警惕地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

□ 本刊記者　 嚴(yán)碧華 陳沙沙

警惕地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 陳沙沙

“地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該量化分析，既不要低估了它的風(fēng)險(xiǎn)，也不要說得好像風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大得不得了。”

3月4日，《民生周刊》刊發(fā)了“危險(xiǎn)地方債” 的封面報(bào)道，對當(dāng)前地方債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，引起了眾多代表委員的共鳴。兩會(huì)期間，多位代表委員就地方債與《民生周刊》記者進(jìn)行交流，提出了具體建議，要求警惕地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

不可否認(rèn)，不透明的地方融資體系給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了長期隱患，并已引起國家高層關(guān)注。此次，財(cái)政部預(yù)算草案強(qiáng)調(diào)，2013年進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

央行行長周小川向記者強(qiáng)調(diào)，對地方政府融資平臺(tái)的貸款還是需要高度重視，國務(wù)院不僅專門開會(huì)，而且在其他一些會(huì)議中也都表達(dá)了對地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展以及隱含的風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。

他同時(shí)表示，“地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該量化分析，既不要低估了它的風(fēng)險(xiǎn)，也不要說得好像風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大得不得了。”

警惕風(fēng)險(xiǎn)

“現(xiàn)在，最需要搞清楚的就是地方債究竟有多少？2011年審計(jì)署曾經(jīng)公布地方融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)是10萬億元左右，但地方債到底是否可控要看實(shí)際情況究竟如何。”全國人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱直言，雖然我國的債務(wù)總量規(guī)模仍然安全，但不排除局部地區(qū)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

“因?yàn)槲覈牡胤讲町愊喈?dāng)大，有的地方財(cái)政收入情況很好，而有些地方的負(fù)債率超出了財(cái)力和經(jīng)濟(jì)承受范圍，有可能引發(fā)一系列問題，從局部擴(kuò)散到全國。” 蔡洪濱說。

采訪中，《民生周刊》記者了解到，多數(shù)代表、委員對地方財(cái)力“虛實(shí)”、隱性債務(wù)規(guī)模、各地政府償債能力等表示擔(dān)憂。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說道，“前幾年地方政府借的債今年陸續(xù)到期，還本付息壓力加大，要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。”

據(jù)悉，根據(jù)國家審計(jì)署披露的信息，2012年和2013年將是地方政府債務(wù)集中償還期，其中42％的地方債務(wù)于2012年年底前到期，53％的地方債務(wù)將于2013年年底前到期。

此外，全國人大代表、中國銀監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部主任李懷珍告訴記者對地方政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)一直是銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重中之重。

“地方政府主導(dǎo)下的過度投資已成為當(dāng)前越來越突出的矛盾。盡管從短期看，能對拉動(dòng)GDP增長產(chǎn)生一些影響，但從中長期來說，會(huì)埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

規(guī)范與陽光化

全國政協(xié)委員、央行副行長潘功勝指出，由于地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長速度很沖動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)對地方負(fù)債行為管理。目前《預(yù)算法》雖不允許地方政府負(fù)債融資，都是通過融資平臺(tái)融資，但這種融資渠道在規(guī)范性、透明度、可持續(xù)發(fā)展方面存在問題，也存在較大金融風(fēng)險(xiǎn)。

“地方融資平臺(tái)有其合理性，既然有存在的必要，不如通過規(guī)范的方式，比如市政債，使地方融資行為陽光化。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長兼國家外匯管理局江蘇分局局長周學(xué)東提議，建立規(guī)范化、市場化的市政債融資機(jī)制，并建議可以從蘇州、南京等地區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)。

與此同時(shí)，周學(xué)東還聯(lián)名參與了全國人大代表、前央行副行長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈草擬的《關(guān)于修改完善〈預(yù)算法〉的建議》，希望《預(yù)算法》相關(guān)條款盡快修改完善，使得市政債的推出更有法律支撐。

吳曉靈透露：“地方發(fā)債能否放行，作為《預(yù)算法》修改的核心問題之一，在常委會(huì)內(nèi)部審議過程中，委員們的分歧很大。”

但吳曉靈認(rèn)為，“一刀切”的做法難以有效解決地方債務(wù)融資問題，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)疏堵結(jié)合的原則，允許地方政府依法適度發(fā)債，用透明規(guī)范、受公眾監(jiān)督且有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的地方債，置換替代地方融資平臺(tái)所帶來的隱性債務(wù)。

“財(cái)稅改革是中國經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵的一步，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革是其中重要改革部分，”蔡洪濱認(rèn)為，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)取得了一些進(jìn)步，比如我國已實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP比重4％的目標(biāo)，但現(xiàn)在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步合理優(yōu)化。

他進(jìn)一步解釋到，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的最關(guān)鍵因素是改變政府定位和行為模式，“雖然不排除一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有許多必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入，但從地方政府來說，如果不改變唯財(cái)政收入，唯GDP的發(fā)展理念，一定會(huì)傾向于把財(cái)政投入到有利于經(jīng)濟(jì)增長、有利于提升政績的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型工業(yè)項(xiàng)目方向，而不是投入到教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等短期看不到直接經(jīng)濟(jì)‘效益’的民生領(lǐng)域和環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)。”

和他持有相同想法的還有遲福林，加大財(cái)稅體制改革力度，把以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央和地方財(cái)稅關(guān)系盡快調(diào)整到以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央和地方財(cái)稅關(guān)系。“要以地方經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政府，地方在公共服務(wù)方面有什么責(zé)任，應(yīng)有什么樣的財(cái)權(quán)和財(cái)力，需要從機(jī)制體制上明確。”

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉債建設(shè)康巴什新區(qū)，目前樓市陷入僵局，部分樓盤工地已經(jīng)停工。圖/CFP