民間公益“逆襲”社會(huì)體制

□ 本刊記者　陳沙沙

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民間公益“逆襲”社會(huì)體制

社會(huì)政策直接面對(duì)老百姓的民生和發(fā)展問(wèn)題。其決策過(guò)程并非是由政府單方面促成，而大多是利益相關(guān)方通過(guò)公益倡導(dǎo)等方式來(lái)影響相關(guān)法規(guī)和社會(huì)政策的創(chuàng)新，促進(jìn)受助群體的權(quán)益得到保障。

□ 本刊記者陳沙沙

“現(xiàn)代慈善的意義就是公民公益。無(wú)法否認(rèn)，有什么樣的公民，決定我們有什么樣的國(guó)家。未來(lái)中國(guó)的轉(zhuǎn)型正蘊(yùn)藏于每個(gè)參與公益的普通人的轉(zhuǎn)變之中?！?/p>

“也許你認(rèn)為自己是個(gè)普通人，沒(méi)有什么特殊。但鄧飛告訴我們，我們能夠做到，讓各種各樣、更多更大的政策，在普通人的引領(lǐng)下進(jìn)行改變，進(jìn)行提升。”

5月29日，在無(wú)錫舉行的第七次中華慈善百人論壇上，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀用一個(gè)“公民公益”的典型案例開(kāi)場(chǎng)，并指出“慈善正在影響社會(huì)體制改革，它會(huì)成為社會(huì)建設(shè)的重要力量”。

“百人論壇”，是一個(gè)徐永光、王振耀、楊團(tuán)、陳健民、馮燕等數(shù)十位公益“大佬”齊聚的盛會(huì)。回顧往屆，議題從“富人慈善之道”到“透明度與公信力”等，每次都針對(duì)慈善領(lǐng)域發(fā)生的時(shí)弊。

而本次論壇將貌似空大的“現(xiàn)代慈善與社會(huì)體制改革”定為主題，在現(xiàn)場(chǎng)引起了一陣唏噓。

面對(duì)《民生周刊》記者的提問(wèn)，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任、中華慈善百人論壇秘書(shū)長(zhǎng)楊團(tuán)的回答是，“狹義來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)體制的改革，即是對(duì)公共政策的觸動(dòng)。慈善，已經(jīng)到了這個(gè)時(shí)候?！?/p>

一種柔軟的力量

“兩年前，他做免費(fèi)午餐6個(gè)月，國(guó)務(wù)院確立了新的政策；去年，他做兒童大病醫(yī)保，今年很有可能激發(fā)國(guó)務(wù)院去推動(dòng)全民的大病醫(yī)保；現(xiàn)在，他又開(kāi)始做中國(guó)水危機(jī)。”說(shuō)到路見(jiàn)不平一聲吼的“公益公民”鄧飛，王振耀總是充滿贊許。

對(duì)于了解微博打拐、免費(fèi)午餐、兒童大病醫(yī)保的社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，“鄧飛”不是一個(gè)陌生詞匯。從揭黑的調(diào)查記者到公益志愿者，在兩個(gè)身份的切換間，他利用微博與微信煽動(dòng)了民意的翅膀。

提起免費(fèi)午餐設(shè)立的緣由，鄧飛回憶起2011年2月，在一個(gè)頒獎(jiǎng)晚會(huì)上，鄰座的支教女教師聊到，她所在的學(xué)校沒(méi)有午餐，每到吃午飯時(shí)，因?yàn)闊o(wú)法面對(duì)學(xué)生們渴望的眼神，不得不跑去教師宿舍吃飯。

“她受不了孩子們的眼神，我受不了這個(gè)故事。山區(qū)的孩子不能在下午上體育課，因?yàn)樗麄儠?huì)暈倒?！彼v述到，“當(dāng)時(shí)，所有人都認(rèn)為我沒(méi)有能力改變，一個(gè)孩子一年吃飯需要800到1000元，這么多孩子，連政府都沒(méi)有能力解決。”

半個(gè)月后，鄧飛帶著深圳一位企業(yè)家資助的2萬(wàn)元進(jìn)入貴州山區(qū)；當(dāng)年4月2日，貴州省黔西縣沙壩小學(xué)啟動(dòng)免費(fèi)午餐，成為全國(guó)第一所享受免費(fèi)午餐的學(xué)校。

設(shè)立之初，贊許與質(zhì)疑同存，轉(zhuǎn)折發(fā)生在6個(gè)月后。就在眾人圍繞免費(fèi)午餐籌款是否合法、如何長(zhǎng)效發(fā)展等疑慮展開(kāi)討論時(shí)，高層的聲音悄然而至。

2011年10月26日， 原國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，從680個(gè)縣（市）開(kāi)始試點(diǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，對(duì)特困地區(qū)學(xué)生每日餐補(bǔ)3元。

至今，在500名記者、國(guó)內(nèi)數(shù)十家主流媒體、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起的免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃的支持下，該項(xiàng)目在全國(guó)200多所農(nóng)村學(xué)校扎根。

“這是最典型的案例，民間公益逆襲了社會(huì)體制，推動(dòng)了中央政策的頒布?！蓖跽褚J(rèn)為，“免費(fèi)午餐”是“營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助”的重要推力，更是民間與政府良性互動(dòng)的成功范例。

今年3月底，當(dāng)《民生周刊》記者再次見(jiàn)到鄧飛時(shí)，他提到今年的計(jì)劃是在湖南全省范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)免費(fèi)午餐，“截至目前，通過(guò)各種形式，免費(fèi)午餐已經(jīng)籌款5700萬(wàn)元，今年還有兩三千萬(wàn)元的目標(biāo)，看看能不能突破一億元。”

公民公益時(shí)代的到來(lái)

2012年7月，鄧飛聯(lián)合眾多公益人士再次發(fā)力，兒童大病醫(yī)保項(xiàng)目在北京啟動(dòng)。僅一個(gè)月之后，國(guó)家發(fā)改委等六部委公布了《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)落實(shí)后，參保的大病患者在通過(guò)基本醫(yī)保報(bào)銷后，個(gè)人自付費(fèi)用的報(bào)銷金額可達(dá)50％以上。

一次次逆襲公共政策成功后，鄧飛把自己比作一尾攪局的鲇魚(yú)。“我們就是一尾鲇魚(yú)，把這個(gè)水給攪渾了，把這個(gè)局給攪活了，把規(guī)則給改了，把氣氛給帶動(dòng)起來(lái)了。”

然而，不是所有的公益項(xiàng)目都會(huì)影響公共政策，民間公益與政府互動(dòng)的“切合”仍然屈指可數(shù)。對(duì)此，王振耀持樂(lè)觀態(tài)度，“不要怕小，不要怕困難，每個(gè)公民只要去做，就會(huì)越來(lái)越好。”

源于實(shí)踐，鄧飛也認(rèn)同王振耀的觀點(diǎn)，他認(rèn)為每一個(gè)人只要愿意去服務(wù)公眾，只要有一個(gè)好的創(chuàng)意，就可以變成一個(gè)發(fā)起人，一個(gè)慈善家。“比起憤怒的力量，還有一種柔軟的力量、聯(lián)合的力量，像小溪般，匯聚起來(lái)就能迫使改變發(fā)生?！?/p>

據(jù)了解，兩年來(lái)，免費(fèi)午餐通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)結(jié)了無(wú)數(shù)的年輕人和媽媽群體，通過(guò)在天貓上出售虛擬產(chǎn)品，一年幫助該項(xiàng)目籌款1000萬(wàn)元。即集合每個(gè)普通人一塊錢的力量，像雪球一樣滾大，把公民的公益變成一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀（左圖）、中華慈善百人論壇秘書(shū)長(zhǎng)楊團(tuán)（右圖）就“現(xiàn)代慈善與社會(huì)體制改革”議題闡述觀點(diǎn)。圖/受訪者提供

“一個(gè)公民公益的時(shí)代正在到來(lái)?！敝猩酱髮W(xué)人類學(xué)系副教授朱健剛判斷說(shuō)。他舉例道，如果說(shuō)汶川地震救災(zāi)使得志愿者被社會(huì)主流所認(rèn)可，那么蘆山地震救災(zāi)讓公眾看到了組織化的民間公益力量的興起。

在朱健剛看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了普通人更多的身份平等，這使得公益慈善事業(yè)不僅僅是富人的專利，而且成為人人都能參與的全民公益，實(shí)質(zhì)就是公民公益，它強(qiáng)調(diào)普通的公民通過(guò)志愿行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益或者公共價(jià)值。

“現(xiàn)代慈善的意義就是公民公益。無(wú)法否認(rèn)，有什么樣的公民，決定我們有什么樣的國(guó)家。未來(lái)中國(guó)的轉(zhuǎn)型正蘊(yùn)藏于每個(gè)參與公益的普通人的轉(zhuǎn)變之中?！?/p>

撬動(dòng)社會(huì)體制改革

值得注意的是，在民間公益“逆襲”社會(huì)體制的同時(shí)，國(guó)家政策層面對(duì)于現(xiàn)代慈善這一舶來(lái)品的認(rèn)知與接受也在逐漸改變。

“中央財(cái)政連續(xù)兩年預(yù)算2億元專項(xiàng)資金采購(gòu)社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目；2012年2月，中央發(fā)文支持宗教界從事公益慈善；2013年3月，國(guó)務(wù)院決定取消社會(huì)組織的雙重管理體制；今年，慈善事業(yè)寫(xiě)入收入分配制度改革?！蓖跽褚f(shuō)起了公益組織成長(zhǎng)環(huán)境的變化。在他的設(shè)想中，有了政策“正名”的慈善組織，作為一種社會(huì)組織類型，會(huì)成為基本公共服務(wù)的承載體，無(wú)疑也是社會(huì)管理體制的參與者。

此外，各位公益“大佬”在“百人論壇”中，不約而同提到一個(gè)不可忽視的背景，“中國(guó)已進(jìn)入到社會(huì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?！?/p>

這一認(rèn)定的數(shù)字依據(jù)是，2012年中國(guó)人均GDP達(dá)到6100美元，并朝著人均GDP1萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)?！八馕吨覈?guó)社會(huì)整體格局將迎來(lái)重新調(diào)整，在國(guó)家戰(zhàn)略、政府職能與社會(huì)理念方面都面臨著全面轉(zhuǎn)型。”

他們介紹到，在這一時(shí)期，一方面社會(huì)結(jié)構(gòu)急需改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，亟需官民之間能夠良性互動(dòng)，防止解決矛盾的暴力化傾向，形成理性的公民秩序。

“比如，整個(gè)社會(huì)面臨著老齡化與兒童、殘疾人照料等諸多問(wèn)題，社會(huì)體制中缺乏基本的載體來(lái)容納各類社會(huì)建設(shè)要素。誰(shuí)來(lái)解決？”王振耀說(shuō)道。

針對(duì)這一問(wèn)題，朱健剛告訴《民生周刊》記者，正是在這一特殊時(shí)期，公民公益才可以成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿ΑＫ嘤壬平M織，培育積極公民?！耙?yàn)樗梢越o普通公民參與公共生活提供一條柔性、理性的管道?！?/p>

他進(jìn)一步解釋道，社會(huì)政策直接面對(duì)老百姓的民生和發(fā)展問(wèn)題。其決策過(guò)程并非是由政府單方面促成，而大多是利益相關(guān)方通過(guò)公益倡導(dǎo)等方式來(lái)影響相關(guān)法規(guī)和社會(huì)政策的創(chuàng)新，促進(jìn)受助群體的權(quán)益得到保障。

“像鄧飛那樣，作為公益人，帶領(lǐng)公益組織，對(duì)政府表達(dá)、要求、溝通，使得政府能夠調(diào)整政策，改變制度?！?/p>