論新形勢下機關事務工作的重要性

○鐘晨

（中國海洋石油總公司 北京 100010）

機關事務工作作為黨政機關工作的重要組成部分，對機關部門、事業單位的正常運轉起著極其重要的、又無可替代的作用。但由于人們觀念上以及本身的性質上的特殊性，使得長期受到“偏見”，忽視了其重要性。在我國，市場經濟發展不夠完善，政府職能地位比較模糊，如何從技術和管理上去提高改善政府服務質量一直得不到準確的思考和斟酌，機關事務的處理就更是如此。因此，我們需要準確定位機關事務的工作重點，需要不斷思索機關事務工作的發展，積極結合當今形勢和國情，才能夠準確地了解其重要性。

一、機關事務工作的主要職能、歷史發展及現狀

1、機關事務工作的主要職能

對于機關事務工作來說，人們長期對它有認識上的偏差和偏見，把機關事務簡單地等同于后勤工作，認為工作內容就是簡單的“端茶倒水、吃喝拉撒睡”，并不需要什么技術和文化，更不需要加以斟酌和思索。在這樣一種大環境下，機關事務工作的職能經常是缺失的。實際上，機關事務工作主要是為機關單位提供良好的物質和服務保障，從本質上而言，它應當更傾向于經濟工作。機關事務做好了，并不僅僅是“吃好，睡好”，而是會對機關的順利運轉產生重要的刺激，甚至會促進社會生產力，甚至將一塊經濟區域搞活。

2、機關事務工作的歷史發展

從建國以來，由于國家發展的不斷變化，經歷了三次較為重大的轉變。在不斷的轉變和改革中，機關事務的定位逐漸變得清晰科學，明確了機關事務工作的著力點和主要工作重心，體現出了機關事務的工作核心，建立了初步但較為明確的工作理論和流程。第一次工作轉變是建國初期，機關事務工作逐漸由政務事務不分向政務事務分開發生改變，這種改變的特征就是誕生了機關事務工作。而第二次轉變則是由管理服務二者不分，向管理與服務分開明確發生改變。在建國初期，人民生產落后，自然條件惡劣，對于機關工作單位而言，工作重點就是保障生活物資的供給、恢復基本的生產，同時還擔負著多項職能。而在50年代末期，中央政府進行了改革，使得經濟生產職能剝離，從而使機關工作發生改變，使工作變得明確。第三次轉變，即是關于“管后勤和辦后勤”的改革。計劃經濟時代物資匱乏，管和辦兩者一體，雖然具有一定的時代優勢，但最終注定會不符合經濟發展和社會改革的潮流。物質經濟發展加快，第三產業繁榮，就導致機關事務工作逐漸走向管辦分開，建立市場化模式的道路。

3、機關事務工作面臨的新形勢

在如今的社會中，社會環境不斷變化，經濟不斷發展，使得機關事務必須發展新局面、采取新思路。在當前的形勢下，機關工作面臨著市場環境的大潮，市場化理念逐漸加深。現今的事業單位職能性不斷加強，目的性不斷明確，所以也需要機關事務工作緊緊跟上潮流。現今對機關事務工作提出的要求是：管理、保障、服務，廉潔、務實、高效，貫徹始終、蔚成風氣。因此，機關事務工作就要調整工作重心，積極面對新的時代變化，從而使機關工作變得更加完善和重要。

二、機關事務工作面臨的主要問題及其影響

1、機關事務工作管理職能上的不規范

在我國的黨政機關中，各項機構是按照職能來設置的，職能是機構建立的重要標準和核心目的，其目的不同，機構的職責就各不相同。但在當今的機關事務工作管理中，存在著兩個比較大的缺點，即是：過渡性、不規范性。這就使得我國的機關事務管理工作缺乏統一標準，工作起來較為隨意，更加容易產生不作為的狀況。從而導致了機關運轉混亂、后備力量不足等等情況。

2、機關事務工作中心上的不突出

機關事務與后勤職位的本質區別就在于，后勤主要的內容是服務，而機關事務的主要職責是管理。職能不同決定了不同的權利、體制和運轉流程。但兩者的判斷往往趨于模糊，這也是人們觀念上“機關事務即是端茶倒水”的認識的關鍵。從而導致機關事務的運轉不良，甚至破壞機關機構物資等市場化運作上的順暢。主要表現為國有資產的嚴重浪費，有些地區單位的國有資產被嚴重閑置，不能夠實現國有資產為社會服務的目的，導致了某種程度腐敗現象的誕生。

3、機關事務工作分配上的不合理

事業機關單位中，常常會產生機關事務管理和服務職能分不清的狀況，在普通的管理中，對于行政手段過度依賴，從而限制了員工的積極性，甚至刺激、鼓勵了惰性的產生。權利、責任和利益三者脫節，政府一律包攬工作，導致職工貢獻度的大小與本身經濟利益毫無關系，沒有辦法激發廣大職工工作上的積極性。導致機關事務工作怠慢，從而出現經濟緊張、混亂、無序的狀況。

4、機關事務法制建設上的不健全

對于當下而言，機關事務是機關工作中不可或缺的一部分。基于事業單位機關事務工作的現狀，要從加強行業管理和行業建設兩方面的角度，借鑒我國其他類似行業的立法的經驗，抓緊時間、結合實際情況制定一套全國統一的、明確的機關事務管理上的行業性法規或行業性守則條例，從根本上達到明確機關工作職能，完善機關事業建設的目的。促進機關管理部門集中精力做好統一規劃、配置資源、組織服務和強化管理等各方面的工作。否則，在沒有行業明確標準、機關事務模糊不清的情況下，極易造成管理混亂，對機關事務的運行是非常危險的。

5、機關事務傳統觀念上的不公正

任何一項事務都處在當時環境和歷史環境的雙重影響中，因此，它也必定會受到許多傳統觀念上的不公正對待。一般來說，機關事務工作所受到的偏見有以下兩點：一是認為機關事務就是管理吃喝拉撒睡的后勤工作；二是認為機關事務是低于其他部門的服務機構。這兩點，都是認識不夠正確的。由于機關事務工作的特殊性，其管理工作無法與當代社會相適應，在許多情況下處于“弱勢部門”，就極易給人造成“跑腿的”或者“打下手”的印象。

三、如何補充機關事務的缺陷，提高機關事務的重要性

1、堅持以人為本，加強機關隊伍建設

任何一個事業單位都是由“人”組成的，因此機關事務各項工作的達成、服務質量的提高，就是堅持以人為本。同時它也是做好機關事務管理工作的關鍵。不僅要大力倡導“愛國守法、團結友愛、勤儉自強、無私奉獻”的道德規范，還要開展關于講道德、講奉獻、講風格的思想道德建設，增強全體職工的責任感，讓他們感覺自己是機關事務單位的一部分，努力打造一支團結友愛、遵守紀律、懂得技術、善于學習的專業工作人員。

2、提高管理水平，重新樹立機關事務工作形象

加強管理工作，最重要的就是堅持科學發展觀，以它作為思想的根本，才能夠進一步達到使機關工作全面、協調并且持續發展。提高管理水平，不僅僅要求機關事務單位以人為本，更要求的是以管理作為核心，提升管理的理念，加強規范化、專業化的建設。把單純從“財物”的概念上，升華到對人的管理，才是管理水平的真正提高。

3、明確管理職能，加強工作重心，提升工作效率

一般來說，我們知道只有充分了解明確了自己的工作目標和理念，才能夠使得工作得到進步。在當前的形勢下，我國國有的資產，按照其屬性劃分，可以分為國有企業資產和政府資產兩部分。前者從事的主要是生產經營性方面的活動，而后者主要是保障機關正常的辦公需要。前者實現的是資產的“保值、增值”，而后者實現的則是“合理分配”。兩者從工作目的就大有不同。因此，前者就具有完備的法律法規和健全的管理機制，而機關事務所屬于的后者，則管理分類較為混亂，管理目標不夠明確。因此，首先就必須將其權利分散，尤其是要將決策和執行兩方面的功能分開，設立專門的機構，達到充分利用市場機制、提高效率和質量的目的。同樣，這種方式避免了權力的過分集中，防止了一系列的違法違規行為產生。這種概念上的理論模式，就是：財政、主管和行政三級分開，并依次進行，這樣就能更好地達到所需要的目的。

4、創建合理的法律法規，明確機關事務工作行為準則

“依法行政”是我國行政行為的重要標準，因此，一套合理的法律法規也是任何事業單位進行事業履行的重要依據。相關報告稱，在2010年已經基本形成了具有中國特色的法律體系，但在機關事務一塊，其法律還不夠完善。因此，機關事務工作往往受到領導個人意志等主觀行為的影響，這一方面不僅降低了工作的效率，也降低了機關事務工作的重要性和信譽度。通過立法來改革機關事務的管理體系，明確其工作的職能范圍和工作定位，健全相應的財務體系，使工作做到有法可依，有理可據，才能夠使機關事務工作得到應有的完善，走上正軌。

四、結論

多年以來，我國的事業單位，僅僅重視對外提供公共服務，而忽略了內部自身的管理，對事業單位內部的問題缺乏思索和研究。這就導致了機關事務工作往往被不認可甚至是忽略。但在現代管理學理論里，對內部進行有效的管理，是一個機關單位進行優良工作的前提，因此機關事務工作，其實是常常被小看的重要工作。但是，任何一個被認可的工作都需要有有效而效率的實行方式，從而體現出其能力和價值，而現代機關事務工作，在某些方面還有所欠缺。需要將人們在認識上根本的發生轉變，就要使自身價值得到充分的發揮，而價值的發揮，就在于自我的改善和進步。當機關事務的工作得到提高，就能夠使整個政府工作得到改善和增強，對于政府而言，是非常有利，而且非常重要的。

[1]劉剛：機關事務管理工作及職能研究[D].山東大學，2012.

[2]裴麗婭：事業單位機關事務管理初探[J].西南農業大學學報，2011，9（9）.

[3]裘建平：新形勢下機關事務工作的創新發展[J].探索，2012（1）.