是企業的收益，也就是企業的效益。”徐加愛說，“我們對各縣市區的發展要求應根據實際情況而定。比如磐安山多，不能跟人家比總量，要比人均、比幸福指數、比空氣質量。”

徐加愛曾用“八化”來定位城市，即規劃精品化、建設精致化、產業高端化、管理精細化、設施現代化、環境生態化、形象個性化和市民行為文明化。

在他看來，只有做到“八化”，城市才能稱得上精品城市，居住在此的百姓幸福指數才高。

人才助力

改善民生需要發展經濟，發展經濟是為了改善民生。內在需求要求創造真正的財富，金華正是通過這種方式倒逼企業轉型升級。

基于此，金華出臺了一系列政策引導企業轉型，其中包括引進高端人才。

徐加愛表示，第一代老板都是依靠自已打拼，缺少對科技的認識。第二、三代老板則不同，他們越來越重視科技與人才投入，政府就應該適時引導。

“去年我們負責人才的同志找到我，問我們的政策能不能像衢州一樣。我說，政策應該有力度、看得懂、好操作。和杭州、上海比，不在多，而在精。”徐加愛表示，其引進人才不看虛銜，而是看能否真正給金華產業升級帶來幫助。

“真正的人才，我們是舍得花錢的。”徐加愛說，“真正的人才可以住150平米以上的‘人才房’，五年后歸個人所有；孩子讀最好的學校；享受和我（市長）一樣的醫療待遇；對科研給予資金支持，真正達到全國或全球領先水平的，可以給予兩千萬元用于科研。”

為了更好地引進人才，金華于不久前成立了“招才局”。2013年，金華將結合需要，拿出1億元的資金對人才進行獎勵。